智庫就是智囊團，智囊團又稱頭腦企業(yè)、智囊集團或思想庫、智囊機構、顧問班子。是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構。很多高校也都開始建設智庫，本文是一篇成人教育論文發(fā)表范文，主要論述了高校智庫建設的國際經驗與啟示。
　　摘要：文章從智庫的服務領域、人才管理機制、研究管理過程、成果傳播途徑四個方面對美國、英國、日本三國的智庫建設經驗進行了比較分析。在此基礎上分析了我國高校智庫的發(fā)展優(yōu)勢和問題困難，提出了推動大學智庫發(fā)展的對策建議，即要重視研究輔助支持系統(tǒng)的籌建和應用;要長期專注于切實影響中國長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題研究;要建立培訓平臺，充分發(fā)揮學術界與決策層、決策層與公眾之間的橋梁的能力;要創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)機制，使智庫真正成為創(chuàng)造新知識、新方法的強大外腦。除此之外，高校智庫的發(fā)展還依賴于良好的外部大環(huán)境，包括智庫介入公共政策形成過程的體制機制建設，以及良好的思想市場的競爭機制和組織生態(tài)環(huán)境。

　　關鍵詞：高校智庫,決策咨詢,戰(zhàn)略研究,人才培養(yǎng)

　　當今中國的經濟社會發(fā)展狀況正面臨著新的考驗，在經濟轉型、社會矛盾凸顯的形勢下，亟需一批專業(yè)化程度高、決策服務能力強、戰(zhàn)略謀劃能力強、具有國際影響力和話語權的高質量智庫。這既是中國國內推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高科學民主決策能力的必然選擇，也是中國參與國際競爭，提高軟實力、適應中國不斷提高的世界地位的戰(zhàn)略需求。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，作為中國特色的協(xié)商民主的重要內容之一。2014年10月27日，習近平同志在中央全面深化改革領導小組第六次會議中習近平強調，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設。2015年1月20日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。這些說明黨和國家對智庫建設的重視，意味著我國迎來智庫建設新的重大發(fā)展機遇。

　　本文將著重分析我國智庫中的一類――高校智庫，也叫大學附屬型智庫。是指隸屬于高校的從事政策研究和咨詢的組織。重點探討大學智庫如何借鑒國外智庫的成功經驗和發(fā)展路徑?作為大學智庫區(qū)別于其他智庫的發(fā)展優(yōu)勢和問題困難在哪里?提出推動大學智庫發(fā)展的對策建議。

　　1.高校智庫建設的國際經驗

　　中國是智庫建設的后來者，智庫的國際影響力和同行認可度仍然落后于很多發(fā)達國家。根據賓夕法尼亞大學智庫與公民社會計劃公布的《2013全球智庫年度報告》顯示，在全球前100名頂級智庫中，中國只有六個，在全球總榜單中排名第20位。值得慶幸的是在最佳大學智庫排名中，清華大學清華一布魯金斯公共政策研究中心、北京大學國際關系學院分別位列第7位和第13位，排名相對靠前，但是對絕大多數(shù)高校智庫而言仍然有很大的提升空間。西方發(fā)達國家的智庫發(fā)展較早，有比較成熟的發(fā)展經驗和行業(yè)規(guī)范，值得認真深入地進行研究。本文將就美、英、日智庫的發(fā)展經驗從服務對象、人才管理機制、研究管理過程、成果傳播途徑四個方面做一分析。

　　1.1智庫服務領域的專業(yè)化

　　英國的蘇塞克斯大學發(fā)展研究院(IDS)，是一個專注于國際發(fā)展交流的在國際上較有影響的智庫。它成立于1966年，是一個以蘇塞克斯大學為基點的獨立研究機構。發(fā)展研究院與蘇塞克斯大學是緊密相連的，但財政和管理卻是完全獨立的。他以一個公益有限公司的形式存在，擁有自己的法人代表，并經過正式的合法登記。

　　美國各個大學智庫的研究領域同樣體現(xiàn)出明顯的專業(yè)化特征。如創(chuàng)建于1962年的喬治城大學戰(zhàn)略和國際問題研究中心，它主要研究政治與軍事、國際資源、對外政策和第三世界問題。該中心以維護美國傳統(tǒng)的價值觀念，主張強硬路線為宗旨。美國哥倫比亞大學國際動態(tài)研究所是隸屬于哥倫比亞大學國際事務學院的智庫。它的前身是1961年成立的共產主義事務研究所，專門從事對共產主義國家和問題的研究。之后，由于國際局勢的急劇變化，該所把注意力轉移到如何估價當前國際研究的變化及其政治含義方面，1974年更名為國際動態(tài)研究所。該所的研究成果往往成為美國政府制定對俄羅斯政策的依據。

　　1.2智庫人才管理機制的靈活性

　　國外大學智庫的人才管理機制是非常靈活的，他們從各種渠道網羅人才，對智庫人才的要求既要看學術研究能力又重視實踐經驗，博中有專，專博相濟的“T型人才”是他們的首選。日本一些智庫實行的“相對職稱”制度是靈活的人才管理機制的典型代表，例如亞洲經濟研究所研究人員的職稱是根據本人的申報而定的，這是因為這樣便于調研工作的展開，他們既可以對民間自稱是“調查部長”，也可以向官方認定自己是“主任研究員”。因此，一個人身上可能具有雙重或多重職稱，但職稱并不與薪金掛鉤。

　　日本智庫在人才管理中采取獨特的“派出研究員”制度，即政府、大學、企業(yè)、研究所向智庫派出研究員，工作2-3年，工資由原單位發(fā)放，到期后回原單位。如綜合研究開發(fā)機構共有33名研究員，長期聘用僅有3人。

　　此外，西方智庫不僅在大學智庫內部的人才交流頻繁，而且還注重與國際一流智庫之間建立定期訪問制度。如英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所和美國蘭德公司定期互派訪問學者，日本野村綜合研究所和美國斯坦福研究所等也經常進行人員交流。

　　1.3智庫研究管理過程的科學性

　　國外智庫對于研究過程的管理主要包括其課題的管理和輔助支持系統(tǒng)的管理。在研究分析階段如何發(fā)展出一系列可操作的結構化、程序化的研究分析工具和方法是智庫能否立足的關鍵。正如美國蘭德公司所宣稱的，關于方法的創(chuàng)造性研究才是蘭德最經久不衰的成就。它提出了“德爾斐法”、“啟發(fā)式規(guī)劃”、“系統(tǒng)分析”、“線性和非線性規(guī)劃”等。

　　在輔助支持系統(tǒng)的管理方面，很多智庫都有自己的圖書館。藏有豐富的圖書、期刊、報紙以及其他各種文獻、數(shù)據和資料。例如，研究人員可以通過終端檢索蘭德圖書館的數(shù)據庫和所有蘭德出版物。此外，各國智庫還設有專門的情報服務機構。斯坦福研究所不僅在國內的華盛頓、紐約、芝加哥、休斯敦等大城市設有分支機構，在國外的倫敦、巴黎、蘇黎世、東京、米蘭等地也建有分支機構，這些為數(shù)眾多、分布極廣的分支結構構成了斯坦福研究所的情報信息網絡。 　　1.4智庫成果傳播途徑的影響力

　　20世紀70年代以后，美國智庫被稱為繼行政、國會、法院、媒體之后的“第五權”，在國際話語權與外交博弈中發(fā)揮重要的作用，而這種權力的獲得與其成果傳播密切相關。除了定期出版期刊外，還利用早餐會、座談會、研討會等形式發(fā)布他們的成果，與政府、企業(yè)、大眾進行廣泛的交流，使更多的人了解智庫成果的目標和思想精髓所在，通過引導輿論和社會思潮達到最終影響政府決策的目的。另外，他們還開展企業(yè)咨詢，出席國會聽證會，推廣了其研究成果，而且提高了其社會知名度，營造了自身品牌，從而促進了智庫的市場化發(fā)展。

　　2.我國高校智庫的發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題困難

　　建設中國特色新型智庫、建立健全決策咨詢制度是在我國改革進入新階段后，從“摸著石頭過河”的“試錯式改革”方式向決策過程更加科學化、民主化方式轉變的重要探索。高校智庫應發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從實際出發(fā)破解自己目前存在的問題和困難，成為營造良好的智庫組織生態(tài)環(huán)境的主力軍。

　　2.1發(fā)展優(yōu)勢

　　研究型大學已有的研究基礎。我國高校中以“研究院”冠名的不止百個，但并不是每個研究院都適合發(fā)展成為智庫。智庫作為一種社會組織是特指穩(wěn)定的，相對獨立的政策研究機構，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的公共政策問題進行跨學科的研究，并在與政府、企業(yè)及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢建議。智庫既要求專業(yè)化又要求跨學科，既要求國際化又要求解決問題的本土化，既要求提出的政策建議具有短期的時效性又要求具有長期的戰(zhàn)略性。國內一些研究型大學已有一些研究機構已經具備一定基礎和規(guī)模，國內高校智庫中較為突出的如北京大學國際戰(zhàn)略研究院、北京大學國家發(fā)展研究院、清華大學國情研究院等。

　　高校智庫是較早進行國際化領域研究的智庫組織，而且高校人力資源集中，聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊伍，可以為智庫建設提供有力的人才支撐。

　　數(shù)據資源優(yōu)勢。美國賓夕法尼亞大學教授詹姆斯・麥克甘在談到中國智庫時說：“如果要成為有效的、有益的智庫，比獲得資金更重要的是獲得數(shù)據。對于中國來說，如果不扶持高校做研究是一種短視行為。”數(shù)據資源對于高校智庫來說除了有官方公布的數(shù)據，還有高校自己采集的大量民間數(shù)據，這部分資源是非�？少F的，例如中國人民大學人口與發(fā)展研究中心關于流動人口的統(tǒng)計數(shù)據。如果高校智庫之間能建立一個聯(lián)合的數(shù)據庫，設置一個數(shù)據訪問的內部權限，對于智庫提出建議的科學化將更加有益。此外，對于關鍵部門，特別是關鍵行業(yè)的政策信息的即時捕捉也是高校智庫數(shù)據庫建設的一個重要方面。當然也要注意數(shù)據資源的保密性問題和知識產權問題。

　　多學科交叉的綜合研究優(yōu)勢。大學尤其是研究型綜合大學的學科門類齊全，能夠迅速整合，從而解決橫跨自然科學、工程技術和人文社會科學多個學科的問題。加拿大智庫大部分都在大學，正如他們所言：“與政府直屬智庫相比，大學智庫學術能力較強，專業(yè)人才比較集中，涉及領域廣泛”。但是能否形成多學科的綜合研究優(yōu)勢并不是做簡單的加法就可以，它需要建立在培養(yǎng)復合型的智庫人才。

　　進行長期戰(zhàn)略性研究的可能性。智庫參與民主決策就是要從制度上保證政府能從長遠的角度統(tǒng)籌經濟發(fā)展和社會發(fā)展中的問題，同時，智庫要幫助公眾理解政府在決策時面臨問題的復雜性。高校智庫的資金來源是多樣化的，或者他們即使依賴政府的資金支持也有進行長期研究的可能和動力，因為這與對學術理論的關注相關。

　　廣泛開展非正式的國際交流和合作的可能性。2014年3月習近平同志在訪問德國時，把智庫建設提上了國家外交層面，“智庫外交”將會成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。高校智庫已有國際交流基礎，他們是較早的進行國際交流的智庫組織，通過非正式的各種訪問、國際會議、邀請或互派國外智庫和大學的研究員、客座教授等方式開展深入地交流合作，拓展國際視野和國際學術網絡。這是高校智庫最為天然的優(yōu)勢所在。

　　研究的相對獨立性。保持智庫的獨立性并不是代表站在政府的對立面。加拿大的莫厄特中心認為，“如果智庫成立的目的就是批評政府、反對政府，這樣的智庫恰恰是沒有獨立性的。智庫的獨立性體現(xiàn)在對政府與大眾的影響力和溝通力上”。美國智庫提倡的“獨立性”，并非指與政府毫無關系，更非永遠批判，而是指他們的基本立場相對“獨立”、學理邏輯與論證的客觀，以及他們在出臺政策報告過程中保持一定的獨到觀點，但其研究產品最終指向都是希望影響與改變政策。而且高校智庫并不像官方智庫一樣是受托研究，因而在與政府的關系上變得更加主動。

　　成為潛在的營造良好的組織生態(tài)環(huán)境的主力軍。高校智庫的發(fā)展離不開整個智庫市場的大環(huán)境，而且除了智庫以外，還有很多其他社會組織與智庫組織存在著競爭關系，他們都想積極參與到公共政策的制定過程中。如專業(yè)咨詢公司、國際組織、行業(yè)協(xié)會等等。這就構成了一個龐大的社會組織的生態(tài)環(huán)境，在智庫市場中，急需建立良好的運行機制和組織生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭，避免出現(xiàn)劣幣驅良幣的局面。高校智庫本身隸屬于高校，高校品牌本身會為智庫品牌加分，智庫一方面要依托高校已有的品牌優(yōu)勢，另一方面要反哺高校，規(guī)范自我行為，提供高質量的思想產品，成為潛在的營造良好的組織生態(tài)環(huán)境的主力軍。

　　2.2存在的問題困難

　　對政策的影響力弱、建議的操作性不強。如何能提出對政策有影響力、操作性強的建議，對智庫而言是一個難題，對高校智庫而言更是一個需要從轉變研究方法上認真思考的問題。高校智庫的研究人員很多都缺乏實踐經驗，缺乏長期的調查研究，偏重發(fā)揮自己在理論研究方面的優(yōu)勢，研究報告在實際中往往不具有可操作性，只起到了一定的參考價值。

　　成果和建議提出的方式較為單一。對成果的包裝與內容同等重要，這已成為西方智庫的管理者和學者們的共識，智庫作為知識和權力的橋梁，越來越多地利用傳播媒介和議程設置來干預決策過程是一個普遍的事實。與國外大學智庫相比，我國高校智庫對其成果的發(fā)布方式較為單一，或是單純以研究報告提交，或是以論文集、期刊等方式發(fā)布，其對社會輿論和政府決策的影響力較弱。 　　對公眾輿論的影響力弱。高校智庫不容忽視智庫的另一個重要職能就是引導公眾輿論，重視自身的公眾影響力和品牌建設已是一種趨勢，如何把深奧的研究報告變成大眾所愿意接受的東西是高校智庫所欠缺的。

　　缺乏專門針對智庫人才的培養(yǎng)機制和考核機制。高校智庫的研究人員在高校的評價體系中生存，很多仍然按照大學教學科研人員的評價標準和考核辦法進行評價，缺乏專門針對智庫人員的考核機制，這是很多研究人員面臨著雙重壓力。智庫人才并不等于高校畢業(yè)的博士生或大學教授，他需要豐富的實踐經歷和研究方法的轉型，尤其是對于青年教師，更需要一些成長和積累的時間。對于智庫人才的培養(yǎng)機制也受到大學考核機制的限制。

　　3.推動大學智庫發(fā)展的對策建議

　　3.1堅持正確的政治方向

　　高校智庫應緊緊服務于中國特色社會主義事業(yè)的完善和發(fā)展，這是智庫發(fā)揮作用的根本政治方向、根本政治原則和根本前提。

　　3.2重視研究輔助支持系統(tǒng)的籌建和應用

　　首先，是要建立屬于高校智庫自己的知識庫，包括圖書館和案例、情報搜集中心。賓夕法尼亞大學智庫與公民社會計劃中提到，迅速變化的信息環(huán)境和競爭激烈的行業(yè)環(huán)境要求智庫構建完善的知識庫以應對挑戰(zhàn)。其次是要充分借助新科技、新媒體的影響。目前，大部分高校智庫都擁有自己的網站，可以考慮開設微博、微信、論壇等以提高政策辯論的及時性與參與性，英文網站也應同步開放。

　　3.3長期專注于切實影響中國長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題研究

　　當前世界，經濟、政治、社會、文化等各領域里的競爭日益激烈，各國智庫雖然開始將一部分研究力量用于涉及世界各國以及全人類共同利益的重大戰(zhàn)略性問題研究上，如氣候問題、能源問題等。但各國智庫研究重心仍然集中于本國核心國家利益的研究課題上，特別是在涉及重大國際性議題時，全球知名智庫的研究內容具有更強的現(xiàn)實性，如美國在“9・11”之后，非傳統(tǒng)安全問題、反恐問題等迅速成為各大智庫研究的熱點。中國目前的重要議題如經濟結構調整與轉型、國家創(chuàng)新體系建設、人口老齡化問題、糧食與食品安全、農村發(fā)展問題、新型城鎮(zhèn)化問題、創(chuàng)新社會治理體制問題等都是高校智庫研究的重要選題。高校智庫應當發(fā)揮戰(zhàn)略研究的重要功能。此外，建議形成高校智庫與政府、企業(yè)之間的人員“雙向派出”，這會提高政策建議的操作性。

　　3.4建立培訓平臺

　　智庫應該重視建立一個學習培訓平臺，尤其是在地方層面。這樣做的好處一方面在增進了解的基礎上，智庫才知道如何“加工報告”才能被政府接受。另一方面，可以增進地方政府和企業(yè)對智庫的了解。根據2013年上海社會科學院首次發(fā)布的《中國智庫報告》中顯示，智庫在發(fā)展過程中顯示出“重中央、輕地方”的研究傾向。美國研究世界智庫學者詹姆斯・麥克甘在給中國智庫的幾點建議中也提到：“在國家和各個省份層次打造公共政策的學校，政府官員也希望他們了解相關工作的重要性，我們提供更好的培訓，讓他們接受智庫的重要性。”高校智庫在這方面有天然的優(yōu)勢，他們可以利用與地方高校合作的平臺來舉辦這樣的培訓。

　　3.5創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)機制

　　高端智庫必然是新知識、新方法的創(chuàng)造者，而中國這樣的現(xiàn)實挑戰(zhàn)從另一方面說也為產生新思想、新方法提供了土壤，但是不是僅有問題意識就能產生新思想，政府必須有保障新思想生產的機制。這首先要從重視人才培養(yǎng)開始，為智庫建立人才儲備。如蘭德公司在1970年創(chuàng)辦的蘭德研究學院，是當今世界決策分析的最高學府，其學員已遍布美國政界、商界。他們頒發(fā)了全球第一個決策分析博士學位。高校智庫可以利用高校人才培養(yǎng)的便利，努力爭取獲得決策分析類的研究生培養(yǎng)的權力。其次，要充分實現(xiàn)中國的“旋轉門”機制。許多退休的領導、專家，經過長期理論學習和實踐經驗積累，具有很強的思維能力和研究能力，聘請他們成為智庫的專家是完善智庫人才的又一重要途徑。最后，配套相關支持人才發(fā)展的財務制度、考評激勵制度，使智庫的知識生產活動在一個開放、透明、高效的環(huán)境中進行。例如，斯坦福國際咨詢研究所制定的人員評價系統(tǒng)，這個系統(tǒng)按功能分為專業(yè)成績、提升、委托關系、計劃領導、系統(tǒng)管理5個項目，每個項目又分為6個等級，以此對每個研究人員進行評價，并按成績決定研究人員的報酬、獎勵以及是否繼續(xù)聘用等問題。

　　總之，高校智庫建設的道路任重而道遠，它既依賴于自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，克服已有的發(fā)展困難和瓶頸，也依賴于良好的外部大環(huán)境，包括智庫介入公共政策形成過程的體制機制建設，以及良好的思想市場的競爭機制和組織生態(tài)環(huán)境。中國正在經歷史無前例的“創(chuàng)新轉型”，中國特色新型智庫建設迎來了新的重大機遇，作為其中重要一員的高校智庫如何在這一舞臺找到自己的定位，實現(xiàn)自己的特色是值得我們不懈研究的課題。
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