中級(jí)職稱(chēng)發(fā)表論文期刊推薦《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》是由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部主辦，天津大學(xué)承辦，我國(guó)管理科學(xué)領(lǐng)域具有權(quán)威性的一級(jí)學(xué)術(shù)刊物。其發(fā)展的目標(biāo)定位于國(guó)內(nèi)管理科學(xué)一流學(xué)術(shù)類(lèi)期刊，能夠代表和反映中國(guó)管理科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的最高水平、最新進(jìn)展，能夠成為優(yōu)秀管理科學(xué)家發(fā)表中文代表作的第一選擇。

　　摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，事業(yè)單位改革不斷深入，事業(yè)單位類(lèi)型的劃分也更加明確。全額撥款事業(yè)單位也在這種改革與發(fā)展之下，所提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量越來(lái)越高，職能更加明確。但是，隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出需求的逐年增長(zhǎng)，全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制與管理尚不完善，在發(fā)展中暴露出許多問(wèn)題。基于此，本文圍繞全額撥款事業(yè)單位，以預(yù)算管理為切入點(diǎn)與研究點(diǎn)，試對(duì)其展開(kāi)分析與討論，希望有助于我國(guó)全額撥款事業(yè)單位的日后發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位,預(yù)算管理,編制,要求,發(fā)展

　　一、引言

　　全額撥款事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源所劃分的其中一種類(lèi)型。除了全額撥款事業(yè)單位類(lèi)型之外，還有自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，主要為社會(huì)提供基本服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款。全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制與管理直接與財(cái)政資金的使用效率緊密相關(guān)。良好的預(yù)算管理，還能有助于部門(mén)職能的優(yōu)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨和國(guó)家政策的落實(shí)。

　　二、當(dāng)前我國(guó)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的有效性分析

　　目前，我國(guó)越來(lái)越多的全額撥款事業(yè)單位都逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制與管理的重要性，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下開(kāi)始積極尋求與探索新穎的預(yù)算管理模式。然而，我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，再加之全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源與財(cái)政撥款，致使其預(yù)算管理體系的發(fā)展相對(duì)滯后，在其編制過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了全額撥款事業(yè)單位效能的發(fā)揮。問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下，信息化等現(xiàn)代手段逐漸被我國(guó)企事業(yè)單位引入企業(yè)之中，使預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與預(yù)算管理的有效性都獲得了很大提高。但是，由于資金專(zhuān)項(xiàng)支出用途不一、時(shí)間不同，再加之社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，使我國(guó)全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制與管理尚存在不科學(xué)之處。比如，項(xiàng)目支出的審批機(jī)制不嚴(yán)格，存在人們隨意增減項(xiàng)目的情況;再如，預(yù)算編制中對(duì)支出用途的細(xì)化程度不夠，缺乏有效的科學(xué)預(yù)測(cè);此外，還有些全額撥款事業(yè)單位在預(yù)算編制中過(guò)于追求資金數(shù)量，不僅為鋪張浪費(fèi)埋下了隱患，也在單位日后挪用資金創(chuàng)造了可能。而且還在一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效益。因此，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性有待于提高。

　　(二)全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分

　　目前，我國(guó)全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。而且，在很多全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算編制過(guò)于追求“短平快”，有些管理人員并不考慮外部變化與實(shí)際的項(xiàng)目支出需求，“閉門(mén)造車(chē)”。而且，由于很多全額撥款事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)年不變，加之很多單位的領(lǐng)導(dǎo)存在固性思維模式，依舊參照舊數(shù)據(jù)采用傳統(tǒng)方法面對(duì)新問(wèn)題，對(duì)新增項(xiàng)目支出的篩選、分析工作不到位，致使全額撥款事業(yè)單位對(duì)新增預(yù)算的編制準(zhǔn)備不足。此外，目前我國(guó)很多全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理人員的工作能力有待于進(jìn)一步提高。因?yàn)�，在新形�?shì)下，隨著預(yù)算管理內(nèi)容的不斷擴(kuò)大和預(yù)算資金數(shù)額的不斷增加，對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算要求越來(lái)越規(guī)范、預(yù)算編制越來(lái)越細(xì)化。而這些無(wú)疑對(duì)預(yù)算管理人員所提出的的要求也越來(lái)越高。

　　(三)全額撥款事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系不科學(xué)

　　在我國(guó)全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理中，會(huì)計(jì)核算不合理也是其一項(xiàng)顯著問(wèn)題，極易導(dǎo)致預(yù)算失效或預(yù)算虛報(bào)。目前，由于我國(guó)全額撥款事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制，因此其所有的購(gòu)入資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，使其財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)值無(wú)法真實(shí)反映單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值(凈值)。容易造成全額撥款事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量被虛增，從而帳實(shí)不符。從單位整體角度而言，容易導(dǎo)致其業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本核算不完整，無(wú)法準(zhǔn)確而真實(shí)的反映其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本狀況。此外，會(huì)計(jì)核算體系的不科學(xué)，還使全額撥款事業(yè)單位的真實(shí)資產(chǎn)價(jià)值被扭曲，不僅無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，還不利于單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，亟待改進(jìn)。

　　(四)預(yù)算編制與管理的透明度有待于提高，財(cái)務(wù)監(jiān)督效能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　全額撥款事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，向社會(huì)提供公共服務(wù)。在其預(yù)算編制與管理中，很多事項(xiàng)的透明度相應(yīng)缺乏，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。甚至單位內(nèi)部除財(cái)務(wù)部門(mén)之外的其他部門(mén)員工都知之甚少。低透明度與薄弱的財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅不利于單位預(yù)算信息的有效傳遞，還在一定程度上限制了預(yù)算的執(zhí)行效果與有效考核。與此同時(shí)，還容易致使我國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的分析依據(jù)有所減少。此外，預(yù)算編制過(guò)程的不透明與監(jiān)督的不到位，還給全額撥款事業(yè)單位的相關(guān)管理者提供了徇私舞弊的可能性，為官員腐敗創(chuàng)造了溫床。

　　三、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)分析

　　(一)管理者及相關(guān)預(yù)算編制人員應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

　　正確的認(rèn)識(shí)是工作順利開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)。因此，全額撥款事業(yè)單位若要進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理機(jī)制，首先應(yīng)提高管理者及預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度。管理者及相關(guān)人員應(yīng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到編制預(yù)算的好處，在思想上給予重視。其次，預(yù)算編制人員應(yīng)在單位內(nèi)部積極宣傳預(yù)算知識(shí)，加強(qiáng)單位員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。此外，通過(guò)宣傳預(yù)算管理各職能部門(mén)與內(nèi)部員工參與預(yù)算管理的熱情，促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通。同時(shí)，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

　　(二)提高預(yù)算編制與管理的透明度與預(yù)算執(zhí)行力度

　　強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，是關(guān)于預(yù)算的正確的理解。倘若所編制的預(yù)算無(wú)法被使用部門(mén)與相關(guān)人員透徹理解，那么不僅預(yù)算的執(zhí)行力度將“大打折扣”，所編制的預(yù)算本身也將成為“一紙空文”。全額撥款事業(yè)單位在預(yù)算管理中，應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)預(yù)算的理解力，提高預(yù)算管理的透明度與預(yù)算執(zhí)行力度�？梢赃M(jìn)一步明確預(yù)算的編制要求、內(nèi)容，以及信息的傳遞流程，使人們更清楚的認(rèn)識(shí)預(yù)算。通過(guò)預(yù)算透明度的提高減少相關(guān)人員舞弊的可能性，得預(yù)算能夠真正成為約束工作人員行為的利劍，防止官員腐敗。而且，提高預(yù)算編制與管理的透明度能夠在一定程度上增強(qiáng)外部監(jiān)督，從而有助于保障預(yù)算的有效執(zhí)行。 　　(三)改善全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制方法

　　改善全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制方法可以分為兩個(gè)角度。首先，針對(duì)收入預(yù)算。對(duì)全額撥款事業(yè)單位而言，收入主要指行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、其他政府非稅收入等。針對(duì)收入預(yù)算，全額撥款事業(yè)單位應(yīng)按照上一會(huì)計(jì)年度的實(shí)際收入、參考宏觀經(jīng)濟(jì)政策的改變，以實(shí)事求是為原則，認(rèn)真預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入，制定下年度收入計(jì)劃。倘若遇到對(duì)收入影響較大的調(diào)整事項(xiàng)，則應(yīng)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，由其進(jìn)行確認(rèn)。唯有對(duì)單位收入進(jìn)行合理、科學(xué)的預(yù)測(cè)，方能為預(yù)算編制做好基礎(chǔ)。同時(shí)，各全額撥款事業(yè)單位務(wù)必不得對(duì)收入進(jìn)行故意瞞報(bào)、漏報(bào)等人為壓減。其次，針對(duì)支出預(yù)算�？梢圆扇×慊�預(yù)算編制方法，無(wú)需考慮以往年度的支出情況。僅需在本年度內(nèi)充分參考單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、人員情況、發(fā)展因素、宏觀經(jīng)濟(jì)影響、各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定等，測(cè)算單位的全年所需支出，并在編制過(guò)程中對(duì)支出內(nèi)容予以細(xì)化。

　　(四)建立健全全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

　　首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金集中支付的審核力度。全額撥款事業(yè)單位不得將其接收財(cái)政撥款的“零余額賬戶(hù)”內(nèi)的資金轉(zhuǎn)至單位自身的經(jīng)批準(zhǔn)保留的銀行賬戶(hù)、下級(jí)單位賬戶(hù)等，對(duì)資金劃轉(zhuǎn)行為要“嚴(yán)加留意”。此外，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部普遍缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督管理部門(mén)，無(wú)法對(duì)資金支出情況進(jìn)行全面掌握與監(jiān)督。對(duì)此，各全額撥款事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全其預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，對(duì)暫時(shí)性款項(xiàng)的收付與往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)清理。預(yù)算的監(jiān)督情況要及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，以保障資金支出的合理合法。

　　(五)在預(yù)算管理中引入考評(píng)機(jī)制

　　除了上述措施之外，筆者建議我國(guó)全額撥款事業(yè)單位還應(yīng)在預(yù)算管理中引入考評(píng)機(jī)制，并且將動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合。動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)的差別與聯(lián)系詳見(jiàn)下表。倘若從整個(gè)預(yù)算體制出發(fā)，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)二者缺一不可，相輔相成。除了將二者進(jìn)行有效結(jié)合之外，還應(yīng)對(duì)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果及時(shí)公示，保障考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性。

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