廣東精信工程造價(jià)咨詢有限公司王金鵬
　　摘要：財(cái)政投資評(píng)審工作作為基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，對(duì)工程預(yù)（結(jié)）決算的審核，客觀公正反映真實(shí)的工程造價(jià)，能有效地控制工程造價(jià)，是繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策、強(qiáng)化財(cái)政支出管理、加強(qiáng)財(cái)政投資監(jiān)督職能的一項(xiàng)有效措施。本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審工作的基本思路和、投資控制、工程管理、招標(biāo)文件和合同審查管理等方面對(duì)財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：財(cái)政投資工程；基本思路；具體措施；投資控制；招標(biāo)文件；合同審查
　　一、 財(cái)政性投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的主要特點(diǎn)
　　財(cái)政投資工程，就是由財(cái)政投資，委托相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)危舊房、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀進(jìn)行改造建設(shè)，以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實(shí)事的形象工程、民心工程。
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工程，它的主要特點(diǎn)是：
　　1、政策性強(qiáng)
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評(píng)審是為財(cái)政支出預(yù)算的編制和執(zhí)行提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政部門科學(xué)、合理的分配和使用財(cái)政性資金，發(fā)揮財(cái)政性資金的最大經(jīng)濟(jì)效益、是財(cái)政投資效益的重要保證，它主要通過測(cè)算、審核等技術(shù)性工作來保證資金使用的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，充分體現(xiàn)財(cái)政投資的效益最大化。
　　2、涉及面廣
　�。�1）、涉及的建設(shè)單位多：
　　由于財(cái)政性投資項(xiàng)目由各個(gè)建設(shè)單位組織實(shí)施，同時(shí)有可能一個(gè)工程項(xiàng)目就是一個(gè)建設(shè)單位、各個(gè)建設(shè)單位的人員構(gòu)成、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)熟練程度等參差不齊；
　　（2）、涉及的專業(yè)類型多：
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目涉及的專業(yè)類型多，幾乎涉及工程項(xiàng)目的各個(gè)類型，因此**機(jī)構(gòu)必須配備足夠的人力、物力資源、技術(shù)力量才能確保評(píng)審任務(wù)的完成；
　�。�3）、涉及的工作面廣：
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目的造價(jià)評(píng)審，涉及工程概算、預(yù)算的編制（審核）、招標(biāo)工程量清單、工程進(jìn)度款審核以及工程結(jié)算審核等工作的內(nèi)容，是一個(gè)連續(xù)的系統(tǒng)工程；
　�。�4）、涉及的知識(shí)多：
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目的造價(jià)評(píng)審，由于涉及的工程專業(yè)類型多、工作面廣，涉及的部門多；因而要求知識(shí)廣；
　　（5）、時(shí)間緊：
　　由于要追求投資項(xiàng)目效益的最大化，加上財(cái)政投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多。因此，財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審的時(shí)間均極有限；
　�。�6）、技術(shù)要求高：
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工程，它的好壞直接影響財(cái)政資金的使用情況，政府投資預(yù)算是否實(shí)現(xiàn)，還直接影響到政府的形象，對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審的技術(shù)要求高。
　　二、開展和完善財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審工作的基本思路和具體措施
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審工作已經(jīng)經(jīng)歷了較長一段時(shí)間，取得了很大的成績，我們參加財(cái)政性評(píng)審的工作經(jīng)歷也較長；積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合已完成項(xiàng)目的評(píng)審工作，我們認(rèn)為需從以下幾個(gè)方面著手：
　�。ㄒ唬�、加強(qiáng)培訓(xùn)、創(chuàng)建一流評(píng)審隊(duì)伍
　　為適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政投資評(píng)審工作的需要，積極開展多層次、全方位，各種形式的在職人員采用專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、資格認(rèn)證等形式提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，我們的做法是鼓勵(lì)在職人員積極參加專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育；參加各種資格認(rèn)證，特別是注冊(cè)造價(jià)師和造價(jià)員的資格認(rèn)證工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，緊緊圍繞當(dāng)前財(cái)政評(píng)審工作的目標(biāo)以及財(cái)政部門對(duì)委托項(xiàng)目的要求，理順財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審的思路；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精道、作風(fēng)過硬的評(píng)審隊(duì)伍，這是做好評(píng)審工作的首要保證。
　�。ǘ�）、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)的評(píng)審要堅(jiān)持科學(xué)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)、合理合法、廉潔高效的原則，這既是取信于政府部門、取信于市場(chǎng)的需要，也是內(nèi)部管理的需要，要切實(shí)加強(qiáng)評(píng)審工作的內(nèi)部規(guī)范化管理，包括基本要求、內(nèi)部職責(zé)劃分、項(xiàng)目評(píng)審主要責(zé)任制度、內(nèi)部復(fù)核制度、文檔管理、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、保密與廉政建設(shè)、檢查監(jiān)督等，以利于財(cái)政投資評(píng)審工作的順利開展不斷適應(yīng)日益變化的客觀要求。
　�。ㄈ�）、完善項(xiàng)目資料的來往登記公文來往制度，做好前期準(zhǔn)備工作
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審由于建設(shè)單位變化大、業(yè)務(wù)水平、熟悉程度參差不齊、資料準(zhǔn)備的完整性不同，因此我們?cè)趯?shí)際操作中，將工程評(píng)審所需的資料列成清單報(bào)上財(cái)政局，由財(cái)政局統(tǒng)一列成清單，要求各建設(shè)單位按清單要求準(zhǔn)備好資料，裝訂成冊(cè)后方可向財(cái)政局**移交手續(xù)，財(cái)政局在委托資料清單上加蓋《基本建設(shè)投資項(xiàng)目資料專用章》后，**移交登記手續(xù)，評(píng)審過程中，需補(bǔ)充的資料，也均通過財(cái)政局確認(rèn)并**移交登記手續(xù)，確保資料的合法性、完整性和有效性，在實(shí)際操作中，工程資料及需澄清落實(shí)的內(nèi)容用書面公文形式來往，也確保歷史資料的完整準(zhǔn)確，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審操作程序的要求組建項(xiàng)目組，配備充足的人力物力等資源做好有關(guān)評(píng)審準(zhǔn)備工作。
　�。ㄋ模�、深入調(diào)查取證、確保資料的準(zhǔn)確
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審的工作需要深入調(diào)查了解取證，逐一核實(shí)，按實(shí)際情況調(diào)整，不能單憑資料進(jìn)行評(píng)審，保證工程造價(jià)成果文件的合理性和真實(shí)性。我們?cè)谠u(píng)審某局辦公樓裝飾工程結(jié)算造價(jià)中，經(jīng)過我們深入調(diào)查、查詢了解該辦公樓土建、安裝主體的結(jié)算，發(fā)現(xiàn)裝飾工程中的水電的預(yù)埋管線，均已在主體結(jié)算中結(jié)算完畢，在本次裝飾工程中屬重復(fù)結(jié)算，單這一項(xiàng)就核減造價(jià)86.132萬元，占該工程總造價(jià)的4.8%。
　�。ㄎ澹�、緊緊依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、財(cái)政的有關(guān)規(guī)定及施工合同進(jìn)行評(píng)審
　　我們的評(píng)審緊緊依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)及財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定和施工合同進(jìn)行評(píng)審，對(duì)重要的材料或設(shè)備價(jià)格，及時(shí)跟委托單位及財(cái)政部門溝通，確定合理的價(jià)格。如我們?cè)u(píng)審的某局辦公樓的預(yù)算，建設(shè)單位送來的預(yù)算采用的材料特別是水電工程和裝飾的用料均采用比較高檔的品牌，我們經(jīng)報(bào)財(cái)政局同意，按財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定，要求建設(shè)單位將采用的材料、品牌、規(guī)格、廠家、產(chǎn)地等報(bào)財(cái)政局批準(zhǔn)后，才進(jìn)行審核，該項(xiàng)核減造價(jià)32.532萬元，占該項(xiàng)工程總造價(jià)的3.8%；
　�。�六）、合理核定工程量
　　工程量是工程結(jié)算取費(fèi)的基礎(chǔ)，是工程造價(jià)中的最大因素，在評(píng)審中，我們嚴(yán)格按工程竣工圖紙、資料、簽證等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。我們?cè)趯徍四尘洲k公樓的工程結(jié)算中，施工單位利用既算剪力墻中的暗梁、暗柱的工程量，但在剪力墻計(jì)算中又不扣除暗梁、暗柱的工程量，在計(jì)算場(chǎng)地土方填方時(shí)對(duì)重復(fù)部分不扣除等手法來多算工程量，我們?cè)谠u(píng)審中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將予調(diào)減造價(jià)，該工程因工程量核減的造價(jià)達(dá)72.32萬元，占總造價(jià)的3.2%；
　�。ㄆ撸�、嚴(yán)格審查各項(xiàng)定額及定額子目的套用
　　我們的評(píng)審將嚴(yán)格依據(jù)施工合同的規(guī)定，審查各項(xiàng)定額的套用，確保定額套用符合實(shí)際、準(zhǔn)確合理。我們受財(cái)政委托評(píng)審的汕頭市某一辦公樓工程結(jié)算，該工程于1999年3月25日中標(biāo)，合同簽定日期為1999年4月10日，施工單位結(jié)算時(shí)采用造價(jià)較高的1998年定額，我們根據(jù)粵造價(jià)字[1998]147號(hào)關(guān)于“1999年4月1日前已開工或已中標(biāo)未施工的工程則不作改變”的規(guī)定，仍按造價(jià)較低的1992年的定額進(jìn)行計(jì)算，該項(xiàng)核減造價(jià)36.584萬元,占工程總造價(jià)的7.85%；又如我們審核的潮陽區(qū)某村級(jí)公路，施工單位按市政定額計(jì)算，經(jīng)我們復(fù)核后，認(rèn)為應(yīng)套用公路定額，該工程該項(xiàng)核減造價(jià)7.32萬元，占總造價(jià)的1.3%,又如在審核該工程中，發(fā)現(xiàn)施工單位編制結(jié)算的個(gè)別子目套價(jià)有高套的形象，如腳手架的步距套高一級(jí)的子目等，這些屬施工單位在結(jié)算中容易多算的定額及子目套用問題，在工程造價(jià)評(píng)審中應(yīng)給予充分的重視。
　�。ò耍�、做好市場(chǎng)調(diào)查，控制材料價(jià)格
　　材料是工程造價(jià)的重要組成部分，一般占工程造價(jià)60%以上。材料價(jià)格直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，因此在材料價(jià)格的確定上，一要注意材料品牌是否符合財(cái)政部門的規(guī)定；二要注意材料品牌是否實(shí)際使用；三要注意材料的規(guī)格是否與實(shí)際相符；四要注意材料使用的時(shí)間；五要注意材料的市場(chǎng)價(jià)格；六要結(jié)合合同的條款進(jìn)行評(píng)審，以確保材料價(jià)格的準(zhǔn)確、合理，如我們?cè)谠u(píng)審汕頭市某辦公樓的結(jié)算中，該工程合同列明按工程形象進(jìn)度參照汕頭市的材料信息價(jià)進(jìn)行計(jì)算，由于材料價(jià)格上漲較快，施工單位在結(jié)算報(bào)批時(shí)，有意將材料價(jià)格的計(jì)算時(shí)間延后一個(gè)季度計(jì)算增加了造價(jià)，我們根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃，施工日記并請(qǐng)有關(guān)人員參與回憶,確定了材料的實(shí)際使用時(shí)間，該項(xiàng)工程單材料一項(xiàng)，核減造價(jià)達(dá)138.56萬元,占該工程總造價(jià)的3.5%。
　�。ň牛�、把握政策規(guī)定，嚴(yán)格取費(fèi)依據(jù)
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)除受工程量、定額套算等直接影響外，有關(guān)部門規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將直接影響工程造價(jià)，特別是有關(guān)部門規(guī)定的調(diào)整取費(fèi)文件頻頻出臺(tái)，這更要求審核者要認(rèn)真地把好文件的精神，確定取費(fèi)，我們?cè)谠u(píng)審汕頭市某局辦公樓附屬樓的工程中就發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定的取費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，特別是2002年4月1日起執(zhí)行的省98定額的直接費(fèi)*0.85以及2002年7月1日起執(zhí)行的省98定額的費(fèi)用定額*0.7的規(guī)定，施工單位的結(jié)算中只計(jì)算直接費(fèi)*0.85，而費(fèi)用定額*0.7的系數(shù)卻未予計(jì)算，這樣增加的造價(jià)，該項(xiàng)工程單此項(xiàng)核減造價(jià)12.322萬元。
　�。ㄊ�）、嚴(yán)格簽證、實(shí)事求是地處理好簽證與實(shí)際的偏差
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目由于建設(shè)單位多，各個(gè)建設(shè)單位的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)熟練程度不同，因此施工單位往往要在簽證中鉆空子，造成造價(jià)高算或多算，如我們?cè)趯徍四尘峙嘤?xùn)中心工程的三通一平的填土工程時(shí)就發(fā)現(xiàn)多張簽證的填地面積相加大于該培訓(xùn)中心圍墻內(nèi)的面積(僅在圍墻內(nèi)填土)，經(jīng)協(xié)商后，按實(shí)調(diào)整，又如我們?cè)u(píng)審某局辦公樓工程時(shí)，外運(yùn)土方簽證單均簽為人工上車，多張簽證相加后的人工上車土方量達(dá)6832m3,這么多的土方用人工上車，這完全不可能，因此改為機(jī)械上車且在同一時(shí)間內(nèi)發(fā)生，再如在審核該工程結(jié)算時(shí)，還出現(xiàn)鉆孔灌注樁的泥漿外運(yùn)簽證為18公里，按汕頭市政府規(guī)定的泥漿傾倒地點(diǎn)計(jì)算，最大運(yùn)距僅8公里，顯然，簽證的運(yùn)距偏大，因此，要求調(diào)整降低了造價(jià)，做好簽證的鑒定工作，困難較大，因?yàn)榧壬婕暗绞┕�單位的�?jīng)濟(jì)利益，又涉及到簽證單位、簽證人的面子和態(tài)度及其它因素，因此要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好解釋工作，并注意工作的方法。
　�。ㄊ�一）、做好復(fù)核工作，確保質(zhì)量
　　復(fù)核工作要根據(jù)評(píng)審的資料進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對(duì)復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)調(diào)整結(jié)算，并建立項(xiàng)目復(fù)核制度。把有問題的項(xiàng)目記錄下來，列明復(fù)核中存在的主要問題及該項(xiàng)目主審人員的簽名。
　�。ㄊ�二）、統(tǒng)計(jì)匯總和建立單位、個(gè)人業(yè)績卡
　　審核定稿后，要認(rèn)真填寫項(xiàng)目臺(tái)帳，按時(shí)報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做好資料的裝訂和保管工作，匯總統(tǒng)計(jì)個(gè)人評(píng)審結(jié)果，建立個(gè)人臺(tái)帳或業(yè)績卡。
　　三、對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目投資控制、項(xiàng)目造價(jià)工程管理、招標(biāo)文件和合同審查管理等方面的建議
　　（一）、對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目投資控制的建議
　�。保�抓好投資項(xiàng)目的前期投資控制
　　從項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段就對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，編制項(xiàng)目投資概算，審核可行性研究，審查概算，做好設(shè)計(jì)階段的投資控制，確保設(shè)計(jì)階段的投資控制在合理的范圍內(nèi)，采用設(shè)計(jì)方案競選，推行限額設(shè)計(jì)；同時(shí)對(duì)施工圖預(yù)算組織審查，保證施工圖預(yù)算不超過概算且盡可能的節(jié)省。
　�。玻�規(guī)范投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　財(cái)政性投資項(xiàng)目由各個(gè)建設(shè)單位組織實(shí)施；各單位的要求不同，但相同類型，比如辦公樓的建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所規(guī)定，實(shí)際操作中由于設(shè)計(jì)不能指定材料、設(shè)備的廠家，而建設(shè)單位又往往追求高檔次造成互相攀比和難于控制投資，因此建議組織編制財(cái)政性投資項(xiàng)目的建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)材料、設(shè)備、廠家、品牌的確定要有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，既保證使用功能，又能盡可能節(jié)省投資。
　�。常�做好施工階段的投資控制
　　采用公平招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定供貨單位和施工單位；應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更有所規(guī)定，對(duì)因設(shè)計(jì)變更而追加投資，設(shè)計(jì)單位應(yīng)列明原因報(bào)財(cái)政部門審查；組織對(duì)施工組織設(shè)計(jì)等的審查，減少投資漏洞，同時(shí)嚴(yán)格控制簽證；盡量減少簽證量，爭取做到零簽證，如確需簽證，應(yīng)通過一定的程序以及規(guī)定方可出，可制定現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理辦法來控制簽證，以及做到簽證的合理。
　　4．做好竣工及竣工后結(jié)算的審核工作
　　對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的結(jié)算可通過委托社會(huì)**組織進(jìn)行審核，明確責(zé)任，由社會(huì)**組織內(nèi)部成為質(zhì)量的保證體系，財(cái)政部門組織復(fù)查，形成質(zhì)量的監(jiān)督體系，確保審核質(zhì)量，控制投資。
　�。ǘ�）、項(xiàng)目造價(jià)全過程管理的建議
　　項(xiàng)目造價(jià)全過程管理，可委托具有資質(zhì)的社會(huì)**機(jī)構(gòu)對(duì)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段的全過程監(jiān)控，對(duì)全過程監(jiān)控的造價(jià)控制指標(biāo)和方法，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，財(cái)政部門組織檢查審批，并可形成全過程造價(jià)管理的管理方法。
　　（三）、招標(biāo)文件和合同審查的建議
　　招標(biāo)文件應(yīng)由招標(biāo)代理單位根據(jù)建設(shè)單位和財(cái)政部門的意見編制，合同可作為招標(biāo)文件的附件一起審查，經(jīng)招標(biāo)代理單位編制的招標(biāo)文件應(yīng)由財(cái)政部門牽頭組織有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參加的審查在投資控制方向，應(yīng)重點(diǎn)審查招標(biāo)文件合同條件是否符合法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)價(jià)模式，套用定額是否正確；材料、廠家、品牌的取定是否合理，是否有造價(jià)管理方面的漏洞，以及文字錯(cuò)漏或多種理解的問題，以減少施工單位索賠的發(fā)生，控制好投資。
　　綜上所述，財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)評(píng)審，政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高、必須完善評(píng)審管理制度、強(qiáng)化評(píng)審職能、拓展評(píng)審空間、加大對(duì)評(píng)審工作的檢查、監(jiān)督力度，逐步建立起社會(huì)**評(píng)審機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系和財(cái)政復(fù)核的監(jiān)督體系相結(jié)合的評(píng)審體系，社會(huì)**評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立公正的原則辦事，擺正位置，發(fā)揮專業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，正確處理好與財(cái)政部門、建設(shè)單位等的關(guān)系，相互配合才能共同推動(dòng)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審工作的開展，促進(jìn)評(píng)審工作的發(fā)展，控制財(cái)政性投資項(xiàng)目的投資。

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