摘要：在分析石家莊市交通安全的現(xiàn)狀情況和未來(lái)交通安全發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從宏觀角度提出石家莊交通安全規(guī)劃定位，給出了道路交通安全規(guī)劃的目標(biāo);提出了確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成應(yīng)優(yōu)先考慮的主要戰(zhàn)略任務(wù)。
關(guān)鍵詞：交通安全、規(guī)劃、交通管理、戰(zhàn)略任務(wù)
1 道路交通安全現(xiàn)狀
2004年至2008年，石家莊市共發(fā)生一般以上道路交通事故1900起，導(dǎo)致494人死亡、1629人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5724865元，見表1-1、表1-2。
表1-1 石家莊市交通事故四項(xiàng)指數(shù)一覽表

年份	事故次數(shù)（起）	死亡人數(shù)（人）	受傷人數(shù)（人）	直接財(cái)產(chǎn)損失（元）
2004	590	68	461	2678785
2005	410	81	372	1187736
2006	350	128	317	702554
2007	322	114	293	513490
2008	228	103	186	642300

隨著石家莊市的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長(zhǎng);道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。從表1-1、1-2中可以看出，自實(shí)施“暢通工程”以來(lái)石家莊市交通事故總數(shù)、受傷人數(shù)呈總體下降趨勢(shì)，死亡人數(shù)自2006年達(dá)到最多后下降緩慢;萬(wàn)車事故率、萬(wàn)車事故死亡率、百萬(wàn)客運(yùn)量死亡率、百萬(wàn)噸貨運(yùn)量死亡率、億車公里事故率、綜合事故率均呈下降趨勢(shì)，交通事故致死率上升。2008年，全國(guó)道路交通事故萬(wàn)車死亡率為4.3人/萬(wàn)車，萬(wàn)人死亡率為0.553人/萬(wàn)人[1];高于石家莊市的水平。兩組數(shù)據(jù)表明，自實(shí)施暢通工程以來(lái)石家莊市道路交通管理工作成效顯著。
2 道路交通安全發(fā)展趨勢(shì)分析
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路交通安全管理的特點(diǎn)，結(jié)合對(duì)道路交通事故和死亡人數(shù)的發(fā)展分析，對(duì)石家莊市道路交通安全趨勢(shì)定性分析如下：
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，小汽車、公共交通發(fā)展快速，機(jī)動(dòng)車保有量將會(huì)進(jìn)一步增加，大大增加了可能發(fā)生事故的群體適量，且經(jīng)過(guò)交管部門的有效管理事故次數(shù)已控制到全國(guó)較低水平，因此機(jī)動(dòng)車交通事故次數(shù)在短期內(nèi)不易再有明顯的下降。
(2)人口不斷增長(zhǎng)，中遠(yuǎn)期將達(dá)到300萬(wàn)~500萬(wàn)人，居民日出行總量也不斷上升，因此各種出行的交通沖突和矛盾將不斷增加，交通個(gè)體出行過(guò)程中的發(fā)生交通事故的概率也不斷提高。
(3)交通安全宣傳和教育普及面將繼續(xù)增大，城鄉(xiāng)居民的漠視和遵守道路交通安全法的觀念將由現(xiàn)在較弱的水平有所提升，因此隨著管理水平的提升，由違法行駛所造成的交通事故也會(huì)逐漸地降低。
(4)隨著交通安全管理科技投入、人才投入、資金投入的不斷增大，以及“三年大變樣”城市道路網(wǎng)的升級(jí)改造，道路設(shè)施水平和道路交通安全管理水平將會(huì)不斷提高，石家莊市的萬(wàn)車事故率、億車公里事故率等指標(biāo)將保持緩慢下降趨勢(shì)。
3 道路交通安全規(guī)劃中遠(yuǎn)期規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)
中遠(yuǎn)期石家莊市城市擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)速度加快、居民出行總量大幅增加、機(jī)動(dòng)車保有量增加與道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、出行方式混雜等問(wèn)題之間的矛盾將是交通安全管理面臨的重點(diǎn)難題。同時(shí)，隨著石家莊市交通事故率的逐年降低，交通安全水平提升的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該從單純的降低道路交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)發(fā)展至以全力控制事故率和降低道路交通系統(tǒng)對(duì)交通出行者的心理、生理、身體傷害，即由過(guò)去單純地預(yù)防和減少交通事故的水平上升到改善出行者在交通過(guò)程中的身心安全的水平。
因此，石家莊市城市道路交通安全規(guī)劃的中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略為：樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，通過(guò)制度建設(shè)、科學(xué)管理、綜合治理、政策約束、宣傳教育，有力推進(jìn)城市道路交通安全規(guī)范性管理。具體目標(biāo)為：建立一個(gè)政府各個(gè)部門高效協(xié)調(diào)、社會(huì)單位團(tuán)體廣泛參與的長(zhǎng)效交通管理機(jī)制，建設(shè)一個(gè)信息集約化、查詢可視化、管理人性化的面向城市交通管理系統(tǒng)，形成一個(gè)更加多樣化的、社會(huì)化的、生活化的交通安全宣傳教育模式，培養(yǎng)一個(gè)全民低碳的、節(jié)能的、環(huán)保的綠色出行觀念;全力控制石家莊都市區(qū)范圍內(nèi)道路交通事故率，極力降低城市道路交通系統(tǒng)的安全危害，力爭(zhēng)使石家莊城市道路交通安全管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
4 道路交通安全規(guī)劃中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略任務(wù)
4.1促進(jìn)道路交通安全一體化管理
道路交通安全一體化管理指從戰(zhàn)略角度協(xié)調(diào)各部門，通過(guò)整合交通安全領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)方面和機(jī)構(gòu)來(lái)管理道路、駕駛員、車輛，以使交通安全管理具有系統(tǒng)性、交通安全最大化的系統(tǒng)組織。
圖1 石家莊市道路交通安全管理一體化工作流程
在石家莊市道路交通安全委員會(huì)和交通專家組的支持下，確定從事故預(yù)防、事故救援、安全保障、宣傳教育、科學(xué)研究等方面提出的各個(gè)部門的交通安全工作內(nèi)容和相應(yīng)目標(biāo)，制定進(jìn)一步的詳細(xì)行動(dòng)方案并由相關(guān)部門具體執(zhí)行;專家組定期組織會(huì)議對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施的階段性成果和道路安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況給道路交通安全委員會(huì)提供改善意見;道路交通安全委員會(huì)組織各部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)議對(duì)專家組的意見進(jìn)行討論商定進(jìn)一步的行動(dòng)計(jì)劃。如圖1。
4.2提升道路交通安全智能化管理
提升交通安全的智能化管理旨在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)檢測(cè)道路交通信息，為駕駛員提供足夠的實(shí)時(shí)信息，降低道路環(huán)境中的事故因素，在緊急情況中自動(dòng)進(jìn)行緊急避險(xiǎn)，在事故發(fā)生后盡量加快救援速度和減少后處理的延誤。
石家莊市道路交通安全管理的智能化要以“數(shù)字交管、資源共享、服務(wù)大眾”為目標(biāo)，在現(xiàn)有城市智能交通指揮中心的八大平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)功能更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效的面向城市的智能交通管理系統(tǒng)(見圖2)。實(shí)現(xiàn)交通管理信息輸入/輸出接口規(guī)范化，與智能公交管理系統(tǒng)、救援系統(tǒng)等其它ITS系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)多信息源的信息整合以及對(duì)實(shí)時(shí)和歷史的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)交通信息數(shù)據(jù)組織、管理與存貯，實(shí)現(xiàn)交通流量、122接出警信息、停車場(chǎng)信息、交通事故信息等綜合交通信息分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)勤務(wù)作業(yè)、事故處理與警力調(diào)配、路徑選擇等交通管理決策的支持，實(shí)現(xiàn)智能交通管理指揮調(diào)度、調(diào)度預(yù)案的仿真評(píng)估、路線方案仿真與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的交通信息、綜合交通信息的瀏覽與查詢的可視化，指揮調(diào)度的可視化，輔助決策的可視化，仿真過(guò)程與結(jié)果的可視化，實(shí)現(xiàn)交通信息發(fā)布的網(wǎng)上發(fā)布。
圖2 石家莊市智能交通系統(tǒng)構(gòu)架示意圖
4.3提高道路交通安全科學(xué)化管理
提高道路交通安全科學(xué)化管理旨在運(yùn)用科學(xué)合理的手段去實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通安全設(shè)施、智能交通設(shè)施等的高效配置，運(yùn)用科學(xué)合理的方法去配置警力和設(shè)備等將成為石家莊市未來(lái)交通安全管理的重要任務(wù)。
(1)交通安全管理機(jī)制的科學(xué)化
隨著石家莊市交通安全一體化管理的建立和發(fā)展，交通安全管理相關(guān)部門間的合作將不斷深化，科學(xué)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制是交通安全一體化管理科學(xué)化的基本保障;隨著正定與主城區(qū)的一體化發(fā)展和整個(gè)都市區(qū)的協(xié)同發(fā)展，市區(qū)、正定新區(qū)、組團(tuán)城市等各級(jí)交通管理部門之間，實(shí)現(xiàn)資源共享、整合、優(yōu)化等協(xié)同發(fā)展機(jī)制是石家莊都市區(qū)交通安全管理水平提升的根本保障。
(2)交通管理綜合信息管理的科學(xué)化
交通管理信息涉及車輛檔案信息、駕駛員檔案信息、交通設(shè)施管理信息、交通違法管理信息、交通事故管理信息、交通勤務(wù)管理信息、交管局各科室和大隊(duì)的日常工作管理信息等，這些信息內(nèi)容繁雜、分散管理，利用效率極低，石家莊市應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)的綜合交通管理信息庫(kù)，提升石家莊市交通安全管理信息科學(xué)化管理水平。
(3)交通工程與交通安全設(shè)施設(shè)置的科學(xué)化
隨著科技的進(jìn)步，越來(lái)越多類型的交通工程和交通安全設(shè)施(如智能化交通設(shè)施、交通寧?kù)o化設(shè)施等)投入到道路交通安全管理中使用;隨著城市高架路、公交專用道等使用而造成的道路信息復(fù)雜化，標(biāo)志標(biāo)線也不斷變革和完善。為了充分發(fā)揮這些交通工程和交通安全設(shè)施的交通安全管理功用，石家莊市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)施的類型、特性和設(shè)置條件以及組合應(yīng)用方面的科學(xué)研究，加強(qiáng)各種設(shè)施在城市路網(wǎng)上的合理布局和組合布局研究。
4.4倡導(dǎo)道路交通安全人性化管理
倡導(dǎo)道路交通安全的人性化管理旨在通過(guò)執(zhí)法理念的革新、安全設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)與設(shè)置，使交通參與者在交通參與過(guò)程中內(nèi)心對(duì)道路交通系統(tǒng)具有安全感和舒適感，在交通管理的業(yè)務(wù)**和處罰時(shí)能夠方便快速的完成相關(guān)程序。
(1)執(zhí)法理念的人性化
交通安全管理要以交通參與者的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使交通參與者的利益在交通參與過(guò)程中得到有效保障【2】。
石家莊市公安干警執(zhí)法或業(yè)務(wù)**過(guò)程中要充分尊重交通參與者的心理感受和人格尊嚴(yán)，用心去關(guān)注人、尊重人、理解人、幫助人;要充分保障交通參與者的合法權(quán)益，尊重和維護(hù)當(dāng)事人的法律權(quán)利;要為當(dāng)事人提供便利，不斷提高辦事效率，使業(yè)務(wù)**人能夠方便快速的**相關(guān)業(yè)務(wù)，使交通違法當(dāng)事人及時(shí)、準(zhǔn)確地獲知交通違法信息等。
(2)交通安全管理設(shè)施的人性化
石家莊市交通安全管理設(shè)施不僅要符合車輛、行人的交通特性，而且要符合人的心理特性。標(biāo)志的選用、布局和設(shè)置，標(biāo)線的施劃，信號(hào)燈的設(shè)置等不僅要美觀大方且與道路環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促使人感到舒適、樂(lè)于接受從而真正發(fā)揮規(guī)范交通行為的作用;而且要保證信息傳遞適時(shí)、快速、有效。
4.5重視道路交通安全法制化管理
重視城市道路交通安全法制化管理旨在通過(guò)交通法規(guī)宣傳教育、城市交通文明創(chuàng)建，使得城市居民能夠深入了解和自覺遵守《道路交通安全法》，使社會(huì)形成以遵守交通法規(guī)、維護(hù)交通秩序?yàn)闃s，以違反交通法規(guī)、破壞交通秩序?yàn)閻u的居民道德風(fēng)尚。
(1)豐富交通安全宣傳教育
交通安全法制化管理需要依靠長(zhǎng)效的、廣泛的、深入的、持久的推進(jìn)交通安全宣傳教育，石家莊市政府要強(qiáng)化公安、交通、宣傳、文化、廣播電視、教育等部門對(duì)交通安全宣傳教育的重視程度，高效協(xié)作配合，豐富交通安全宣傳教育的內(nèi)容和形式;其次，通過(guò)有效獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)石家莊市各社會(huì)單位和團(tuán)體參與交通安全宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)交通安全宣傳教育向社會(huì)化發(fā)展;再次，要從娃娃抓起，逐步推進(jìn)終生交通安全教育。
(2)創(chuàng)建城市交通文明
石家莊市要?jiǎng)?chuàng)建城市交通文明，需要強(qiáng)化公安、交通、宣傳、文化、廣播電視、教育等部門和社會(huì)單位及團(tuán)體的聯(lián)合作用，在全市范圍內(nèi)大力開展“文明行車”、“文明乘車”、“文明停車”、“文明行走”、“文明候車”為主要內(nèi)容宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的交通文明道德輿論風(fēng)尚，宣揚(yáng)交通文明創(chuàng)建先進(jìn)單位和個(gè)人，同時(shí)，堅(jiān)持違規(guī)必究、違法必罰，加大交通違法整治力度，實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)罰，以期促使交通違法率顯著下降。
4.6引導(dǎo)道路交通安全健康化管理
引導(dǎo)道路交通安全健康化管理旨在通過(guò)控制交通噪聲和降低汽車廢氣(主要有一氧化碳、碳?xì)浠�合物、氮氧化物、二氧化碳、苯并芘、煙塵及鉛)和噪聲對(duì)人的傷害。
(1)倡導(dǎo)節(jié)能減排
石家莊市要引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，不斷提高綠色出行比重。在提升路網(wǎng)通行效率的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車輛出行，鼓勵(lì)使用低能耗、低排放汽車;鼓勵(lì)清潔燃料的使用;實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)管理(I/M)認(rèn)證制度。
(2)控制交通噪聲
石家莊市要開展城市快速路、主干路噪聲輻射研究和排查，在噪聲輻射強(qiáng)的路段設(shè)置聲屏障，隔離噪聲與居住區(qū)和行人之間的直接輻射，降低噪聲對(duì)環(huán)境的危害;加強(qiáng)城市道路綠化，提倡居民住房的外表綠化、濱河風(fēng)致帶的綠化、主干路設(shè)置綠籬等。
5 結(jié)語(yǔ)
城市道路交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的重要方面。本文結(jié)合石家莊市的實(shí)際情況，提出了道路交通安全規(guī)劃中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略及其主要任務(wù)。希望筆者的撰寫能夠起到拋磚引玉的作用，引起相關(guān)部門、專家、學(xué)者們的關(guān)注，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)道路交通安全的跨越式發(fā)展提供有力的支持。
參考文獻(xiàn)
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