提高工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的探討
蘇世思
 

摘要：文章簡(jiǎn)要介紹了工程預(yù)算的工作內(nèi)容，并針對(duì)影響預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的原因，提出應(yīng)對(duì)措施，以便準(zhǔn)確合理地確定和控制工程造價(jià)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：預(yù)算；編制；造價(jià)

工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、簽訂施工合同，進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一。提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)于搞好基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理，克服”三超”，降低工程造價(jià)，提高投資效益有意義重大。
一、工程預(yù)算的工作內(nèi)容
工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。建筑工程預(yù)算工作主要是圍繞工程設(shè)計(jì)圖紙來開展和進(jìn)行的，工程設(shè)計(jì)圖紙為工程預(yù)算工作提供了完備的參考數(shù)據(jù)和技術(shù)參數(shù)。
二、影響預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素分析
在工程造價(jià)管理的過程中，“三超”現(xiàn)象普遍存在，結(jié)算價(jià)格往往會(huì)大大的超過預(yù)算價(jià)格。影響工程預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性的因素很多，主要包括以下幾點(diǎn)：
（1）整個(gè)項(xiàng)目工程的預(yù)算體系是處在不斷變化中的，而目前的項(xiàng)目工程預(yù)算缺乏彈性化的管理。一般來說，最好采取半年調(diào)整的頻率，這樣及時(shí)的調(diào)整主要是考慮到當(dāng)初預(yù)算確定時(shí)內(nèi)部環(huán)境的變化以及未能預(yù)見的市場(chǎng)及時(shí)納入考慮范圍，從而使確定的目標(biāo)更加結(jié)合實(shí)際。
（2）現(xiàn)行預(yù)算考核制度的缺位使得預(yù)算編制與執(zhí)行相脫離。項(xiàng)目管理者也不知道如何更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有效整合，這樣的結(jié)果必然與預(yù)期相悖。
(3)隨著我國(guó)基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，打破了地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位和企業(yè)逐年增多。致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，在編制工程預(yù)算的過程中，常出現(xiàn)差錯(cuò)。
(4)由于社會(huì)的進(jìn)步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。
（5）建筑設(shè)計(jì)不夠全面，修改與變更發(fā)生頻繁。建筑工程受很多因素的影響，在設(shè)計(jì)的過程中，我們對(duì)工程了解并不是很全面，地質(zhì)勘察資料不夠全面，施工技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，材料的供應(yīng)等客觀因素的影響和制約，在預(yù)算的過程中，我們并不能夠預(yù)測(cè)到這些變更的發(fā)生，因而也影響了工程預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
(6)現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理存在漏洞。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，建設(shè)方缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方盲目追求效果，背離了適用、科學(xué)、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)原則。同時(shí)在招標(biāo)過程中，施工方為追求利益，擅自虛報(bào)、多報(bào)工程量，造成投資預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)嚴(yán)重不符。
（7）工程量的計(jì)算過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，編制人員素質(zhì)不夠高，對(duì)定額和工程量計(jì)算規(guī)則了解不夠的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)多算漏算等現(xiàn)象。當(dāng)建筑工程設(shè)計(jì)深度不夠，工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的概率增大，編制人員對(duì)施工之前發(fā)生的設(shè)計(jì)變更沒有及時(shí)了解，這些都導(dǎo)致了工程量計(jì)算的不準(zhǔn)確。
三、提高預(yù)算編制質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)
（一）加強(qiáng)工程預(yù)算審查
審查單位的有關(guān)人員，必須以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，公平合理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，以提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，決不能置國(guó)家利益于不顧，以權(quán)謀私，敷衍了事，甚至接受施工單位賄賂，使工程資金造成巨大損失。通過上面審查后的預(yù)算所確定的最終工程造價(jià)，具有良好的實(shí)際效果。
（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理
（1）推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再按照初步設(shè)計(jì)的概算造價(jià)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，然后按照施工圖預(yù)算對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)也應(yīng)遵循科學(xué)、實(shí)際，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)、兼顧功能提高，而不能一味地追求節(jié)約投資。推行限額設(shè)計(jì)是控制投資規(guī)模的有效措施之一。
（2）推行招標(biāo)制。一般來說，只有功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者統(tǒng)一、平衡發(fā)展的設(shè)計(jì)方案，才算是一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的分析比較，從中優(yōu)選最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，還必須要采取有效措施，杜絕招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，必須嚴(yán)厲查處。
（三）做好概預(yù)算編制準(zhǔn)備
廣泛搜集、誰備各種資料，包括工程勘察、地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格及地方性材料價(jià)格，確定編制方法。
（四）掌握要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
價(jià)格在市場(chǎng)中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算，也是合同風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)重要的因素，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)注意其動(dòng)態(tài)變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資料收集方面，工程造價(jià)人員對(duì)具體工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、對(duì)合同中工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù)，為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
（五）提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)
建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，且工程預(yù)算工作是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，只要出現(xiàn)一個(gè)小小錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致全部編制工作重新返工，造成人力、物力的浪費(fèi)，從而拖延設(shè)計(jì)成果的出案時(shí)間。另外，預(yù)算編制人員還應(yīng)多去現(xiàn)場(chǎng)，以便更直觀的了解新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)，從而較好地完成預(yù)算工作任務(wù)。
結(jié)語
總之，工程預(yù)算編制要本著實(shí)事求是的態(tài)度，工程造價(jià)審查客觀公正，不受人為因素的影響，這樣才能準(zhǔn)確合理地確定和控制工程造價(jià)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

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