實施環(huán)境保護(hù)的幾條途徑

　　上蔡縣環(huán)境監(jiān)察大隊賈秋菊周健郵編463800

　　環(huán)境問題作為當(dāng)代影響人類生存和發(fā)展的重大問題，已經(jīng)受到了國際國內(nèi)的高度關(guān)注，成為國際社會最為重視的問題之一，之所以如此，是由于環(huán)境問題產(chǎn)生的復(fù)雜性與影響廣泛性決定的。環(huán)境問題尤其是嚴(yán)重的環(huán)境污染對人類的生存造成了巨大的威脅，各種公害疾病的出現(xiàn)和大規(guī)模爆發(fā)使人類對自己所創(chuàng)造的文明開始懷疑，人類自身的生存安全受到巨大挑戰(zhàn)。

　　我國的環(huán)境保護(hù)工作雖然在一定程度上也取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求很不相適應(yīng)，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。我認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要切實解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進(jìn)人與自然和諧等突出問題。同時加強環(huán)境保護(hù)也必須采取有力的對策措施，如健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強執(zhí)法力度;健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度;建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入;實行有利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場化進(jìn)程;推動環(huán)境科學(xué)進(jìn)步，加強環(huán)保隊伍建設(shè);落實環(huán)境保持責(zé)任制，強化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)等措施。下面我就從以下幾個方面來談?wù)勅绾渭訌姯h(huán)境保護(hù)。

　　一、加大科研力度，掌握水資源循環(huán)規(guī)律

　　據(jù)研究，世界上所有與水有關(guān)的問題，如旱災(zāi)、洪災(zāi)、污染和水土流失，不外乎是因為打破了大自然的循環(huán)。為此，我們必須充分掌握自然規(guī)律和先進(jìn)科技，在發(fā)展生產(chǎn)力、提高人們生活水平的同時，要減少生產(chǎn)、生活對環(huán)境的影響，使自然和人類發(fā)展融為一體，互為促進(jìn)。水資源研究要將地理、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土壤、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科結(jié)合起來。

　　(一)要加大科技力度，充分研究水資源。研究水資源的目的是探討導(dǎo)致水資源、水環(huán)境惡化的原因，減少污水排放量和生產(chǎn)使用環(huán)境污染物，加大封山造林，退耕還林、退田還湖等力度。同時加強下面幾個方面的研究并建立相關(guān)機構(gòu)。首先要建立全國的水資源調(diào)度及監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)全國水資源規(guī)劃利用和水質(zhì)監(jiān)測，同時負(fù)責(zé)與氣象、環(huán)境及大氣等部門的協(xié)調(diào)和配合。其次加強洪水及災(zāi)害(包括海嘯、臺風(fēng)等)中長期預(yù)報、沙漠化治理、堤壩隱患發(fā)現(xiàn)和加固技術(shù)研究和應(yīng)用。第三要加速污水處理及水循環(huán)體系研究，合理優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括采用節(jié)水高效農(nóng)業(yè))及生活用水(包括水質(zhì)和水量)，加大有機肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用，倡導(dǎo)建立農(nóng)村及城市生態(tài)保護(hù)圈。最后要加強國際合作做好地球資源保護(hù)工作，提高科技水平，減少對環(huán)境的污染。

　　(二)合理規(guī)劃，充分利用水資源。由于水資源是按水系劃分的，沒有行政上的區(qū)域劃分，水存在于地面也可存在于地下，水有固態(tài)、液態(tài)、也有氣態(tài)。于是合理利用水資源就要進(jìn)行整體規(guī)劃、合理調(diào)度。全面規(guī)劃包括地表水與地下水、液態(tài)水與氣態(tài)水、咸水與淡水的合理規(guī)劃。在尊重自然規(guī)律的前提下，充分運用現(xiàn)代科技合理開發(fā)利用水資源。近年來實現(xiàn)的引大入秦、引黃濟(jì)津和即將實施的南水北調(diào)工程就是地理上全面規(guī)劃。許多海濱城市采用海水沖廁是咸淡水的合理利用。廣西地區(qū)許多為巖溶地質(zhì)，地下水資源豐富，于是地下地上聯(lián)合調(diào)度就是必須的。當(dāng)然采取地下水時一定要考慮到可能的副作用，如長江三角洲地區(qū)，由于過分開采地下水導(dǎo)致了地面沉降等問題。

　　(三)加快依法治水步伐。完善水法制建設(shè)，充分利用經(jīng)濟(jì)桿杠，加速水的商品化和治水法制化。依法治水是屬于依法行政的一個范疇，是各級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)水利工作的基本方式。全面實行依法治水，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變，首先要不斷提高對依法治水的重要性和緊迫性的認(rèn)識，帶頭依法行政。其次要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變職能，把主要的工作思路轉(zhuǎn)放在綜合調(diào)控、管理和社會服務(wù)這些方面上，做好水資源規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、落實政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法等職能工作，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法治水要求的工作方法。要加強管理，從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)部的管理，轉(zhuǎn)變到對整個社會水事活動的管理;要從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到主要依靠法律手段上來，要不斷增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按法律程序辦事，依法決策，依法處理問題。實行依法治水，要強調(diào)水行政主管部門及其工作人員提高認(rèn)識，明確自身的職責(zé)和目標(biāo)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)于律已，加強執(zhí)法力度，懲處、糾正違法行為，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督和考核機制，把依法行政、依法治水的情況作為考核、選拔水利系統(tǒng)干部的重要條件之一。

　　二、以防治污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的環(huán)境問題，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。一些地區(qū)由于環(huán)境污染引發(fā)的各類疾病明顯上升，已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康;一些地區(qū)農(nóng)田污水灌溉、過量施用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降、減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收;一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)保信訪量不斷增加，由于環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件也呈上升之勢，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃要以農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、村容村貌建設(shè)等為重點內(nèi)容，通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大，農(nóng)村環(huán)保工作一定要切合實際。許多地區(qū)在實踐中探索總結(jié)出一些成熟實用的農(nóng)村污染防治技術(shù)，如處理人畜糞便和生活廢水的沼氣工程，農(nóng)作物秸稈的綜合利用、利用畜禽糞便進(jìn)行堆肥生產(chǎn)有機肥等。

　　做好土壤污染防治工作，必須以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以土壤污染狀況調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為基礎(chǔ)，以控制生產(chǎn)和生活污染源為重點，以依法監(jiān)督管理為手段，加強宣傳教育與國際合作，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范，保障土壤環(huán)境安全和人體健康。要認(rèn)真搞好全國土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點，加強對工業(yè)用地和城市遺留遺棄污染場地的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)控主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一是要加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護(hù)自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

　　三、以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護(hù)

　　一是要堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。二是要優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會。四是要加強生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。

　　保護(hù)全球環(huán)境，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國共同努力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)更加積極主動地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，增加向發(fā)展中國家提供環(huán)境資金援助，加強環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗的國際傳播與合作;降低直至取消因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易共同發(fā)展;進(jìn)一步開放市場，減輕發(fā)展中國家資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源的合理利用。發(fā)展中國家也要在加快發(fā)展中積極防治污染，保護(hù)生態(tài)。

　　我們將繼續(xù)努力，把書面的目標(biāo)化為具體的行動，承擔(dān)我們肩負(fù)的歷史責(zé)任，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，為人類早日全面實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。我們愿意與世界各國加強合作，攜手共進(jìn)，共創(chuàng)人類社會的美好未來。

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