評估行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境分析

　　萬玉輝

　　河北省水利工程局

　　[內(nèi)容提要]資產(chǎn)評估的發(fā)展離不開其所處的環(huán)境，本文分析目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境及對資產(chǎn)評估業(yè)的影響，以促進我國資產(chǎn)評估業(yè)健康發(fā)展。

　　一、資產(chǎn)評估環(huán)境的概念

　　資產(chǎn)評估是專業(yè)機構(gòu)和人員，按照國家法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準則，根據(jù)特定的目的，遵循評估原則，依照相關(guān)程序，選擇適當?shù)膬r值類型，運用科學方法，對資產(chǎn)價值進行評定和估算的行為。資產(chǎn)評估作為資產(chǎn)估價活動，總是為滿足一定經(jīng)濟行為而作的，目前我國的資產(chǎn)評估業(yè)務主要有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)聯(lián)營、股份制改造、中外合資、合作、企業(yè)清算、抵押擔保、企業(yè)租賃、債務重組等。而資產(chǎn)評估作為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的服務行業(yè)，必然要與周圍環(huán)境發(fā)生直接或間接的聯(lián)系。所謂資產(chǎn)評估環(huán)境是指影響資產(chǎn)評估發(fā)展、資產(chǎn)評估操作等各種因素的集合。

　　評估環(huán)境是很重要的，資產(chǎn)評估處在什么樣的環(huán)境中，關(guān)系到資產(chǎn)評估行業(yè)將來如何發(fā)展，我們應對評估所處的環(huán)境著重分析，分析各環(huán)境對資產(chǎn)評估行業(yè)的有利方面及不利影響。多發(fā)展有利的環(huán)境，改善不利于評估行業(yè)的環(huán)境因素。

　　影響資產(chǎn)評估的因素可分為兩種，一種是內(nèi)部環(huán)境，一種是外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要是來自于資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部環(huán)境，而外部環(huán)境主要包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境及社會文化環(huán)境等因素。

　　二、內(nèi)部環(huán)境

　　1、資產(chǎn)評估機構(gòu)及評估人員

　　我們的評估機構(gòu)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，評估人員的年齡結(jié)構(gòu)從最初的一批老會計師、老工程師到現(xiàn)在日趨年輕化。知識結(jié)構(gòu)也由原來的較單一的會計、設(shè)備、房產(chǎn)的專業(yè)人員發(fā)展成為一支具備各學科知識人才的集聚地，有一批業(yè)務精英成為本行業(yè)當中的砥柱力量。目前資產(chǎn)評估機構(gòu)正朝著蓬勃的方向發(fā)展著。這是好的一面，但我們也應該看到我們的不足，有少數(shù)評估師及評估機構(gòu)在處理評估業(yè)務時，為了一時的利益，迎合委托方不合理的要求，造成職業(yè)風險。

　　資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，惡意壓價、采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務，也是制約評估行業(yè)的發(fā)展的一大毒瘤。資產(chǎn)評估機構(gòu)要恪守職業(yè)道德，使每個評估機構(gòu)能夠在一個平臺上公平競爭。

　　資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，隨著評估目的的日趨復雜化，對評估師具有的知識結(jié)構(gòu)要求越來越高，這就要求評估師要不斷的更新知識，使自己能夠勝任評估工作。

　　2、委托人

　　每一個評估報告都是有一定目的的，作為委托方都有自己的心理預期，這本來是無可厚非的，但是有部分委托人以其支付評估費用為由，向**機構(gòu)提出不合理的要求，認為支付服務費，**機構(gòu)就的按委托方的意愿去做，不管其要求是否合理。有的委托方為了達到不可告人的目的向**機構(gòu)提供虛假的材料和信息，或賄賂評估機構(gòu)或評估人員。

　　另外，有部分委托方對評估的程序了解、認識不夠，認為評估報告在很短的時間內(nèi)就能完成，只要評估機構(gòu)一接受委托就向評估機構(gòu)提出不合理的時間要求，這樣會使評估機構(gòu)為了趕時間，使部分關(guān)鍵的評估程序簡單化、造成以重大事項披露代替評估程序現(xiàn)象嚴重，降低了評估質(zhì)量，造成了評估結(jié)果失實，進而使評估機構(gòu)處于風險的邊緣。

　　3、行業(yè)服務力度不夠強

　　行業(yè)協(xié)會是評估行業(yè)的管理者、監(jiān)督者與服務者，對整個行業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。但是我們的行業(yè)協(xié)會也經(jīng)歷了數(shù)次的分合，不過現(xiàn)在我們的行業(yè)協(xié)會又成為了一個獨立的協(xié)會，現(xiàn)在正進一步完善職能，為**機構(gòu)提供一個較好的平臺。目前，加強資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)理論研究、完善資產(chǎn)評估準則體系成為行業(yè)協(xié)會首要的任務，中國資產(chǎn)評估協(xié)會近期發(fā)布的《資產(chǎn)評估準則——基本準則》和《職業(yè)道德準則——基本準則》，為資產(chǎn)評估準則體系的迅速建立奠定了堅實的基礎(chǔ)，我們相信在評估準則體系建設(shè)上，將會很快出現(xiàn)一個快速發(fā)展的新局面。

　　協(xié)會在服務方面，做的還有些不夠。因為評估涉及的面很廣，需要的各行業(yè)的數(shù)據(jù)很多，但是如果評估機構(gòu)購買自己所需的有關(guān)資料后，因行業(yè)的差異及業(yè)務的局限性，一個行業(yè)數(shù)據(jù)只能利用一次或很少的幾次，等碰到另外一個行業(yè)時還得重新購買，造成資金及資源的重大浪費。作為行業(yè)協(xié)會如果能收集或購買相關(guān)的資料讓協(xié)會中的評估機構(gòu)資源共享，這樣即節(jié)約了**機構(gòu)的財力、人力，又使評估機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)有理有據(jù)。再有關(guān)于新的政策法規(guī)(涉及稅法、會計、國有資產(chǎn)管理等)協(xié)會也應定期在網(wǎng)上或內(nèi)部期刊上刊登出來。

　　三、外部環(huán)境

　　1、經(jīng)濟環(huán)境的影響

　　經(jīng)濟環(huán)境主要包括社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制形式、經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟政策等。

　　隨著體制改革的深入，過去幾年我們國家的企業(yè)從國家所有制向股份制、資有制轉(zhuǎn)變過程中，為我國的體制改革起不可替代的作用。由于我國是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，在這個時期，我國的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的模式制約了資產(chǎn)評估的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在政府部門極為關(guān)心評估結(jié)果，對評估機構(gòu)進行干預。這樣可能造成國有資產(chǎn)流失，并使資產(chǎn)評估機構(gòu)的信用產(chǎn)生危機。隨著資產(chǎn)評估業(yè)務的日益擴大，評估的服務范圍也在不斷地更新。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，只將部分涉及國計民生的行業(yè)由國家控制，其余的大部分行業(yè)推向市場。在這個過程中依然離不開評估。評估在整個經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了重要的作用。

　　2、政治環(huán)境的影響

　　政治環(huán)境包括一個國家實行的政治制度與政治體制等，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。這種意志滲透于社會生活的各個方面，評估也不例外。

　　目前我國的評估實行分塊管理，國有資產(chǎn)管理部門、國家建設(shè)部門、土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門等各有自己較為獨立的評估方法及評估領(lǐng)域。對一個評估項目可能牽涉數(shù)家評估機構(gòu)，作為國有資產(chǎn)管理部門的評估機構(gòu)要合并其他評估機構(gòu)的結(jié)果，最終出具合并的報告，但對合并這部分評估結(jié)果的法律責任，在有關(guān)法律中沒有明確規(guī)定，**機構(gòu)和律師等有關(guān)人員各執(zhí)一詞。不同的評估機構(gòu)對一項資產(chǎn)重復進行評估，不但會給企業(yè)帶來不必要的麻煩，而且評估結(jié)果可能有很大差異，使企業(yè)無所適從。評估行業(yè)的分割管理，較難形成統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范，不利于評估行業(yè)的發(fā)展。

　　3、法律環(huán)境

　　法律環(huán)境是資產(chǎn)評估得以順利進行的基本條件。符合法律的評估活動受到保護和鼓勵;反之會受到制約甚至懲罰。但目前我國評估行業(yè)還沒有一個專門的法律，法律建設(shè)明顯的滯后，這不但影響著評估行業(yè)的地位，也制約著評估行業(yè)的發(fā)展。不利于國家對評估行業(yè)進行監(jiān)管�，F(xiàn)在我們評估行業(yè)一直遵循著國務院1991年發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，因其是在當時的環(huán)境及條件下針對國有資產(chǎn)評估制定的，評估行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的變遷，其好多的條款不適合現(xiàn)在評估的實際情況。另外在其他的法律《公司法》中只是對什么情況下需要評估作了規(guī)定。由于沒有專門的法律，使人們對評估的認識淺薄，認為評估只是實現(xiàn)某經(jīng)濟行為時要走的必經(jīng)程序，不得已而為之。這樣的認知水平，會阻礙評估行業(yè)的發(fā)展。評估業(yè)急需制定出專門的法律來規(guī)范執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)規(guī)范，使評估工作做到有法可依。據(jù)悉，全國人大已經(jīng)關(guān)注到評估行業(yè)立法問題，將評估立法納入到了明年的立法計劃之中。

　　4、社會文化環(huán)境

　　環(huán)境因素包括了人們的價值觀念、文化傳統(tǒng)、思維方式、道德規(guī)范、生活方式、教育普及程度和科學精神等等各個方面的內(nèi)容。在資產(chǎn)評估咨詢服務的過程中，職業(yè)經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)判斷是其不可缺少的技術(shù)手段。而這些不可避免的受到社會文化教育環(huán)境的影響。當一個國家的教育普及程度很高時，人們對事物的認識更加全面�？紤]問題時比較周全。隨著社會的不斷進步，人們的價值觀念、思維方式等在不斷的向前發(fā)展，這對于評估行業(yè)的健康發(fā)展有著一定的促進作用。

　　總之，評估行業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟中不可或缺的經(jīng)濟類**服務行業(yè)，其發(fā)展將直接影響市場經(jīng)濟體制完善化和市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化進程。我們要綜合分析評估所處的環(huán)境，要改善不利于評估行業(yè)發(fā)展的因素，發(fā)揚光大有利的環(huán)境，使我國的評估行業(yè)向前邁上一大步，朝著健康的方向發(fā)展。

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