在一些管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行政指導(dǎo)，那么行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀是什么呢？其中又存在哪些問(wèn)題呢？本文就針對(duì)行政指導(dǎo)的法理思考進(jìn)行了一些研究，文章是一篇法理論文范文。
　　論文摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，行政指導(dǎo)越來(lái)越多的出現(xiàn)在國(guó)家管理活動(dòng)中。本文研究了行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀，分析了行政指導(dǎo)含義，探討出行政指導(dǎo)理論的不足。通過(guò)深入研究，提出了關(guān)于我國(guó)行政指導(dǎo)理論的建設(shè)性的方法。以期完善我國(guó)行政指導(dǎo)理論，發(fā)展我國(guó)行政指導(dǎo)理論框架，強(qiáng)化法制思維和理念。

　　論文關(guān)鍵詞 行政指導(dǎo),法制觀念,行政方式

　　二戰(zhàn)后，行政指導(dǎo)作為一種新的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方式出現(xiàn)了，作為一種新興的行政方式，行政指導(dǎo)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都得到了廣泛的應(yīng)用。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，行政指導(dǎo)作為一種靈活、行之有效的行政行為在國(guó)家行政管理中廣泛應(yīng)用，因此，行政指導(dǎo)理論的需求迫在眉睫。政府的行政手段雖然做了一些新的發(fā)展和調(diào)整，我國(guó)的行政指導(dǎo)理論也在逐步建立完善的。但我國(guó)的行政指導(dǎo)理論發(fā)展歷史短暫，理論研究和立法研究相對(duì)滯后和薄弱。本文基于行政指導(dǎo)的新興性以及研究的需求性，對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定程度的研究。

　　一、行政指導(dǎo)含義

　　行政指導(dǎo)是新興出現(xiàn)的一種行政方式，其內(nèi)涵，內(nèi)容，程序，范圍等基本的概念問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一，故而對(duì)其現(xiàn)存問(wèn)題的研究也集中于基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，為了便于之后的分析和探討，我們首先需要闡明行政指導(dǎo)的定義，基于行政指導(dǎo)的最高法源《憲法》第八條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。第十一條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。同時(shí)綜合現(xiàn)在主流的行政指導(dǎo)理論，對(duì)行政指導(dǎo)可以這樣定義：“行政指導(dǎo)，是行政機(jī)關(guān)在其職能、 職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。不直接產(chǎn)生法律效果。”

　　從行政指導(dǎo)的含義可以概況出其主要特點(diǎn)：(1)非強(qiáng)制性。行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)人在不具有必須的法律約束力，行政管理相對(duì)人可以接受行政指導(dǎo)行為，也可以拒絕行政指導(dǎo)行為，對(duì)拒絕履行的行政指導(dǎo)行為不必承擔(dān)法律約束力。(2)行政性。行政指導(dǎo)是行政主體實(shí)施的行政管理行為，行政主體依法在自由裁量的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理的目的。

　　二、行政指導(dǎo)主要缺失

　　行政指導(dǎo)是一種新建理論，突出的問(wèn)題不僅是實(shí)踐上的，還包括基本理論上的缺失：

　　1.行政指導(dǎo)的理論問(wèn)題：行政指導(dǎo)的理論問(wèn)題在于這一行政行為理論研究分散的，不具有統(tǒng)一性，對(duì)行政指導(dǎo)的基本問(wèn)題，沒(méi)有一套完善的理論，具體的來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　關(guān)于行政指導(dǎo)的內(nèi)涵，即行政指導(dǎo)涵蓋的具體內(nèi)容、行政指導(dǎo)性質(zhì)的深度總結(jié)。我們從行政指導(dǎo)的定義可以歸納出：行政指導(dǎo)具有一定的特殊性。一方面，行政指導(dǎo)主體有行政性的特點(diǎn)，行政主體依法實(shí)施的行為的目是為了實(shí)現(xiàn)管理，行政機(jī)關(guān)為了一定的行政目的而做出一定的行政指導(dǎo)行為;另一方面，行政指導(dǎo)的行為方式卻不具有行政性，它的手段只能是非強(qiáng)制性的。此外，行政指導(dǎo)的法律依據(jù)也不盡相同，除了法律外，國(guó)家政策也是其行為的一種依據(jù)。

　　行政指導(dǎo)的特殊性，與行政指導(dǎo)的內(nèi)涵出現(xiàn)了背離，無(wú)法連貫統(tǒng)一，故而行政指導(dǎo)法律理論表現(xiàn)的突出問(wèn)題主要是：行政指導(dǎo)行為性質(zhì)定性，行政行為本質(zhì)內(nèi)容。

　　行政指導(dǎo)是一種“非強(qiáng)制性的行政行為”。從理論上將行政指導(dǎo)歸于行政領(lǐng)域，便于國(guó)家對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行必要的調(diào)控，這是行政指導(dǎo)理論研究的法律指導(dǎo)思想。但是，對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)探索成果，理論上卻存在諸多分歧。由于缺乏“強(qiáng)制性”這一主要要素的評(píng)判，行政指導(dǎo)并不強(qiáng)制相對(duì)人執(zhí)行，行政指導(dǎo)是事實(shí)行為還是一般行政行為，是職權(quán)性行為還是非職權(quán)性行為的區(qū)分模糊。

　　關(guān)于行政指導(dǎo)的方式和程序，即行政指導(dǎo)具體表現(xiàn)形式問(wèn)題、應(yīng)該恪守的程序步驟的問(wèn)題。現(xiàn)行的法律規(guī)定是總則性的章程，法律法規(guī)未對(duì)其做具體的規(guī)定，行政指導(dǎo)的方式、程序目前尚未明確。具體的說(shuō)，行政指導(dǎo)采用的“勸告，建議，引導(dǎo)”等手段應(yīng)該如何體現(xiàn)，通過(guò)文字等形式的載體發(fā)布沒(méi)有具體要求。行政指導(dǎo)的程序性規(guī)定在法律上的空白，更使得理論界的研究沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)，難以深化研究。行政指導(dǎo)的方式和程序都屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量范圍，沒(méi)有法律上的羈束性的嚴(yán)格規(guī)定，亟需理論上進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

　　關(guān)于行政指導(dǎo)的責(zé)任和救濟(jì)，這是行政指導(dǎo)的核心性問(wèn)題。首先是法律責(zé)任的承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中是實(shí)施行政行為，應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任，但是，行政責(zé)任的承擔(dān)形式、承擔(dān)范圍、承擔(dān)比例等內(nèi)容，理論上都沒(méi)有完善的研究成果可以借鑒。在行政指導(dǎo)的實(shí)踐中，行政指導(dǎo)的合理性、合法性以及行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)事項(xiàng)中的參與度的程度、相對(duì)人的意思表示，都會(huì)對(duì)行政責(zé)任的承擔(dān)產(chǎn)生不同程度的影響。其次是相對(duì)人的救濟(jì)。“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就是海市蜃樓”，依法行政是行政指導(dǎo)合法性、規(guī)范性的本質(zhì)要求，行政救濟(jì)是行政指導(dǎo)正當(dāng)性的保障，正是給予相對(duì)人在權(quán)利受損時(shí)的救濟(jì)，行政指導(dǎo)才能真正地維護(hù)行政相對(duì)人的利益，被公民所接收。

　　2.行政指導(dǎo)的實(shí)踐問(wèn)題：理論與實(shí)踐是相互影響作用的，一方面，理論受制于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，行政指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)展緩慢而不能形成一套完善的行政指導(dǎo)理論體系，另一方面，行政指導(dǎo)的實(shí)踐也因?yàn)槔碚摰娜笔Ф�處于滯后的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，立法的空白。行政指導(dǎo)的法源比較混亂，行政指導(dǎo)在我國(guó)有著多層次的法律規(guī)定：在憲法層面，在法律層面，在行政法規(guī)層面都有對(duì)于行政指導(dǎo)的相關(guān)解讀;至于地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政指導(dǎo)的規(guī)定更是數(shù)不勝數(shù)。這一原因?qū)е滦姓�指�?dǎo)的立法效力會(huì)互相沖突;另一方面這些相關(guān)法律法規(guī)都是統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)定，都籠統(tǒng)地規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行政指導(dǎo)，但具體的指導(dǎo)形式、指導(dǎo)措施、指導(dǎo)程序，指導(dǎo)責(zé)任和救濟(jì)都沒(méi)有詳盡規(guī)定。

　　(2)實(shí)踐的異化。立法上未對(duì)行政指導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)制，理論上也未對(duì)行政指導(dǎo)的自由裁量?jī)?nèi)容進(jìn)行探討，直接導(dǎo)致行政指導(dǎo)在實(shí)踐中異化非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)有三種：(1)強(qiáng)制性的行政指導(dǎo);(2)規(guī)避責(zé)任的行政指導(dǎo);(3)影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政指導(dǎo)。這些異化都是侵害相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益的行為，法律并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定限制與保護(hù)，實(shí)踐中嚴(yán)重阻礙了行政指導(dǎo)的發(fā)展。

　　三、行政指導(dǎo)完善建議

　　筆者基于我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況和外國(guó)發(fā)展成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政指導(dǎo)的完善提出以下建議：

　　1.行政指導(dǎo)的內(nèi)涵。從內(nèi)涵中應(yīng)該確定兩點(diǎn)內(nèi)容：一是行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的法律行為;二是行政指導(dǎo)的作用不是強(qiáng)制發(fā)生的，而是關(guān)聯(lián)于相對(duì)人的意思表示。

　　2.行政指導(dǎo)的方式和程序：對(duì)于行政指導(dǎo)的方式，不必以一概全，用具體的某種形式來(lái)規(guī)定，但是一定要明確：效力管轄權(quán)。即不同效力層級(jí)的行政指導(dǎo)主體應(yīng)該對(duì)應(yīng)著不同法律效力級(jí)別的文件，作為指導(dǎo)行政指導(dǎo)行為綱領(lǐng)性的章程。

　　行政指導(dǎo)的程序問(wèn)題，筆者認(rèn)為大致包括這幾個(gè)程序步驟：

　　(1)告知：包括告知和信息公開(kāi)兩個(gè)方面，保證公民的知情權(quán)和行政指導(dǎo)透明度;(2)聽(tīng)證：在準(zhǔn)備實(shí)行行政指導(dǎo)的事項(xiàng)前應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)對(duì)相關(guān)利益人進(jìn)行聽(tīng)證協(xié)調(diào)，保證公民的參與權(quán);(3)備案：備案一方面有監(jiān)督的作用，事前備案可以便于明確后續(xù)的責(zé)任承擔(dān);另一方面?zhèn)浒敢部梢云鸬綄W(xué)習(xí)的作用，事后備案對(duì)行政指導(dǎo)的發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。

　　3、行政指導(dǎo)的責(zé)任救濟(jì)：首先是行政指導(dǎo)的責(zé)任承擔(dān)，有包括：(1)、對(duì)責(zé)任承擔(dān)分為兩種方式：有政府具體參與的指導(dǎo)和政府不具體參與的指導(dǎo)，政府不直接參與的行政指導(dǎo)，行政主體既不強(qiáng)制相對(duì)人，本身也沒(méi)有參與行為，則不應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任(這是以合法的行政指導(dǎo)為前提條件，不合法的行政指導(dǎo)主體需要承擔(dān)法律上規(guī)定的行政責(zé)任)。(2)、對(duì)于有行政機(jī)關(guān)具體參與的行政指導(dǎo)，應(yīng)該試做是行政主體以平等主體的身份參與公民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則責(zé)任承擔(dān)可以借鑒民法的原則：行政機(jī)關(guān)有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)責(zé)任;行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有過(guò)錯(cuò)的，公平承擔(dān)責(zé)任;行政機(jī)關(guān)合法合理進(jìn)行指導(dǎo)，相對(duì)人過(guò)錯(cuò)或不可抗力導(dǎo)致的責(zé)任行政機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任。

　　其次是行政指導(dǎo)的救濟(jì)體系，現(xiàn)行法律中行政訴訟法和行政復(fù)議法內(nèi)容，沒(méi)包括行政指導(dǎo)的行政救濟(jì)內(nèi)容。毋庸置疑，這是不合理的。所以，為了節(jié)約行政成本，提高行政效率，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)該把行政復(fù)議和行政訴訟都納入到行政指導(dǎo)的行政救濟(jì)中�？梢圆扇�“階梯式”的救濟(jì)方式，即優(yōu)先行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)，然后采用行政復(fù)議，最后進(jìn)行行政訴訟法律方法。行政相對(duì)人可以自由選擇行政救濟(jì)的具體方式，達(dá)到立法的救濟(jì)效果，實(shí)現(xiàn)立法的最終目的。

　　總之，行政指導(dǎo)要納入法制化軌道、“依法行政”，必須完善法律理論和具體規(guī)定章程的構(gòu)建。只有符合行政指導(dǎo)符合民主化趨勢(shì)，行政指導(dǎo)工作才能穩(wěn)步進(jìn)行，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮最大效能，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的進(jìn)程。
　　法律論文發(fā)表期刊推薦《人民司法》刊物簡(jiǎn)介：最高人民法院機(jī)關(guān)刊物。載文闡述司法條例，分析典型案例，反映審判工作的新情況新問(wèn)題，報(bào)道社會(huì)各界所關(guān)心的重大案件審理情況，研 究解答司法實(shí)踐中的疑難問(wèn)題。月刊，1957年創(chuàng)刊

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/gongsifalw/54124.html