我國正在努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，法律法規(guī)必將隨著時(shí)代的發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整。構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)需要先進(jìn)的符合社會(huì)需要的法律法規(guī)�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)實(shí)施近二十年的時(shí)間了，環(huán)境法學(xué)界對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》是否修改有很大的爭論，但是主流的觀點(diǎn)還是主張修改《環(huán)境保護(hù)法》。本文主要通過對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》存在的問題，需要進(jìn)行怎樣的修改等問題的闡述，貫徹環(huán)境友好型的理念，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

　　摘要：我國正在努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，中國的法治變革和法制建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分和法律保障，《環(huán)境保護(hù)法》是與構(gòu)架環(huán)境友好型社會(huì)直接相關(guān)的法律，我國的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年制定的，隨著時(shí)代的變遷和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《環(huán)境保護(hù)法》也需要與時(shí)俱進(jìn)，要把環(huán)境友好型的理念貫穿到《環(huán)境保護(hù)法》之中，完善《環(huán)境保護(hù)法》。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境友好型社會(huì),法治,環(huán)境保護(hù)法

　　一、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵分析

　�。ㄒ唬┉h(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)列入了“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。環(huán)境友好型社會(huì)的提出是綜合考慮目前我國的環(huán)境問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)、管理等以及國際社會(huì)的大背景，是從社會(huì)整體的角度進(jìn)行的一場綜合的環(huán)境變革。所謂環(huán)境友好型社會(huì)就是“一種以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段，致力于倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧的社會(huì)形態(tài)、就中國而言，環(huán)境友好型社會(huì)的基本目標(biāo)就是建立一種低消耗的生產(chǎn)體系、適度消費(fèi)的生活體系、持續(xù)循環(huán)的資源環(huán)境體系、穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)體系、不斷創(chuàng)新的技術(shù)體系、開放有序的貿(mào)易金融體系、注重社會(huì)公平的分配體系和開明進(jìn)步的社會(huì)主義民主體系、環(huán)境友好型社會(huì)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)荷最小化，將這種負(fù)荷和影響控制在資源供給能力和環(huán)境自凈容量之內(nèi)，形成良性循環(huán)。”環(huán)境友好型社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和分層次的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境友好型社會(huì)的核心理念是以人與自然和諧相處為目標(biāo)的，不同于以往的人類中心論和生態(tài)中心論，是既要促進(jìn)人的身心健康也要存進(jìn)生態(tài)環(huán)境的美好。

　�。ǘ�）《環(huán)境保護(hù)法》與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)系

　　建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)除了需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、道德等方面的支持和保障外，法律保障是必不可少的�！董h(huán)境保護(hù)法》是我國資源和環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)法律，是環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的基本法律依據(jù)，它對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極作用，積極有效的推動(dòng)這環(huán)境保護(hù)工作的開展，有利于提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建就需要有相適應(yīng)的《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)范，能夠有效的促進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的相應(yīng)的修改，促進(jìn)法律法規(guī)的制定和完善。

　　二、我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》存在的不足

　　我國《環(huán)境保護(hù)法》制定于1989年，那時(shí)的社會(huì)環(huán)境與現(xiàn)在有了很大的差距，《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定存在不足，不能有效的推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　（一）從立法地位上，《環(huán)境保護(hù)法》處于環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域法律的尷尬地位

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是1989年在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上修改制定的，是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定實(shí)施的。而根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，國家基本法應(yīng)該是由全國人民代表大會(huì)制定并頒布的。從這點(diǎn)來看，《環(huán)境保護(hù)法》沒有作為基本法的資格。在后來的二十幾年中，陸續(xù)制定了一系列的關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，如《水法》、《污染防治法》、《森林法》等。它們?cè)谫Y格上與《環(huán)境保護(hù)法》處于同等的地位，沒有體現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》與其他單行法的母子和上下位關(guān)系。這就使《環(huán)境保護(hù)法》在實(shí)施的過程中沒有高位階法律相應(yīng)的權(quán)威性，使《環(huán)境保護(hù)法》處于尷尬的地位。

　�。ǘ�）從立法內(nèi)容上來看，《環(huán)境保護(hù)法》的滯后性

　　我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是在1989年制定頒布的，當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、社會(huì)等事業(yè)都處于不發(fā)達(dá)的時(shí)期，二十幾年過去了，《環(huán)境保護(hù)法》并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修改完善，《環(huán)境保護(hù)法》中的不少規(guī)定明顯是不符合環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等都沒有準(zhǔn)確的法律解決機(jī)制，缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)機(jī)制。

　�。ㄈ�）從立法指導(dǎo)思想上來看，《環(huán)境保護(hù)法》指導(dǎo)思想已經(jīng)過時(shí)

　　我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”這一立法目的仍是“人類中心主義”的傳統(tǒng)法的價(jià)值觀，這就忽視了人于自然相互依存的客觀規(guī)律，忽視了自然的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利，這與當(dāng)代推行可持續(xù)發(fā)展觀和環(huán)境友好型社會(huì)的觀念是想違背的。

　�。ㄋ模�從立法部門上來看，立法之間的不協(xié)調(diào)

　　當(dāng)代，全球化的浪潮必不可免了，法律與世界別國的法律交流加強(qiáng)，但是現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》與國際上相關(guān)的環(huán)境條約的銜接度有待進(jìn)一步提高。由于《環(huán)境保護(hù)法》沒有起到基本法的作用，環(huán)境立法之間、環(huán)境立法和傳統(tǒng)部門立法之間的沖突不斷。

　　三、《環(huán)境保護(hù)法》修改已具備的條件分析

　�。ㄒ唬┪覈�社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高迫切要求修改現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》

　　二十幾年來，我國市場市場經(jīng)濟(jì)獲得了很大的進(jìn)步，正逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，而且社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也為《環(huán)境保護(hù)法》的修改提供了充足的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)輿論保障。

　�。ǘ�）我國政治變化要求修改現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》

　　經(jīng)濟(jì)決定政治。國家經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革也必然伴隨著相應(yīng)的政治體制的變革。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要起宏觀調(diào)控的作用，這就要求政府進(jìn)一步明確其經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，要求政府管理進(jìn)一步民主化、公開化、法制化。而現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》中確定的制度還是具有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，只關(guān)注政府管制手段的建設(shè)，沒有涉及建設(shè)現(xiàn)代政府的相關(guān)內(nèi)容。除此之外，黨和政府也高度重視我國日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題，提出了建立和諧社會(huì)、提出可持續(xù)發(fā)展的理念、提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的主張，這就為我國制定一部高位階的環(huán)境基本法提供了一個(gè)良好的政治環(huán)境。

　　（三）環(huán)境法學(xué)家和學(xué)者的大量涌現(xiàn)要求修改現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》

　　這二十幾年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的擴(kuò)招，培養(yǎng)出了一大批的具有高研究水平的環(huán)境方面的法學(xué)家，這就為《環(huán)境保護(hù)法》的修改提供了人才方面的準(zhǔn)備。當(dāng)代的環(huán)境法學(xué)家對(duì)環(huán)境方面的法律進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、編纂，不斷根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況研究最新的環(huán)境方面的問題，隨著研究的不斷深入和集中，就必然推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》的修改。

　�。ㄋ模┦澜绺鲊�的環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)要求修改現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》

　　現(xiàn)代意義的環(huán)境法在我國的發(fā)展還不到三十年，而西方發(fā)達(dá)國家的法制規(guī)范是很完善的，環(huán)境方面的立法比中國早幾十年，有豐富的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我國可以批判借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，使我國環(huán)境立法在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到科學(xué)、有效、可行的積極效果。我國加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)一步的融入國際社會(huì)，環(huán)境方面法律的共通性也不斷加強(qiáng)，這就從國際社會(huì)的角度推動(dòng)了《環(huán)境保護(hù)法》的修改、變革。

　　四、立足于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，修改《環(huán)境保護(hù)法》的建議

　�。ㄒ唬┟鞔_《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位

　　我認(rèn)為國家一定要制定一部高位階的環(huán)境保護(hù)基本法來統(tǒng)領(lǐng)其他單行環(huán)境法律法規(guī)，這是修改《環(huán)境保護(hù)法》最主要的任務(wù)�！董h(huán)境保護(hù)法》的制定和修改要在全國人大上表決通過，確定《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》來制定相關(guān)的法律法規(guī)，確定明確的母子法之間的關(guān)系，促使基本法和其他環(huán)境法律法規(guī)之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合�！董h(huán)境保護(hù)法》涉及的環(huán)境應(yīng)該是包括資源、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等的大環(huán)境，而不是以前所謂的“小環(huán)境”，法律規(guī)范盡可能的完善，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供可靠的法律保障，真正做到“有法可依”。

　�。ǘ�）《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容要反映環(huán)境友好型的內(nèi)涵

　　有的專家提出，“《環(huán)境保護(hù)法》就應(yīng)修訂成綱領(lǐng)性的環(huán)境友好政策大法。”《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該體現(xiàn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。我國可以借鑒日本《環(huán)境基本法》的相關(guān)內(nèi)容，因?yàn)槿毡尽董h(huán)境基本法》就明確提出“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨，并且以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)防止環(huán)境保全上的妨害于未然為宗旨，實(shí)現(xiàn)將因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有著環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)現(xiàn)，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。”同時(shí)《環(huán)境基本法》的內(nèi)容具有指導(dǎo)性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性和前瞻性等特點(diǎn)。

　�。ㄈ�）《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)思想要體現(xiàn)環(huán)境友好型的理念

　　“從我國現(xiàn)階段環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢看，要徹底解決我國的資源環(huán)境問題，需要從整個(gè)社會(huì)的高度來解決，建設(shè)我國環(huán)境友好型社會(huì)有其內(nèi)在的必然性。黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把我國的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐提到了一個(gè)新的高度。”《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)思想應(yīng)該改變現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的“以人類為本”的傳統(tǒng)思想，要貫徹環(huán)境友好型的理念，樹立和諧發(fā)展、生態(tài)平等、可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。充分認(rèn)識(shí)資源、環(huán)境在人類生存和發(fā)展中所具有的極其重要的價(jià)值和權(quán)利，認(rèn)識(shí)到地球上的資源、環(huán)境是和人類一樣是地球不可分割的組成部分

　�。ㄋ模┩晟啤董h(huán)境保護(hù)法》的立法部門和執(zhí)法制度

　　《環(huán)境保護(hù)法》被確定為我國環(huán)境方面的基本法律，這就需要全國人大來修改、制定并頒布，其他具有立法權(quán)的部門制度的法律法規(guī)需要按照《環(huán)境保護(hù)法》的原則和內(nèi)容，不得與其想違背。具體的單行法的內(nèi)容可以具體、涉及更小的范圍，是環(huán)境友好型的原則和目的具有專門的法律保障，更好的在實(shí)際中實(shí)施。各立法部門的立法人員要培養(yǎng)環(huán)境友好型的理念，并自覺的內(nèi)化，把環(huán)境友好型的理念具體貫徹到各項(xiàng)立法工作中去。要建立一套完善的資源環(huán)境管理和執(zhí)法制度，要建立與之相適應(yīng)的環(huán)境友好型的監(jiān)督管理制度。黨和國家要對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法隊(duì)伍人員進(jìn)行環(huán)境友好型理念的教育灌輸，從思想上首先要正視環(huán)境友好型的重大現(xiàn)實(shí)意義，在執(zhí)法的過程中自覺運(yùn)用環(huán)境友好型理念來執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源法律實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，并要建立一支規(guī)范化、程序化、制度化的資源環(huán)境執(zhí)法制度，保證法律的正常運(yùn)行。

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