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摘要:伴隨著二戰(zhàn)的結束，人權、自由呼聲高漲，人道主義保護色彩愈演愈濃，社區(qū)矯正制度應運而生。經過了半個世紀的成長，該制度在西方如日中天，取得了良好的社會效果。于是我國也開始了有益的嘗試，2011年《刑罰修正案（八）》正式規(guī)定了該制度，但由于該制度剛剛起步，立法和司法上存在諸多空白。本文先介紹社區(qū)矯正的概說，對其理論基礎、歷史淵源、制度利弊、國外社區(qū)矯正模式和對我國的啟示進行闡述。其后，闡明我國社區(qū)矯正制度的司法現(xiàn)狀，包括我國2011年的試點情況、司法缺陷和司法完善，揭示我國社區(qū)矯正在我國試點工作的成敗得失。本文最后針對我國社區(qū)矯正立法在具體實施過程中的空白和漏洞現(xiàn)狀，提出社區(qū)矯正立法總體方向和立法構想。
關鍵詞:社區(qū)矯正,能動司法,立法保障,CSSCI期刊論文
從2003年至2011年我國先后在31個省開展社區(qū)矯正試點工作，并取得的階段性的成果。社區(qū)矯正制度原本是西方的民主的產物，但與我國有著共同的經濟根源——市場經濟，我國完全有條件“師夷長技”，作為后進型的國家，中國只能“西天取經”。
由于該制度在我國施行和實施時間不長，立法確定時間過短，所以存在立法不到位、刑罰觀念保守以及社區(qū)機構單薄、人員不足、經費短缺、事務繁雜等諸多問題。而社區(qū)矯正工作對于健全我國法律制度，完善司法體制機制，特別是對依靠群眾和社會力量預防改造罪犯，維護社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的意義，所以在司法實踐和立法實踐中必須對其進行完善，必須對這一“舶來品”進行創(chuàng)造性吸收。
社區(qū)矯正制度是當今世界行刑方式的潮流，是人道主義精神的集中體現(xiàn)，我國必須順應這一時代趨勢，堅定不移的走社會主義民主法制道路。
一、社區(qū)矯正制度概說
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正制度的含義、性質和根本目的
“社區(qū)”是地域性社會生活共同體，“矯正”即糾正、改正。社區(qū)矯正又稱社區(qū)矯治，關于社區(qū)矯正的含義，國外法學界眾說紛紜，分別從不同的角度定義社區(qū)矯正，主要分為表象定義和實質定義兩種，表象定義如從改造場所來定義，從改造方式定義，抑或從社會危害程度定義。實質定義揭示了社區(qū)矯正制度的實質，如與監(jiān)禁刑罰對比定義，又如從司法職能的整合角度定義。這些定義從自身立場出發(fā)都體現(xiàn)出各自的特點，但也存在一定缺陷，因為對一個定義的的表述要求精確度高、概括性強，這樣才能在人類有限的認識中表述事物本質內涵。社區(qū)矯正的概念是一個目前仍然是一個開放的范疇，必須從刑罰執(zhí)行制度、社區(qū)制度和法治原則三方面進行綜合界定。比較準確的定義應該是指針對被判處非監(jiān)禁刑罰的罪犯，在判決、裁定或決定確定的期限內，置于社區(qū)之內，由專門的國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，防止其再度發(fā)生違法犯罪的情形，并促進其順利回歸社會的管理、教育、改造活動。從該定義我們可以看出是替代監(jiān)獄刑罰的一種制度，其根本目的在于克服監(jiān)獄刑罰的弊端，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，從根本上矯正受刑人的犯罪思想，使其不再危害社會。而監(jiān)禁刑罰卻很難達到矯正的根本性和徹底性。
由于社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，也是對非監(jiān)禁措施的監(jiān)督管理活動，更是一種對非監(jiān)禁刑和其他非監(jiān)禁措施的罪犯予以矯治、培訓和幫教的活動，具有矯正和社會福利、社會保障性三重屬性。因此我國目前的社區(qū)矯正是由社區(qū)矯正組織針對非監(jiān)禁刑和其他非監(jiān)禁措施罪犯行刑與矯正的活動，是與監(jiān)獄矯正相對應的更傾向于矯正與福利性質的矯正制度與方法，這就是社區(qū)矯正的性質。
二、我國社區(qū)矯正制度的司法現(xiàn)狀
經過9年的試點工作，全國31個省市試點在社區(qū)矯正的機構組成、矯正人員組成、矯正對象、經費來源、矯正范圍、矯正措施等社區(qū)矯正的內容和方式進行了積極探索。基本形成了“政法委統(tǒng)一領導，司法局組織實施，公檢法配合工作，司法所具體執(zhí)行”的工作模式，為開創(chuàng)具有中國特色社區(qū)矯正模式埋下伏筆。
1979年《刑法》規(guī)定了管制刑和緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，經過20多年的論證醞釀，2003年社區(qū)矯正在我國開始試行。為配合社區(qū)矯正的施行，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等6個沿海�。ㄊ校╅_展我國首批社區(qū)矯正試點工作。經過司法部調查統(tǒng)計，這些地區(qū)的社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低至1%，而監(jiān)獄服刑人員的重新犯罪率高達6%，首批試點取得明顯成效。為擴大試點，2005年年初“兩高兩部”再次聯(lián)合發(fā)布《關于擴大社區(qū)矯正試點的通知》，將試點擴大到河北、內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶、遼寧、福建、吉林、云南、江西、寧夏、山西等20個中西部�。ㄊ校＝涍^四年試點工作，社區(qū)矯正已在全國25個�。▍^(qū)、市）的130個市（州）、672個縣（區(qū)、市）、5865個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）展開，服刑人員1411萬人，解除矯正人員514萬，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員817萬人。2010年，試點工作推廣到全國31個省，標志著社區(qū)矯正試點工作在全國范圍內全面展開。據各地司法局統(tǒng)計，這些地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不到1%，許多地方還實現(xiàn)了零重犯率的奇跡。這些成效表明社區(qū)矯正制度完全能夠在中國生根發(fā)芽。
三、我國社區(qū)矯正制度司法缺陷和完善
經過幾年的試點工作，社區(qū)矯正觀念開始深入人心，矯正工作取得了階段性勝利，但是試點工作中揭露出我國目前的矯正工作存在諸多不足之處。
（一）重刑主義根深蒂固和我國執(zhí)法主體權責分離
法律觀念是法律文化的核心，落后的法律意識影響法制的發(fā)展，阻礙法治文明進程。幾千年封建專制統(tǒng)治下形成的重刑主義觀念深入人心，根深蒂固，法家重刑思想經久不衰。幾千年的熏陶，使得立法、司法、執(zhí)法過程深深留下了“以刑去刑”、“以毒攻毒”的烙印。民間“殺人償命”的報應觀占據主流，重刑始終是立法者、執(zhí)法者引以為豪的權杖。對于社區(qū)矯正，高層顧慮，百姓隔岸觀火，欲“自上而下”的改革行不通，必須“自下而上”更新民眾刑罰理念，才是挽救社區(qū)矯正的根本王道。但根除重刑觀念不可一觸而就，這是一個長期的過程，這個過程或許是幾十年。國家必須加強普法活動，通過網絡、電視、廣播、報紙、海報等形式提高普法活動的頻率，政府法制辦必須積極進行法制宣傳工作。因此必須通過修改法律將社區(qū)矯正執(zhí)法權交還司法機關，通過自上而下的方式完善立法，從而完善司法，立好法才能司好法。
�。ǘ┥鐓^(qū)矯正立法現(xiàn)狀
我國目前各地區(qū)均有關于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，但法律層次較低�！读⒎ǚā芬�(guī)定犯罪與刑罰事項屬于國家立法的絕對保留事項。涉及犯罪和刑罰的立法，只能由憲法和全國人大及其常委會制定的法律來規(guī)范。規(guī)范性文件的效力若低于法律則不能規(guī)范犯罪和刑罰事項。社區(qū)矯正屬于刑罰范疇，由國家立法絕對保留。而現(xiàn)在試行的絕大部分規(guī)范性文件雖然屬于廣義的法律，但效力均低于狹義上的法律，按立法法規(guī)定，應按法定程序予以修改或撤銷。一部整合提升這些規(guī)范性法律文件的《社區(qū)矯正法》有待出臺。
�。ㄈ┥鐓^(qū)矯正立法方向
鑒于社區(qū)矯正立法已經制約著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正立法勢在必行。但如何進行立法定位，該采用什么樣的立法模式、如何確定適用范圍等問題制約制約著立法的進程。筆者認為，由于社區(qū)矯正的國家立法的絕對保留事項，無論是制定地方性法律還是修改刑法都不是權宜之計，《社區(qū)矯正法》是唯一的出路。它將與調整監(jiān)禁刑的監(jiān)獄法并行，調整非監(jiān)禁刑。目前我國立法已經有了修正案八，下一步將是社區(qū)矯正法了出爐。筆者認為社區(qū)矯正立法應分三步走：第一步是刑罰修正案；第二部是制定《社區(qū)矯正實施細則》；第三步是《社區(qū)矯正法》。第一步已經基本實現(xiàn)，但是《刑法修正案（八）》規(guī)定簡單，無具體實施規(guī)定，必須出臺《社區(qū)矯正實施細則》予以完善，最后制定《社區(qū)矯正法》。須要注意的是，由于社區(qū)矯正須要經費投入、機構組建、矯正人員的招聘等工作，而我國城鄉(xiāng)差距大、中西部發(fā)展不均，社區(qū)矯正立法應考慮、尊重地區(qū)差異。使《社區(qū)矯正法》具有一定的自由度和靈活性。
�。ㄋ模⿺U大矯正范圍需要立法
我國在試點階段的社區(qū)矯正范圍有五種，分別是管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、暫予監(jiān)外執(zhí)行。《刑罰修正案（八）》僅明確規(guī)定了管制、緩刑和假釋三種，這就使得社區(qū)矯正無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也不符合國際刑罰廣泛輕刑化的潮流。我國不僅需要擴大適用社區(qū)矯正的犯罪人的范圍，還應擴大到非犯罪者，由政府和社會共同出資對其幫扶，由社區(qū)矯正機構對其進行監(jiān)管矯治，也是可行的。犯罪人是社區(qū)矯正的重點，刑法修正案八卻將試點中的五種人縮小到了三種人，這無疑是忽略了社區(qū)矯正節(jié)約成本、機構精簡、監(jiān)管便利的巨大優(yōu)勢。筆者認為，如果犯罪人不參與殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、等嚴重危及人身安全的暴力犯罪、危害國家安全和黑社會性質組織犯罪，還應包括過失犯罪人、未成年犯罪人、初犯、偶犯、輕微犯罪，以及懷孕以及哺乳未滿5歲的幼兒的母親和75歲以上的人。另外，在刑罰執(zhí)行前、執(zhí)行后和行政性限制人身自由的領域也可以實現(xiàn)社區(qū)矯正，如美國的審前轉處制度、日本的起訴猶豫制度。除此之外還可以擴大到無生活著落的出獄人，當然，對出獄人的幫扶應以3-6個月為宜。
四、結語
社區(qū)矯正是人性的救贖，旨在使犯罪人復歸社會。五千年的滄桑見證了社會的野蠻到文明，訴說著殘酷的肉刑到輕刑的艱難歷程。人是社會中的人，在社會正犯錯，必須在社會中爬起，只有在社會中矯治才能取得最佳效果。我國順應新時代刑罰輕刑化的發(fā)展潮流，已經開始邁出了第一步，從無到有。但是無論是從抽象理論層面還是具象實踐角度，社區(qū)矯正制度都沒有成熟。本文分析了當前社區(qū)矯正工作中從橫向立法、司法到執(zhí)法，縱向從機構設置人員構成到教育矯治各個環(huán)節(jié)存在的問題，論述了各個環(huán)節(jié)的銜接和完善。萬事開頭難，我國社區(qū)矯正制度目前面臨法律上的諸多空白和漏洞、司法實踐經驗缺乏的問題，然而筆者堅信，在不久的將來社區(qū)矯正作為一股強大的新興力量，必將改變以往的“陪襯”地位，成為中國的主要刑罰方式。
