本文是一篇公司法論文范文，論述了建立社區(qū)矯正下沉檢察的思考，選自期刊《廣西社會科學(xué)》是綜合性人文、社會科學(xué)類中文核心期刊，本刊以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“二為”方向和“雙百”方針。
　　摘要:開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革和工作機制改革的重要內(nèi)容，對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的重要職責(zé)與義務(wù)，目前社區(qū)矯正制度在我國還不夠完善，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督應(yīng)從立法上進(jìn)行完善社區(qū)矯正，保障社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有法可依，從制度上健全社區(qū)矯正機構(gòu)，強化檢察機關(guān)職能，從職能上拓寬檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的方式。

　　關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正,檢察監(jiān)督,檢察職能

　　社區(qū)矯正檢察工作是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有機組成部分，也是監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重要內(nèi)容之一。目前，社區(qū)矯正檢察機構(gòu)主要設(shè)置在基層院內(nèi)部，有三種模式：一是由已有監(jiān)所科履行職責(zé)；二是沒有設(shè)監(jiān)所科的，由公訴部門指定一名社區(qū)矯正檢察專管員具體負(fù)責(zé)；三是成立不占編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)“社區(qū)矯正檢察辦公室”，由其單獨承擔(dān)職責(zé)。

　　一、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察采用的工作模式

　　不管是由獨立機構(gòu)專門負(fù)責(zé)還是由某個部門兼職承擔(dān)，社區(qū)矯正檢察主要采用巡回檢察模式，與駐所檢察、駐監(jiān)檢察采用的派駐檢察模式有著本質(zhì)不同。因為一個基層院對應(yīng)著若干個司法所，有的甚至十幾個司法所，如若采用派駐檢察，則必須在每個司法所派遣常駐檢察人員，這在財力、物力、人力都十分有限的情況下，全部開展派駐檢察顯然是不現(xiàn)實的。有的地方嘗試僅在矯正對象相對集中的司法所設(shè)立“檢察官工作站”等機構(gòu)履行派駐檢察職責(zé)，但這是個案，不具有普遍性。目前，社區(qū)矯正檢察大多采用巡回檢察為主，派駐檢察為輔的工作模式。而具體開展巡回檢察工作的檢察人員一般只有一兩個人，這種主要依靠基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、某一兩個個人的力量開展工作的簡單模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)司法實踐的需要，需要探索建立社區(qū)矯正下沉式檢察工作模式，與之呼應(yīng)。

　　二、社區(qū)矯正巡回檢察工作的不足

　　（一）與司法實踐輕刑化趨勢不相匹配

　　目前社區(qū)矯正在歐美國家發(fā)展迅猛，以美國為例，實際在社區(qū)服刑罪犯的比例已占所有接受審判人員的四分之三，并且有持續(xù)擴(kuò)大之勢。2011年5月1日實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》首次在法律上規(guī)定：對判處管制、宣告緩刑以及決定假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。盡管規(guī)定得很籠統(tǒng)，缺乏可操作性，但其改變了以往社區(qū)矯正缺乏直接法律依據(jù)的不足，同時也反映了我國刑事司法由注重懲罰嚴(yán)厲性向注重合理配置行刑資源以及調(diào)和恢復(fù)關(guān)系轉(zhuǎn)變。換言之，隨著輕緩刑事政策以及寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、犯罪輕刑化的發(fā)展，社區(qū)矯正運用勢必擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員的規(guī)模將呈上升趨勢，我們應(yīng)在刑罰執(zhí)行發(fā)展的大背景下謀劃社區(qū)矯正檢察的發(fā)展與完善。

　�。ǘ�）與社區(qū)矯正檢察職責(zé)要求不相匹配

　　社區(qū)矯正檢察工作總體目標(biāo)是以維護(hù)司法公正為原則，通過直接監(jiān)督、間接轉(zhuǎn)化、適當(dāng)指導(dǎo)、適度幫助等方式，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作依法公正進(jìn)行。具體包括五大主要職責(zé)：交付執(zhí)行監(jiān)督；社區(qū)矯正管理活動監(jiān)督、變更執(zhí)行監(jiān)督、對社區(qū)矯正活動中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查以及維護(hù)矯正對象合法權(quán)益。檢察監(jiān)督涵蓋了入矯、日常管理、考核獎懲、解矯等各環(huán)節(jié)，是一個依法、有序推進(jìn)的過程。只有開展全程同步監(jiān)督，才能有效發(fā)現(xiàn)交接脫節(jié)、法律文書不全、教育考察措施不力、脫漏管等問題，單兵作戰(zhàn)模式很難實行全過程監(jiān)督，容易遺留監(jiān)督盲點，監(jiān)督不力又容易導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察工作邊沿化。

　�。ㄈ�）與社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀不相匹配

　　社區(qū)矯正場所是除了看守所和監(jiān)獄外的任何場所，社區(qū)矯正工作也主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出所、司法所承擔(dān)，具有主體多元化，地域范圍廣、涉及面多的特點。除了建立一支專職矯正員隊伍外，司法部門還聘請兼職矯正員和矯正志愿者充實隊伍，充分利用社會各方面力量，強化教育矯正效果，預(yù)防和減少重新犯罪。另外，社區(qū)矯正工作也在不斷完善和發(fā)展，呈現(xiàn)向前延伸至法庭（如出具評估報告），向下延伸至社區(qū)和鄉(xiāng)村，向后延伸至安置幫教的趨勢。單靠基層檢察院巡回檢察的力量，很難實現(xiàn)全方位監(jiān)管，很難實現(xiàn)無縫銜接。

　�。ㄋ模┡c刑罰執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督要求不匹配

　　為保證監(jiān)督取得實效，刑罰執(zhí)行監(jiān)督一般都要求深入監(jiān)管現(xiàn)場開展工作。駐監(jiān)檢察室、駐看守所檢察室主要是深入“生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)”三大現(xiàn)場了解監(jiān)管活動真實情況，有針對性、實效性地開展檢察監(jiān)督�；鶎釉耗硞�部門的一名工作人員對接眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、派出所和轄區(qū)幾百名社區(qū)矯正對象，除了開展一些必要、緊急現(xiàn)場檢察監(jiān)督，很難面面俱到。長此以往，很容易使檢察監(jiān)督演變成“駐辦公室監(jiān)督”，變質(zhì)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)、上報報表等一般事務(wù)性工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢察室是新時期檢察工作司法創(chuàng)新的產(chǎn)物，是衍生檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角的良好平臺，一般分布在基層執(zhí)法單位較為集中，輻射功能較強，司法訴求相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。而這些正是巡回檢察不具備的資源條件與工作優(yōu)勢。在社區(qū)矯正工作不斷成熟和深入鋪開的過程中，檢察機關(guān)需要改變某個部門單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，充分利用已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢察室的資源，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢察室下沉檢察和基層院社區(qū)矯正檢察職能部門巡回檢察相結(jié)合的檢察工作模式，挖掘內(nèi)部潛力，形成工作合力。

　　三、建立社區(qū)矯正下沉檢察的必要性

　�。ㄒ唬┦菣z察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的需要

　　周永康同志在全國政法工作會議上強調(diào)要解決好特殊人群的幫教管理工作，并將此作為深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一部分，列入三項重點工作之一。開展下沉檢察有利于及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正活動中的法律監(jiān)督線索，有利于切實保障特殊人群的幫教管理依法順利開展，有利于及時關(guān)注和化解社會沖突與矛盾。

　　（二）是全面履行社區(qū)矯正檢察職責(zé)的需要

　　目前社區(qū)矯正相關(guān)操作立法不完善，矯正工作如何步入規(guī)范、有序、健康的軌道，矯正機構(gòu)也正在不斷的摸索和實踐。這時候，社區(qū)矯正是否公正、具體處理是否適當(dāng)、矯正對象是否依法受矯，更需要有下沉在基層一線、貼近矯正實踐的各檢察室開展全面檢察監(jiān)督，既保障檢察矯正活動的合法公正，又保障矯正對象的合法權(quán)利不受侵害，發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　（三）是開展差別化社區(qū)矯正檢察工作的需要

　　由于城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境不同，社區(qū)矯正對象也存在地域差異，社區(qū)矯正檢察方式也應(yīng)因地制宜，有所側(cè)重。在農(nóng)村可能更多需要檢察機關(guān)參與安置幫扶的落實和協(xié)調(diào)工作，比如努力將其納入社會救助、救濟(jì)體系，拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，切實幫助解決實際困難。城鎮(zhèn)街道的社區(qū)矯正對象更多需要的是心理層面的輔導(dǎo)矯治，談心引導(dǎo)，防止其經(jīng)不住誘惑再次違法犯罪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢察室的人員深入社區(qū)、基層、群眾，與司法所、派出所保持著緊密聯(lián)系，直接與矯正對象面對面接觸，能直接全面了解掌握情況，有針對性地開展差別化檢察工作，切實提高工作實效。

　�。ㄋ模┦墙�立無縫信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的需要

　　檢察機關(guān)要實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，必須依托強大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。一方面我們自身要建立網(wǎng)絡(luò)版社區(qū)矯正監(jiān)督信息庫，記錄本單位所掌握的入矯情況以及開展巡視檢察、談話教育、聯(lián)系會議、收監(jiān)執(zhí)行、口頭建議等工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢察室由于其所處地理位置的特殊性和開展社會綜合治理的便利，可第一時間將其直接獲取的有關(guān)信息填入數(shù)據(jù)庫，各基層院監(jiān)所職能部門則共享信息，互通情況，實現(xiàn)信息的上下順暢流轉(zhuǎn)，適時開展工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)檢察工作。依托各檢察室，各基層院監(jiān)所職能部門能擺脫因脫離基層、脫離矯正一線帶來的信息不暢滯后的不利因素。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢察室更容易實現(xiàn)與派出所、司法所矯正信息平臺的聯(lián)網(wǎng)，在信息獲取、處理、分析等方面處于優(yōu)勢，能有效掌握矯正工作情況，并與自身掌握信息進(jìn)行核對，拓寬監(jiān)督視野。

　　四、打造社區(qū)矯正下沉式檢察的設(shè)想

　　社區(qū)矯正檢察工作作為一項基礎(chǔ)性的檢察監(jiān)督工作，應(yīng)該將把日常定期檢查和聯(lián)系工作下沉至檢察室，打造和街道司法所、公安機關(guān)派出所聯(lián)動監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)社區(qū)矯正檢察職能的全方位延伸。

　　（一）聯(lián)合街道宣傳部門，大力宣傳社區(qū)矯正檢察工作

　　人民群眾對檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的作用知之甚少。做好社區(qū)矯正檢察工作宣傳，讓人民群眾了解檢察機關(guān)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的內(nèi)容，是拓寬監(jiān)所工作監(jiān)督渠道，進(jìn)一步發(fā)展監(jiān)所工作的必備因素。因此，基層院社區(qū)矯正檢察職能部門應(yīng)該將宣傳工作下沉至各檢察室，積極策劃并參加街道辦事處舉辦的普法或法律宣傳的活動，對社區(qū)矯正檢察工作的職能和范圍加以宣傳，以擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)外執(zhí)行檢察對象的監(jiān)督，也可以在檢察室內(nèi)開設(shè)信箱或舉報途徑，鼓勵人民群眾舉報社區(qū)矯正工作中的違法犯罪行為。

　�。ǘ�）聯(lián)合街道司法所，全面監(jiān)督社區(qū)矯正工作

　　街道的司法所作為一個專門的基層社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對象的日常檢查和幫教工作。檢察室所在街道的司法所一般是轄區(qū)內(nèi)較大的司法所，且所管轄的社區(qū)矯正對象人員較多，并且輻射面也較廣�？梢栽跈z察室中指定專人負(fù)責(zé)對司法所日常社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對和檢察跟蹤。指定專人則通過日常請銷假檢察、獎懲檢察、專項檢察、全面檢察等檢察方式監(jiān)督社區(qū)矯正對象有無脫漏管情況，并重點對暫與監(jiān)外執(zhí)行對象續(xù)期以及社區(qū)矯正對象執(zhí)行期滿到期未被及時宣布解除這兩類重點情況進(jìn)行跟蹤。

　�。ㄈ�）聯(lián)合基層派出所，著力發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索

　　基層派出所是公安機關(guān)辦案的第一線，每年承辦了大量的刑事案件。公安機關(guān)承辦的案件中的犯罪嫌疑人具有立功的迫切性，愿意揭發(fā)他人犯罪。檢察室在基層派出所設(shè)有檢察官辦公室，在和公安機關(guān)相互聯(lián)絡(luò)、審查案件中，應(yīng)注意收集犯罪嫌疑人所提供的職務(wù)犯罪線索，著力于發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，并向自偵部門移送相關(guān)的案件線索。近年來，我市監(jiān)所部門已經(jīng)通過對犯罪嫌疑人的訊問以及基層派出所的協(xié)助，發(fā)現(xiàn)了多起職務(wù)犯罪線索，并移送相關(guān)的自偵部門進(jìn)行初查，取得了一定的成效。

　　（四）聯(lián)合法律志愿服務(wù)者，定期談心、回訪監(jiān)管對象

　　法律志愿服務(wù)者是檢察職能的有益補充，是借助社會的力量，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的積極作用，構(gòu)建法律化服務(wù)、社會化維權(quán)新平臺的重要途徑。檢察室可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管轄轄區(qū)內(nèi)的重點矯正對象及未成年人矯正對象建立個人檔案，并依靠法律志愿服務(wù)小分隊，定期開展回訪談心，加強對重點、特殊矯正對象的監(jiān)督管理。尤其是針對心智尚未發(fā)育完全的未成年矯正對象，開展思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和行為指導(dǎo)。同時，檢察室可以和街道、司法、民政等相關(guān)部門聯(lián)合，力所能及地幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難和問題，促使其早日回歸社會，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　綜上所述，將基層院的社區(qū)矯正檢察職能下沉至各檢察室，打造檢察室、司法所、派出所“三維一體”動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，必將為實現(xiàn)延伸社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能、服務(wù)民生發(fā)揮更大的作用。

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