摘要:廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量管理的方法、將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)從而形成的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制；是從源頭上防治腐敗，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一項(xiàng)重要舉措。檢察機(jī)關(guān)作為承擔(dān)著職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，具有熟悉廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，在參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)中具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐空間。結(jié)合某基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議。

　　關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān),廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是從源頭上防治腐敗，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一項(xiàng)重要舉措。本文擬從檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防的成效出發(fā)，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出建議。

　　一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性

　�。ㄒ唬┝�政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的探索與發(fā)展

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)中引入現(xiàn)代管理科學(xué)而形成的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。作為一項(xiàng)管理創(chuàng)新，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理（原稱廉政風(fēng)險(xiǎn)防范）工作由北京市原崇文區(qū)于2007年首創(chuàng)并形成經(jīng)驗(yàn)后，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和大力推動(dòng)下，在全國得到全面推開，并逐漸成為從源頭上防治腐敗，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一項(xiàng)重要舉措。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極預(yù)防為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制”。可見，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，作為新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的核心制度和預(yù)防腐敗工作的重要載體，與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系形成了“三位一體”的反腐倡廉建設(shè)工作新格局，標(biāo)志著我國反腐敗斗爭向“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的內(nèi)涵

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本內(nèi)涵是，在反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)制下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查與評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、控制與處置，以及績效評(píng)估等環(huán)節(jié)的循環(huán)，達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，降低其發(fā)生概率及損失的目的。具體而言，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理由兩項(xiàng)工作機(jī)制融合而成：一是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律，產(chǎn)生的思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線進(jìn)行防控，實(shí)施主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；二是質(zhì)量管理機(jī)制，即運(yùn)用全面質(zhì)量管理的方法，通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)管理環(huán)節(jié)建立質(zhì)量管理循環(huán)，推動(dòng)和改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施科學(xué)化、系統(tǒng)化管理，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和有效性�？梢�，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，就是“對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行防控，對(duì)防控工作予以管理”。

　　二、檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的做法

　�。ㄒ唬�檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的模式

　　2010年以來，某基層檢察院以促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等工作，深入研究發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，幫助各行業(yè)、領(lǐng)域分析查找制度疏漏和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制完善，逐步形成了五種參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式：

　　一是專題調(diào)研模式。即圍繞全市或本區(qū)重點(diǎn)工作，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題調(diào)研。2012年，某基層檢察院預(yù)防部門撰寫的《2009-2011年采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件分析報(bào)告》、《工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析報(bào)告》，均得到了區(qū)委常委、紀(jì)委書記的批示。二是類案研究模式。即認(rèn)真研究類案，根據(jù)全市及我院近年來查辦職務(wù)犯罪的情況，選定職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域，匯總?cè)�市及本院查辦的該類案件進(jìn)行類案研究，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出建章立制的建議和對(duì)策。三是檢察建議模式。結(jié)合對(duì)職務(wù)犯罪、案件分析，對(duì)查找發(fā)案單位及行業(yè)制度不健全、管理存在漏洞等方面的問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以“檢察建議”的形式提出針對(duì)性建議和對(duì)策，促進(jìn)了被建議單位、系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的完善。四是預(yù)防平臺(tái)模式。即發(fā)揮區(qū)域預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)作用，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防調(diào)研決策向風(fēng)險(xiǎn)防控制度落實(shí)的轉(zhuǎn)變。依托區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作緊密結(jié)合起來，為促進(jìn)廉政制度建設(shè)作了有益嘗試。五是廉潔準(zhǔn)入模式。全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將1997年10月以來由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂等案件信息進(jìn)行分類錄入、整理、儲(chǔ)存而建立的，包括行賄受賄主體情況、犯罪基本主體情況、犯罪基本事實(shí)、判決結(jié)果等主要內(nèi)容的犯罪信息系統(tǒng)。我院積極投入此項(xiàng)工作，設(shè)專人負(fù)責(zé)，方便各界行賄檔案查詢。做到及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。

　�。ǘ�）檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得的成效

　　一是調(diào)研職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢(shì)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防。2010年，我院根據(jù)前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)案件多、窩串案多、犯罪主體多、犯罪手段多的“四多”現(xiàn)象，主動(dòng)介入?yún)^(qū)重點(diǎn)工程的拆遷工作，確立在拆遷領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。在區(qū)紀(jì)委的配合下，通過調(diào)研走訪，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，我院預(yù)防部門制定出《拆遷工作流程風(fēng)險(xiǎn)及防控辦法》。重點(diǎn)把握“一個(gè)中心、兩項(xiàng)延伸、三道防線”。即突出一個(gè)中心：以拆遷工作為中心，劃分為拆遷規(guī)劃、拆遷準(zhǔn)備、拆遷實(shí)施、行政司法救濟(jì)、強(qiáng)制執(zhí)行五個(gè)階段，進(jìn)一步細(xì)化為21項(xiàng)工作流程，明確因教育、制度、監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的拆遷風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)。抓好兩項(xiàng)延伸：區(qū)別行政崗位職責(zé)、行政道德、行政規(guī)范、行政效率四類風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的排查工作向具體拆遷環(huán)節(jié)橫向延伸；將所涉風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由低到高劃分為三個(gè)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的評(píng)估工作向各拆遷階段縱向延伸。針對(duì)不同質(zhì)別、級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，查找拆遷環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)，制定防控措施48項(xiàng)。構(gòu)建三道防線：在規(guī)劃階段，嚴(yán)把“入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)”，通過完善崗前培訓(xùn)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座，進(jìn)行警示教育等形式，筑牢拆遷人員的思想道德防線；編寫了《讓拆遷遠(yuǎn)離腐敗》一書發(fā)送給參與拆遷工作的公職人員。2012年，撰寫《工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析報(bào)告》，共查找出28個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出72條防控對(duì)策。

　　二是依托職務(wù)犯罪偵查，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)預(yù)防。2012年，某基層檢察院根據(jù)查辦職務(wù)犯罪情況，確定針對(duì)某保障房項(xiàng)目的材料采購環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。與區(qū)建委密切配合，通過走訪調(diào)查、深入調(diào)研，協(xié)助建筑方圍繞采購環(huán)節(jié)，按照崗位設(shè)置細(xì)化不同崗位的工作流程，查找出46個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及職務(wù)犯罪隱患。我院主動(dòng)與區(qū)紀(jì)委到教委、環(huán)衛(wèi)中心、衛(wèi)生局等在采購環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪等相關(guān)行業(yè)，走訪座談、實(shí)地調(diào)查，摸清了相關(guān)工作的基本情況和存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，撰寫《采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件分析報(bào)告》等，提煉總結(jié)出17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出25條防控對(duì)策。

　　三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

　　檢察機(jī)關(guān)作為承擔(dān)著職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，具有熟悉廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，在參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)中具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐空間。結(jié)合某基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以某基層檢察院行賄犯罪檔案查詢查詢?yōu)槠脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪。

　　建議充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用，工程建設(shè)中恪守將廉潔內(nèi)容納入工程準(zhǔn)入制度。建議重大項(xiàng)目涉及的單位加快建立工程信用檔案，把行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為評(píng)價(jià)企業(yè)誠信度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)或者在項(xiàng)目的審批、交易等環(huán)節(jié)中單位或個(gè)人發(fā)生的行賄犯罪或行賄行為，視情節(jié)，向主管單位進(jìn)行信息披露和預(yù)警提示，提出限制或取消資格的建議。圍繞行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功效，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)或單位的準(zhǔn)入制度對(duì)接。

　　建議推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度。由紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)牽頭，財(cái)政局、國資委、住建委等部門聯(lián)合會(huì)簽相應(yīng)文件，在各所屬國家機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、企業(yè)單位，使用財(cái)政性資金、政府融資資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、國債專項(xiàng)資金等國有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目上，適用開展行賄犯罪檔案查詢實(shí)行廉潔準(zhǔn)入管理的實(shí)施辦法。

　　任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)都是逐步進(jìn)行的，希望通過廉潔準(zhǔn)入制度的建立和完善，充分反映出檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。

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