《法律與生活》期刊自創(chuàng)刊以來(lái)，始終以“秉承法律精神，關(guān)注社會(huì)生活”為辦刊理念，透過(guò)法律看生活，用法律眼光透視社會(huì)，以法制觀念解析人生，致力于謳歌、鼓吹人間正義，獨(dú) 家披露重大事件背后的真相和假象。做為深度法制新聞時(shí)政類(lèi)雜志，文章立意鮮明，角度獨(dú)特，內(nèi)容立體，文字新銳，深度、品位、鮮活是永遠(yuǎn)的目標(biāo)。
　　論文摘要:本文對(duì)拆遷的含義及其社會(huì)意義進(jìn)行介紹，分析拆遷行為的法律性質(zhì)，針對(duì)房屋拆遷的現(xiàn)狀分析其原因并根據(jù)相關(guān)法律條例及生活需要提出立法建議，目的是為了在保證被拆遷人根本利益的情況下，構(gòu)建和諧、美麗的共同家園。

　　論文關(guān)鍵詞:房屋拆遷,法律性質(zhì),公眾利益

　　一、拆遷的含義及其社會(huì)意義

　�。ㄒ唬┎疬w的含義

　　拆遷，從字面上理解就是拆除和遷移的意思，拆除就是對(duì)原先建筑的毀滅，不再保留原先的樣貌；遷移就是被拆除房屋的所有者遷居到其他地方進(jìn)行居住，房屋拆遷的關(guān)鍵就是房屋所有權(quán)的變更。按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的規(guī)定主要分為兩種：（1）領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證者，拆遷者如果能夠領(lǐng)取上述許可證，可以按照拆遷者自己的意愿對(duì)原先的建筑進(jìn)行拆除，建造新的建筑物，且這整個(gè)過(guò)程中，拆遷者者不需對(duì)房屋持所有權(quán)者進(jìn)行補(bǔ)償安置；（2）領(lǐng)取拆遷許可證者，領(lǐng)取這種類(lèi)型的拆遷者必須是在安置好對(duì)房屋持所有者的住所和給與一定的補(bǔ)償安置后，才能對(duì)原先的建筑物進(jìn)行拆遷工作和建造新的建筑物。通常我們所述的拆遷是第二種類(lèi)型拆遷。而本文筆者主要對(duì)第二種類(lèi)型的拆遷進(jìn)行描述，針對(duì)拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題提出筆者的建議。

　�。ǘ�）房屋拆遷的現(xiàn)狀

　　針對(duì)房屋拆遷的現(xiàn)狀，筆者從三個(gè)方面來(lái)描述：（1）被拆遷人�，F(xiàn)在社會(huì)是民主法治社會(huì)，被拆遷者都了解不可能存在不顧他們抵抗強(qiáng)行拆遷的情況發(fā)生，所以存在一些被拆遷人，在房屋拆遷時(shí)期提出一些苛刻的條件，不達(dá)到他們的要求就不答應(yīng)搬遷，導(dǎo)致延誤拆遷者的工期，雖然采取法律途徑仲裁、執(zhí)法行動(dòng)能扼制一、二個(gè)毫無(wú)背景的個(gè)案，但絕大多數(shù)充當(dāng)釘子戶(hù)所獲得的巨利誘惑，使得釘子戶(hù)的隊(duì)伍后繼有人，且勢(shì)頭強(qiáng)勁；（2）投資商。投資商是收到被拆遷者和政府的雙重攻擊，被因拆遷者要求更多的補(bǔ)助不得而拖延時(shí)間，導(dǎo)致投資商工期被延誤，《拆遷管理?xiàng)l例》不能落實(shí)，遭受政府質(zhì)疑其辦事能力，不但損失資金還失去政府的信任；（3）政府機(jī)關(guān)。通常情況下，首先由政府對(duì)城市房屋拆遷進(jìn)行規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃過(guò)程應(yīng)該是個(gè)隱秘的過(guò)程，而存在政府人員勾結(jié)開(kāi)發(fā)商，從中謀取非法的利潤(rùn)，把人們房屋拆遷的事件當(dāng)成一個(gè)謀取利益的契機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。上述三個(gè)方面描述了房屋拆遷的現(xiàn)狀，也是亟需解決的現(xiàn)象，因?yàn)椴疬w的停滯會(huì)給社會(huì)帶來(lái)重大的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　（三）房屋拆遷的社會(huì)意義

　　由于城市規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶(hù)的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶(hù)、住戶(hù)賴(lài)以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過(guò)程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶(hù)、住戶(hù)的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。

　　二、拆遷行為的法律性質(zhì)解析

　　房屋拆遷問(wèn)題是現(xiàn)今政府關(guān)注的問(wèn)題之一，且已經(jīng)被納入國(guó)家的宏觀調(diào)控之中，房屋拆遷問(wèn)題受到政府重點(diǎn)關(guān)注的原因：因具體的法律條例支撐，房屋拆遷的法律性質(zhì)不明，拆遷過(guò)程中存在的糾紛不能得到公正的解決，導(dǎo)致社會(huì)存在許多社會(huì)沖突。房屋拆遷的法律性質(zhì)眾說(shuō)紛紜，主要存在三個(gè)觀點(diǎn)，而筆者主要就一下三個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行分析：（1）大眾公認(rèn)的房屋拆遷行為是政府主導(dǎo)的行政行為；（2）民事行為；（3）兩種性質(zhì)都具有。

　　（一）拆遷行為的行政性

　　多數(shù)人都認(rèn)為拆遷就是一種行政行為。眾所周知，拆遷人在拆遷房屋之前，首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批，向政府交付土地出讓金。拆遷人只有在獲得土地使用權(quán)之后，才能進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。所以，政府在出讓土地以后，必須以其行政權(quán)保證拆遷得以順利進(jìn)行。房屋拆遷的程序是由法規(guī)、地方規(guī)章規(guī)定的，拆遷申請(qǐng)的內(nèi)容需要政府審批，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要由政府制定，爭(zhēng)議的裁定由政府作出，實(shí)施作業(yè)由政府指定的單位負(fù)責(zé)，或者干脆由政府設(shè)立的公司或“拆遷辦”完成。對(duì)于拒不配合的被拆遷人由行政機(jī)關(guān)如公安局等采取強(qiáng)制措施。整個(gè)過(guò)程都以政府的行政強(qiáng)制力為后盾的。所以認(rèn)為，房屋拆遷的法律性質(zhì)為行政性。

　�。ǘ�）拆遷行為的民事性

　　存在這種觀念的學(xué)者認(rèn)為，房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題只是拆遷者和被拆遷者之間的矛盾糾紛，并沒(méi)有與政府之間產(chǎn)生直接的糾紛，政府在房屋拆遷糾紛中只是一個(gè)仲裁者的形象而不是直接受益人，因此，房屋拆遷的法律性質(zhì)為民事性。

　　（三）拆遷行的民事性和行政性

　　在房屋拆遷過(guò)程中不可能只是單純的民事行為或者是行政行為，他們應(yīng)該是共同存在，拆遷的目的和用途不同兩者所占地位也會(huì)不同。比如當(dāng)拆遷是以公共利益為目標(biāo)時(shí)，政府力量占主導(dǎo)地位，但是在對(duì)對(duì)拆遷者進(jìn)行拆遷補(bǔ)償時(shí)為了保障被拆遷者得到公平的補(bǔ)償就必須引進(jìn)市場(chǎng)因素，此時(shí)房屋拆遷的法律性質(zhì)就是行政性為主，民事性為輔；而當(dāng)房屋拆遷是勇于商業(yè)用途是，此時(shí)開(kāi)發(fā)商和被拆遷者之間處于同等的法律人格，且在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面也相互平等，在是否拆遷、補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償費(fèi)用等問(wèn)題上有自主選擇的權(quán)利，但是不管拆遷的目的是什么，拆遷都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)帶來(lái)影響，拆遷的正式實(shí)施必須要有政府的審批同意，且政府有義務(wù)要保證被拆遷人的私人財(cái)產(chǎn)安全，所以，商業(yè)拆遷的法律性質(zhì)應(yīng)是以民事性為主導(dǎo)而兼具行政性。

　　三、房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧刭|(zhì)問(wèn)題

　　素質(zhì)即是人解決事情時(shí)的手段。而在房屋拆遷過(guò)程中存在素質(zhì)問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：（1）拆遷者，主要表現(xiàn)在在安置問(wèn)題上，更多采取貨幣安置而不是產(chǎn)權(quán)兌換安置，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)政治上的損失和尷尬。其主要原因就是因?yàn)椴疬w者缺乏己所不欲勿施于人的基本常識(shí)；（2）被拆遷者，國(guó)家的事再小也是大事，自己的事再大也是小事，在房屋拆遷時(shí)期剛好反過(guò)來(lái)體現(xiàn)，為了索要高額的安置金，并不惜以持久戰(zhàn)的精神進(jìn)行拖延，以要挾國(guó)家建設(shè)，且內(nèi)心毫無(wú)愧疚感；（3）拆遷人員技術(shù)素質(zhì)低，開(kāi)發(fā)商在聘請(qǐng)拆遷工人時(shí)，只在乎自身的利益，完全沒(méi)有在意聘請(qǐng)的工人是否是專(zhuān)業(yè)的拆遷工作者。

　�。ǘ�）公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題

　　公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題主要分為以下幾個(gè)方面：（1）拆遷目的不明確情況下就對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拆遷。法律規(guī)定只有在為了公眾利益時(shí)才能夠?qū)�公民的私有�?cái)產(chǎn)進(jìn)行拆遷行為，而存在只是為投資商謀福利而拆遷公民的房屋；（2）城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在缺陷。我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)公民在房屋被拆遷時(shí)，設(shè)立具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)條例，而房屋被拆遷時(shí)，拆遷補(bǔ)償是公民保障其權(quán)益的唯一方式；（3）政府強(qiáng)行拆遷，在拆遷過(guò)程中，出現(xiàn)公民不滿(mǎn)意補(bǔ)償金而出現(xiàn)拖延時(shí)間時(shí)，出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商強(qiáng)行拆遷的行為，而政府面對(duì)這樣的情況不但不及時(shí)制止，而持默許態(tài)度。

　�。ㄈ�）房屋拆遷相關(guān)制度不完善

　　就上面提到的，我國(guó)相關(guān)的法律制度界限公眾利益存在許多的漏洞，公共利益界定并沒(méi)有采取征求大眾意見(jiàn)的方式進(jìn)行設(shè)定，并不能有效的維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益；且沒(méi)有相關(guān)的條理設(shè)立統(tǒng)一的房屋拆遷補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，不利于社會(huì)的穩(wěn)定；同時(shí)在強(qiáng)行拆遷方面，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中存在許多的漏洞，導(dǎo)致勇于商業(yè)目的的拆遷也能威脅到公民的財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、針對(duì)房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題提出解決方案

　�。ㄒ唬┲匾曀刭|(zhì)的提高

　　首先，國(guó)家政府應(yīng)該重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)建設(shè)，切實(shí)提高公民思想道德素質(zhì)，提升公民的民族責(zé)任感；其次開(kāi)發(fā)商應(yīng)該要嚴(yán)格把關(guān)拆遷工人技術(shù)素質(zhì)，因?yàn)榱驾�不齊的拆遷隊(duì)伍在拆遷過(guò)程中不但會(huì)拖延工期，而且還會(huì)因拆遷破壞環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)在國(guó)家提倡可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該盡量減少環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生，所以筆者建議開(kāi)發(fā)商可以在拆遷前對(duì)拆遷工人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，且培訓(xùn)完后可以進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)才聘請(qǐng)其進(jìn)行工作，這樣能夠在一定程度上提高拆遷工人的拆遷技術(shù)；應(yīng)該要注重拆遷方面的政府工作人員職業(yè)操守的提高，筆者建議可以定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)有關(guān)職業(yè)操守方面的知識(shí)講座。

　�。ǘ�）完善房屋拆遷制度

　　房屋拆遷過(guò)程中被拆遷者和拆遷者之間存在經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾的原因就是因?yàn)榉课莶疬w制度不完善。我國(guó)的房屋拆遷原則牽涉到國(guó)家建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、文物的保護(hù)等公共利益，卻沒(méi)有對(duì)公民的利益進(jìn)行保護(hù)，沒(méi)有具體的條例說(shuō)明什么公共利益；也沒(méi)有具體的條例明確表明補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)等，所以筆者建立房屋拆遷制度中應(yīng)該要加入對(duì)公共利益概念描述的條例，并且具體規(guī)定什么事件是公共利益，例如：用于修公路、鐵路等；且相關(guān)條例的設(shè)定一定是在即保證公民權(quán)益又保證城市建設(shè)需要的前提下；建立房屋拆遷前的聽(tīng)證制度，讓公民對(duì)自己房屋拆遷的全過(guò)程都具有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，政府必須要在房屋所有者的同意下才能對(duì)房屋進(jìn)行拆遷，不能采取強(qiáng)行拆遷的方式，能在一定程度上降低矛盾的產(chǎn)生

　�。ㄈ�）加大監(jiān)督力度

　　監(jiān)督的對(duì)象是參與到拆遷工作的所有人員，在拆遷前期，要加大對(duì)政府工作人員的監(jiān)督力度，以防政府工作者為了個(gè)人私利把城市規(guī)劃計(jì)劃透露給開(kāi)發(fā)商，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定被破壞，且在拆遷前期要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程透明化，拆遷此房屋是為了什么目的要粘貼到公告欄，此次拆遷是否一定要進(jìn)行也要讓被拆遷者參與投票，闡明自己的觀點(diǎn)；在拆遷期間加大對(duì)開(kāi)發(fā)商和被拆遷者的監(jiān)督力度，防止雙方因經(jīng)濟(jì)糾紛而發(fā)生暴力事件，并且在第一時(shí)間解決他們之間的矛盾。

　　五、總結(jié)

　　房屋拆遷問(wèn)題，縱古觀今，一直都是社會(huì)矚目的問(wèn)題，房屋是一個(gè)家庭的住所，房屋拆遷就意味著一個(gè)家庭的遷移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的城市化的水平在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀，所以政府加大對(duì)城市、鄉(xiāng)村等建筑的改造力度，想要為人們構(gòu)建美麗安定的家園，展現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而在建設(shè)過(guò)程中，拆遷舊的建筑是不可避免的問(wèn)題，每個(gè)國(guó)民都想要獲得更加舒適的環(huán)境進(jìn)行生活、想要國(guó)家各個(gè)方面都能夠發(fā)展強(qiáng)大，但是這一切的前提是保證國(guó)民的基本權(quán)利和國(guó)民的私有財(cái)產(chǎn)，雖然自古以來(lái)都有舍小家為大家的說(shuō)法，但是現(xiàn)在社會(huì)管制的意義就是為人民構(gòu)建和諧、公平的生活環(huán)境。所以應(yīng)該要重視房屋拆遷問(wèn)題，完善房屋拆遷的立法路徑，讓社會(huì)更加的安定、和諧。

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