隨著世界經(jīng)濟(jì)的流通，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展著，這和進(jìn)出口貿(mào)易有著很大的關(guān)系。本文是一篇河北論文發(fā)表范文，主要論述了綏芬河口岸建設(shè)中存在的問(wèn)題及政策建議。
　　[摘 要] 作為黑龍江省最大的邊境口岸，綏芬河近幾年進(jìn)出口總額持續(xù)增加，口岸建設(shè)取得較大進(jìn)展。但目前仍存在口岸功能定位不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)綏芬河口岸未來(lái)建設(shè)規(guī)劃，重新進(jìn)行口岸功能定位，大力發(fā)展加工貿(mào)易，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)綏芬河口岸建設(shè)快速發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞] 綏芬河口岸,建設(shè),問(wèn)題,建議

　　綏芬河口岸位于黑龍江東南部，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)27公里，向東距離俄羅斯對(duì)應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)26公里，距俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的港口城市符拉迪沃斯托克230公里，向南距離吉林省琿春市164公里，西距牡丹江260公里、哈爾濱460公里。此外，綏芬河口岸地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是黑龍江省最大的對(duì)俄邊境口岸，優(yōu)越的地理位置為其對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了極大的便利，對(duì)俄貿(mào)易額連續(xù)多年占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額的三分之一以上。

　　一、綏芬河口岸發(fā)展歷程

　　自1903年中東鐵路建成通車(chē)至今，綏芬河口岸已走過(guò)了百年歷史，在我國(guó)邊境貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，特別是對(duì)俄羅斯貿(mào)易地位更加突出。

　　(一)綏芬河口岸初步形成階段

　　20世紀(jì)20-30年代，綏芬河作為中俄邊境的中繼站逐步發(fā)展起來(lái)，曾有俄、日、英、法、美等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商人聚集在此，對(duì)俄貿(mào)易額最高時(shí)可占全國(guó)的1/10，因此被稱為“國(guó)際商業(yè)都市”和“旗鎮(zhèn)”。建國(guó)以后，綏芬河口岸在對(duì)俄貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)被極大的發(fā)揮出來(lái)。1953年，綏芬河口岸被確定為國(guó)家一級(jí)口岸;1992年被批準(zhǔn)為國(guó)家首批沿邊開(kāi)放城市，并建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以中俄貿(mào)易為主的國(guó)際貿(mào)易使綏芬河口岸進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。

　　(二)綏芬河口岸飛速發(fā)展階段

　　1999年中俄兩國(guó)外交換文批準(zhǔn)設(shè)立中俄綏―波互市貿(mào)易區(qū);2007年綏芬河提出將綏芬河―波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體過(guò)渡為“中俄經(jīng)濟(jì)跨境合作區(qū)”，這標(biāo)志著綏芬河口岸進(jìn)入到飛速發(fā)展階段。表1反映了綏芬河口岸2003-2013年對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模變化情況，從表中數(shù)據(jù)可以看出除2008、2009年受金融危機(jī)影響外，綏芬河口岸進(jìn)出口總額與對(duì)俄貿(mào)易額每年都在快速上升，對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，且綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易額均占對(duì)外貿(mào)易總額的40%以上。

　　(三)綏芬河口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)階段

　　2009年4月21日，綏芬河市綜合保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積1.8萬(wàn)平方米，2010年8月31日驗(yàn)收通過(guò)，2012年12月22日正式運(yùn)營(yíng)。綏芬河綜合保稅區(qū)是我國(guó)第六個(gè)綜合保稅區(qū)，也是中俄邊境地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，是國(guó)家振興東北的重要戰(zhàn)略布局，這也標(biāo)志著綏芬河口岸進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。綏芬河綜合保稅區(qū)在建立之初就確定了國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和進(jìn)出口加工業(yè)作為區(qū)域重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)定位。并將通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)的技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的順暢流通，進(jìn)而調(diào)整對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)水平;此外，綏芬河保稅區(qū)將在立足進(jìn)出口加工業(yè)的基礎(chǔ)上，利用政策福利，整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)加工鏈條的形成與發(fā)展。

　　二、綏芬河口岸建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)綏芬河口岸建設(shè)取得了很大成就，但目前仍存在口岸功能定位不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題。

　　(一)口岸功能定位不當(dāng)

　　在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易雖然仍在不斷發(fā)展，可其發(fā)展力度卻在不斷減弱。這主要是因?yàn)榻椃液涌诎抖ㄎ徊缓侠�，使其他口岸�?duì)其貨物進(jìn)行了分流，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。目前，多數(shù)綏芬河企業(yè)僅僅充當(dāng)對(duì)俄貿(mào)易中過(guò)貨和銷(xiāo)售**，過(guò)度依賴內(nèi)地和俄羅斯的商品和市場(chǎng)，沒(méi)有充分發(fā)揮綏芬河在區(qū)位、交通、自然資源、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有形成具有自我特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減緩了綏芬河口岸的建設(shè)與發(fā)展速度。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，最合理的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以下，第二產(chǎn)業(yè)占比在20%～30%之間，第三產(chǎn)業(yè)占比在60%以上。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，由于綏芬河市區(qū)內(nèi)山坡較多，可供耕地面積少，第一產(chǎn)業(yè)比重較小，僅為1%左右，且歷年變化不明顯;綏芬河第二產(chǎn)業(yè)占比為15%左右，并有逐年下滑的趨勢(shì)，下滑速度也較快;第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占比較大，占比超過(guò)80%，呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。綏芬河市長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)布局畸形，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低，綏芬河的第三產(chǎn)業(yè)在缺乏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的有力支持下，絕大部分為貿(mào)易、旅游、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，缺少含金量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，難以持續(xù)健康發(fā)展，這也是綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展緩慢的原因之一。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位

　　目前，綏芬河口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，鐵路口岸、公路口岸的建設(shè)基本能夠滿足現(xiàn)有需求，但基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)能力低下，直接影響到了口岸建設(shè)與發(fā)展效率。

　　1.綏芬河口岸路面養(yǎng)護(hù)工作不到位。綏芬河口岸現(xiàn)有公路大多為低級(jí)公路，每年漫長(zhǎng)的冬季，由于缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，質(zhì)量較差的低等級(jí)公路無(wú)法抵抗冰雪凍害的侵襲，路面損害嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了口岸的交通運(yùn)輸發(fā)展。

　　2.綏芬河口岸裝卸作業(yè)設(shè)備、換裝與換軌設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位。因長(zhǎng)期頻繁作業(yè)、雨雪等原因，綏芬河口岸的裝卸作業(yè)設(shè)備損害嚴(yán)重，這一方面降低了口岸裝卸作業(yè)和換裝、換軌的效率;另一方面導(dǎo)致裝卸過(guò)程中貨物受損情況增多，在一定程度上增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　(四)物流效率低

　　雖然目前綏芬河口岸的物流已初具規(guī)模，但物流組織環(huán)節(jié)和物流管理部門(mén)較多，物流管理方式和管理體制落后，導(dǎo)致物流成本高，物流效率低。而低下的物流效率使得綏芬河口岸內(nèi)企業(yè)貨物運(yùn)輸成本高居不下，嚴(yán)重制約了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(五)退稅周期長(zhǎng)

　　國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入綏芬河保稅區(qū)，企業(yè)申請(qǐng)出口退稅及區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)退稅程序不合理，周期長(zhǎng)，且效率低下。國(guó)內(nèi)其他保稅區(qū)企業(yè)申請(qǐng)退稅平均需要30～40天，而綏芬河綜合保稅區(qū)平均需要60～80天，更有甚者個(gè)別企業(yè)兩年內(nèi)都無(wú)法拿到退稅款。這嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。 　　三、加快綏芬河口岸建設(shè)的政策建議

　　針對(duì)目前綏芬河口岸建設(shè)中存在的問(wèn)題，根據(jù)口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃要求，應(yīng)從完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展加工貿(mào)易、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)等方面加快綏芬河口岸建設(shè)。

　　(一)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　經(jīng)過(guò)多年努力，綏芬河口岸的運(yùn)輸能力基本能夠滿足目前對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需求，但與國(guó)內(nèi)其他同類(lèi)口岸相比仍有一定的差距。根據(jù)運(yùn)量預(yù)測(cè)，綏芬河公路口岸“2015年過(guò)貨量將達(dá)到123.65萬(wàn)噸，2020年過(guò)貨量將達(dá)到165.89萬(wàn)噸”;鐵路口岸的運(yùn)輸能力也將達(dá)到飽和。因此，為滿足綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展需要，應(yīng)加大在口岸硬件設(shè)施方面的建設(shè)與投資力度。一方面，做好現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，提高物流效率;另一方面，擴(kuò)大口岸倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模和交通運(yùn)輸能力，建設(shè)擁有先進(jìn)管理與技術(shù)水平的倉(cāng)儲(chǔ)中心和物流體系，拓展口岸運(yùn)輸站場(chǎng)的功能范圍，建立便捷的信息服務(wù)平臺(tái)，為口岸企業(yè)發(fā)展提供便利條件。

　　(二)以加工貿(mào)易促進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　長(zhǎng)期以來(lái)，綏芬河口岸出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，進(jìn)口以原木、原油、礦產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品為主，高附加值和高技術(shù)含量商品在貿(mào)易中占比較低。同時(shí)，綏芬河口岸定位不當(dāng)，缺少對(duì)產(chǎn)品的深入加工與利用，企業(yè)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大空有數(shù)量，沒(méi)有質(zhì)量，制約了進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，綏芬河口岸應(yīng)以現(xiàn)有的木材、服裝、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，加大與先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)交流與合作，結(jié)合市場(chǎng)需求，因地制宜的發(fā)展加工型貿(mào)易，支持企業(yè)向深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展，增加商品的含金量。同時(shí)，開(kāi)辟建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快“做出去”步伐，充分利用境外的優(yōu)勢(shì)資源，借助國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　(三)培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

　　旅游業(yè)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)是綏芬河口岸目前具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。這些新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，為綏芬河口岸的發(fā)展貢獻(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綏芬河對(duì)俄貿(mào)易歷史悠久，受俄羅斯文化影響深遠(yuǎn)，是一座別具特色的中俄邊境城市，旅游資源豐富。此外，綏芬河優(yōu)越的地理位置也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利，綏芬河可以整合自身的優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建一個(gè)中俄兩國(guó)邊境旅游，購(gòu)物和休閑的通道，開(kāi)拓旅游路線，發(fā)展跨境旅游，吸引兩國(guó)游客，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前，綏芬河跨境電子商務(wù)也正在崛起，2013年12月綏芬河市工信委申報(bào)的“中俄云倉(cāng)”項(xiàng)目，成為工信部2013年電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，2014年綏芬河市正式獲準(zhǔn)成為國(guó)家開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)市，內(nèi)容為支持跨境電子商務(wù)零售出口，并將進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、監(jiān)管、檢驗(yàn)、支持、結(jié)算等一系列服務(wù)體系。綏芬河現(xiàn)有電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者3000余人，并建立了10多個(gè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)�？缇畴娚痰陌l(fā)展對(duì)于促進(jìn)綏芬河市對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著重要的作用。綏芬河市應(yīng)利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合物流產(chǎn)業(yè)鏈，并以此推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易的深度和廣度，使綏芬河成為對(duì)俄跨境電子商務(wù)的“窗口”推動(dòng)口岸的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(四)提高政府工作效率

　　對(duì)于目前綏芬河口岸政府部門(mén)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)：一是規(guī)范政府各部門(mén)工作秩序，建立明確的工作流程和各環(huán)節(jié)工作的時(shí)間表;二是努力提升政府工作人員專業(yè)技術(shù)水平，定期組織職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)工作的專業(yè)化和規(guī)范化;三是積極向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取更多、更優(yōu)的特殊政策，并把政策落實(shí)到實(shí)處，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　[參 考 文 獻(xiàn)]

　　[1]王博.黑龍江省綏芬河公路口岸預(yù)測(cè)及發(fā)展規(guī)劃[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2010：6

　　[2]卜穎超.綏芬河對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2012：6

　　[3]王萍.黑龍江對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(14)：32-44

　　[4]陳鐵鋒.綏芬河對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2012：6
　　工商企業(yè)管理論文發(fā)表期刊推薦《經(jīng)濟(jì)研究》是1955年創(chuàng)辦的全國(guó)性綜合經(jīng)濟(jì)理論，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。本刊堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和超前性特點(diǎn)，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，面向世界經(jīng)濟(jì)理論研究前沿，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代化為己任，致力于發(fā)表研究改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的具有原創(chuàng)性意義的高水平的理論文章，忠實(shí)地為經(jīng)濟(jì)理論研究人員、各級(jí)經(jīng)濟(jì)決策者、實(shí)際工作部門(mén)、政策研究部門(mén)和理論宣傳部門(mén)的廣大干部、各高等院校和財(cái)經(jīng)類(lèi)中專學(xué)校師生、各類(lèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和一切有志于研討經(jīng)濟(jì)理論的各級(jí)人士以及關(guān)注我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的各界朋友服務(wù)。

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