淺談《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的創(chuàng)新與意義
　　李勖為
　　（中鐵大橋局集團第二工程有限公司江蘇南京，210015）
　　關(guān)鍵詞：09版工程招標(biāo)創(chuàng)新意義
　　已有7年光陰，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是平常工作時離不開的重要參考準(zhǔn)則，隨著時間的積累，逐漸對其有了較為深刻的理解。既然談到《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》那我們首先要了解一下《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》出臺的背景。
　　交通部于1999年發(fā)布施行了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，2003年進行了修訂，很好地規(guī)范了招標(biāo)文件編制工作。近年來，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2006年第7號）、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[2006]57號）、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）等一系列招投標(biāo)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺，使得《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）部分內(nèi)容已不能滿足公路施工招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的要求，需要對其進行修訂。
　　2007年11月1日，發(fā)展改革委、交通部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》，自2008年5月1日起施行。同時要求，有關(guān)行業(yè)部委根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》，并結(jié)合專業(yè)工程施工招標(biāo)特點和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。
　　為此，交通部針對招投標(biāo)工作的新形勢和新任務(wù)，在充分發(fā)現(xiàn)問題和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，并于5月發(fā)布。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》是以《標(biāo)準(zhǔn)文件》為依據(jù)，考慮公路工程施工的招標(biāo)特點和管理需要編制而成的�！稑�(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定通用部分，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》補充公路工程行業(yè)內(nèi)容，兩者結(jié)合使用。
　　由此可見《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是順應(yīng)時展大潮的產(chǎn)物，那么09版和過去的版本到底有哪些方面的改善與細化呢？下面我們就針對這個問題進行如下的分析。
　　一、市場信用評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》在多個方面體現(xiàn)出對信用評級高的企業(yè)的獎勵措施：可申請更多的標(biāo)段投標(biāo)；可在履約擔(dān)保方面享受一定優(yōu)惠；可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。通過上述優(yōu)化措施，促使企業(yè)增強自律性，規(guī)范市場秩序。
　　二、首次出臺《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。資格預(yù)審是招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，1999年和2003年發(fā)布的兩版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》均無資格預(yù)審文件的內(nèi)容，為規(guī)范資格預(yù)審文件的編制，增加了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。
　　三、探索解決實際進場人員履約問題。承包人實際進場人員與投標(biāo)時填報人員相比更換問題嚴(yán)重。這一問題有一定的客觀原因，企業(yè)在投標(biāo)時難以確定是否中標(biāo)，投標(biāo)時所填報的人員隨意拼湊，而一旦中標(biāo)，原承諾人員又難以入場，造成人員更換嚴(yán)重的問題。為解決這一問題，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，一般項目僅要求投標(biāo)人填報項目經(jīng)理及備選人、項目總工及備選人，其他人員由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之前，按照《招標(biāo)文件》中合同附件提出的最低要求填報，在經(jīng)招標(biāo)人審批后作為派駐本標(biāo)段的項目管理機構(gòu)主要人員且不得更換。
　　四、規(guī)范廢標(biāo)條款設(shè)置。針對招投標(biāo)投訴大部分集中在對廢標(biāo)條款理解存在歧異這一現(xiàn)象，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》將廢標(biāo)條款集中在一處以黑體字予以明確，并對廢標(biāo)條款文字表述進行了認(rèn)真推敲，力圖清晰、易懂、無爭議，杜絕隨意廢標(biāo)現(xiàn)象。
　　五、推行工程量固化清單�！豆�路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》鼓勵招標(biāo)人采用工程量固化清單，并對工程量清單固化方法進行了詳細說明。采用工程量固化清單，一是可防止投標(biāo)人惡意修改工程量清單細目或數(shù)量。二是避免投標(biāo)人因計算錯誤而被廢標(biāo)。三是可以減少評標(biāo)階段的算術(shù)性符合工作量。
　　以上五點是個人對《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》創(chuàng)新點的總的概括，但是就本人平時工作內(nèi)容而言，針對《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》還有以下幾點分析。
　　1、招標(biāo)公告是招標(biāo)文件非常重要的組成部分，公告中的內(nèi)容雖然不多但是包含大量的工程項目信息。①招標(biāo)條件：⑴首先是資金來源的問題，若是以批準(zhǔn)建設(shè)措詞的便為國家投資，若以核準(zhǔn)或備案建設(shè)措詞的便為企業(yè)投資。⑵現(xiàn)今由于國家發(fā)改委提倡代建制，所以不能再按照老思維將“招標(biāo)人”和“業(yè)主”劃等號，在投標(biāo)階段任何事務(wù)只需要與招標(biāo)人溝通聯(lián)系，原則上業(yè)主不會做任何答復(fù)。
　�、谏暾埲速Y格要求：09范本中對投標(biāo)人在當(dāng)前招標(biāo)項目中可參與標(biāo)段的數(shù)量以及可中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量有明確的規(guī)定。
　　2、申請人須知這一章節(jié)中需要特別引起重視的就是資格預(yù)審文件的裝訂、簽字。09范本要求資格預(yù)審文件必須逐頁小簽。
　　3、資格審查辦法：合格制評審法就是老范本中的強制性資格條件評審法，而不同的地方在于在未來的評標(biāo)工作中評標(biāo)委員會必須且只能以第三章中的資格審查要求條例為評審標(biāo)準(zhǔn)，若招標(biāo)文件中其他章節(jié)出現(xiàn)了與第三章內(nèi)容矛盾或沖突，一概以第三章內(nèi)容為準(zhǔn)。
　　09招標(biāo)文件范本較03范本在格式及措詞方面有較大改動，文字更加簡明易懂但是核心意思并未改變。個人覺得以下幾點需在將來的投標(biāo)文件中引起重視。
　　一、09范本對法定代表人證明以及授權(quán)委托書格式做了新的要求，法定代表人證明需要后附在授權(quán)委托書一并公正，新格式的授權(quán)委托書要求投標(biāo)人對委托期限有個明確的表示，并且需要將法定代表人以及被授權(quán)人的***號碼附上。
　　二、人員要求需要提供備選項目經(jīng)理及備選項目總工人選，而且備選人員資質(zhì)等級必須與正選平級。
　　三、在投標(biāo)文件當(dāng)中，投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、承諾書、已標(biāo)價的工程量清單逐頁必須簽字、蓋章。
　　以上這些內(nèi)容上的變化都是我們作為投標(biāo)人容易忽視并導(dǎo)致廢標(biāo)的細節(jié)內(nèi)容，我們不能再用老范本中的老思維、老傳統(tǒng)來編制標(biāo)書。
　　《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的出臺，我個人認(rèn)為是給予了投標(biāo)單位更多的實惠與方便。更加精煉的內(nèi)容、更加縝密的條理、更加明確的要求。使得類似我們這樣的投標(biāo)人不用再每次編標(biāo)之前會有大量的茫然之處，同時也就大大降低了我們編標(biāo)工作中出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致廢標(biāo)的幾率。因此《09版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》才稱得上到目前為止“真正”的且“完善”的“標(biāo)準(zhǔn)文件”。

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