關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 資產(chǎn)管理

　　摘要：近幾年我們發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位程度不同地存在著只重視本單位業(yè)務(wù)工作而忽視資產(chǎn)管理工作的傾向，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更大程度上的資產(chǎn)流失。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的表現(xiàn)、成因以及采取的措施談點(diǎn)粗淺的見解。

　　一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的表現(xiàn)：

　　一是貨幣資金違紀(jì)違規(guī)資金多。具體表現(xiàn)在：

　　1、庫(kù)存現(xiàn)金超限額。有的單位為逃避開戶銀行的監(jiān)管，無(wú)視“庫(kù)存現(xiàn)金限額為開戶單位三至五天的日常零星開支”的規(guī)定，不僅大量坐支現(xiàn)金，而且月末或年末的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額多達(dá)幾十萬(wàn)，超限額現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　2、現(xiàn)金白條抵庫(kù)。如我們?cè)趯?duì)某單位的庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，白條抵庫(kù)多達(dá)一百多張，金額九十多萬(wàn)元，有的白條長(zhǎng)達(dá)八年之久，許多白條最終無(wú)法收回。

　　3、公款私存。將本應(yīng)存入開戶銀行的資金以個(gè)人或單位的名義存入儲(chǔ)蓄所，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融工作秩序。

　　4、貨幣資金收支使用非法票據(jù)。有的單位使用的收款收據(jù)達(dá)八種之多，有的單位以白條開支，以自制單據(jù)頂替外來(lái)原始單據(jù)開支，以普通發(fā)票頂替稅務(wù)發(fā)票開支等現(xiàn)象很普遍。一些不合規(guī)不合法的會(huì)計(jì)憑證堂而皇之地收支的結(jié)果，不僅造成了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，而且為偷漏稅、亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)、貪污腐敗等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生埋下了隱患。

　　二是三年以上應(yīng)收款居高不下。具體表現(xiàn)在：

　　1、機(jī)關(guān)辦實(shí)體借出資金，實(shí)體或效益不佳，或破產(chǎn)，借出資金難以收回。

　　2、行辦的投資公司借款給效益不佳的企業(yè)，借款無(wú)法回收。

　　3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，不得不為已破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墊付集資資本金及利息，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　4、主管部門借給下屬企業(yè)或個(gè)人款項(xiàng)長(zhǎng)期未收回。

　　三是有問題固定資產(chǎn)多。具體表現(xiàn)在：

　　1、帳外固定資產(chǎn)多。新建固定資產(chǎn)基建完工投入使用未及時(shí)并入單位固定資產(chǎn)帳;改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)其新增加部分未入固定資產(chǎn)帳;新購(gòu)置固定資產(chǎn)未入賬;無(wú)償撥入及接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬。

　　2、固定資產(chǎn)帳實(shí)不符。拆除固定資產(chǎn)不減少;不足固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不減少;已出售的固定資產(chǎn)不減少;未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬薄長(zhǎng)期不盤點(diǎn)不對(duì)帳造成固定資產(chǎn)帳實(shí)不符。

　　3、待報(bào)廢固定資產(chǎn)多。長(zhǎng)期停用、年久失修、無(wú)法使用固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，固定資產(chǎn)名存實(shí)亡。

　　4、擅自變賣固定資產(chǎn)。未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，對(duì)車輛等固定資產(chǎn)隨意處置，其中不乏以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。

　　四是虛掛資產(chǎn)。對(duì)已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬不予處理，一方面，造成資產(chǎn)虛增;另一方面，造成了不必要的損失浪費(fèi)。如公安局下屬各基層派出機(jī)構(gòu)，自行車牌早已停掛，而其賬面資產(chǎn)一材料中仍然掛賬，未實(shí)行集中處理。

　　二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題成因透視：

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的形成，其原因是多方面的：

　　(一)從內(nèi)部因素來(lái)看：一是法制觀念不強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員不重視《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不明確自身在會(huì)計(jì)工作中特別是在資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，或者為謀取本單位小團(tuán)體利益，利用管理漏洞進(jìn)行營(yíng)私舞弊;二是內(nèi)控制度薄弱。部分單位未建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，或雖建立了相應(yīng)的制度，但在具體執(zhí)行實(shí)施時(shí)執(zhí)行不嚴(yán)，造成規(guī)章制度形同虛設(shè)，為資產(chǎn)管理問題的發(fā)生和蔓延埋下了隱患;三是新官不理舊賬。對(duì)前任或歷史遺留下的問題相互推諉扯皮，不予以及時(shí)清理，以致資產(chǎn)管理問題越積越多;四是單位內(nèi)部監(jiān)督職能弱化。由于會(huì)計(jì)人員的工資、人事關(guān)系等都在其工作單位，由于有切身利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出的一些非法要求和錯(cuò)誤決定聽之任之。另外，部分單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷或合并，也使單位本來(lái)就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加弱化;五是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)立專職會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，部分會(huì)計(jì)人員未經(jīng)過上崗培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)道德素質(zhì)低下，未能向單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議，也是資產(chǎn)管理問題發(fā)生和發(fā)展不容忽視的因素。

　　(二)從外部因素來(lái)看：一是責(zé)任追究力度不夠�！稌�(huì)計(jì)法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往是追究單位的責(zé)任多，追究個(gè)人的責(zé)任少，并且在責(zé)任追究中往往側(cè)重于對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問題的追究，而把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題只作為一般問題來(lái)對(duì)待，并且一般不進(jìn)行處罰，只是簡(jiǎn)單地要求單位進(jìn)行整改，結(jié)果是有的單位資產(chǎn)管理問題屢禁不止，并且有愈演愈烈之勢(shì);二是一些開戶銀行監(jiān)管不力。對(duì)違反現(xiàn)金管理規(guī)定的行為漠然視之，放任自流，無(wú)形中更助長(zhǎng)了一些單位的違紀(jì)違規(guī)行為;三是金融部門搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為完成儲(chǔ)蓄任務(wù)指標(biāo)，到處拉存款，這是造成公款私存現(xiàn)象的重要的外部原因;四是管理部門管理松懈。只重視下屬單位的業(yè)務(wù)工作，而忽視對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，也是造成資產(chǎn)管理問題不容忽視的因素。五是會(huì)計(jì)核算中心代而不管。會(huì)計(jì)核算中心的建立，雖然在一定程度上提高了單位的會(huì)計(jì)核算水平，減少了許多人為核算的因素，但是會(huì)計(jì)核算中心只管核算，對(duì)單位資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的問題不管不問，無(wú)形中使單位資產(chǎn)管理問題愈積愈多。

　　三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

　　一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念。行政事業(yè)單位既是資產(chǎn)的擁有者，又是資產(chǎn)的使用者，因此保障資產(chǎn)的安全與完整，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是其義不容辭的職責(zé)。行事單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)，通過對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力，確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正樹立起依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思想，將資產(chǎn)管理作為單位日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈。

　　二是制度作保障，關(guān)鍵抓落實(shí)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全“庫(kù)存現(xiàn)金定期盤點(diǎn)制度”、“銀行存款定期核對(duì)制度”、“財(cái)產(chǎn)物資定期盤存制度”、“往來(lái)賬款定期核對(duì)制度”、“財(cái)產(chǎn)物資報(bào)廢審批制度”、“呆、壞帳核銷審批制度”等一系列行之有效的規(guī)章制度，確保單位的資產(chǎn)管理工作有章可循，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的效果。其次，應(yīng)嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。明確會(huì)計(jì)、出納、實(shí)物保管等人員的分工、職責(zé)與權(quán)限，實(shí)行崗位分離，相互牽制，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求進(jìn)行操作，明確發(fā)生過失與差錯(cuò)的責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)行。再次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、呆壞帳核銷的程序、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)手續(xù)等，嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)到位，促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)法，加大責(zé)任追究力度。紀(jì)檢、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、開戶銀行等有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、行政法律的規(guī)定認(rèn)真履行好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理職責(zé)，齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)作，加大監(jiān)督檢查與處理處罰力度。對(duì)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)部門批準(zhǔn)，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，給國(guó)有資產(chǎn)造成損失浪費(fèi)的單位和個(gè)人，對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)私舞弊的違法違紀(jì)行為，絕不姑息遷就，輕者通報(bào)批評(píng)，公開曝光;嚴(yán)重者應(yīng)依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。并且應(yīng)將單位資產(chǎn)管理工作的好壞與年終考核評(píng)比結(jié)果掛起鉤來(lái)，與對(duì)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。單位會(huì)計(jì)人員既是核算者，又是內(nèi)部監(jiān)督者，履行好核算和監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)人員的天職。首先，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，使其牢固樹立遵紀(jì)守法的道德觀念;其次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)教育，杜絕無(wú)證上崗，提高會(huì)計(jì)核算水平與質(zhì)量;再次，會(huì)計(jì)人員要針對(duì)本單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議，堵塞管理漏洞，防患于未然。另外，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)摒棄“代而不管”的錯(cuò)誤傾向，在保證核算質(zhì)量的前提下，應(yīng)積極幫助核算單位健全規(guī)章制度，不斷提高其財(cái)務(wù)管理水平。

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