關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 資產(chǎn)管理

　　摘要：近幾年我們發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位程度不同地存在著只重視本單位業(yè)務(wù)工作而忽視資產(chǎn)管理工作的傾向，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。如果任其發(fā)展下去，勢必造成國有資產(chǎn)在更大范圍、更大程度上的資產(chǎn)流失。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的表現(xiàn)、成因以及采取的措施談點粗淺的見解。

　　一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的表現(xiàn)：

　　一是貨幣資金違紀(jì)違規(guī)資金多。具體表現(xiàn)在：

　　1、庫存現(xiàn)金超限額。有的單位為逃避開戶銀行的監(jiān)管，無視“庫存現(xiàn)金限額為開戶單位三至五天的日常零星開支”的規(guī)定，不僅大量坐支現(xiàn)金，而且月末或年末的庫存現(xiàn)金數(shù)額多達幾十萬，超限額現(xiàn)象嚴重。

　　2、現(xiàn)金白條抵庫。如我們在對某單位的庫存現(xiàn)金盤點中發(fā)現(xiàn)，白條抵庫多達一百多張，金額九十多萬元，有的白條長達八年之久，許多白條最終無法收回。

　　3、公款私存。將本應(yīng)存入開戶銀行的資金以個人或單位的名義存入儲蓄所，嚴重擾亂了正常的金融工作秩序。

　　4、貨幣資金收支使用非法票據(jù)。有的單位使用的收款收據(jù)達八種之多，有的單位以白條開支，以自制單據(jù)頂替外來原始單據(jù)開支，以普通發(fā)票頂替稅務(wù)發(fā)票開支等現(xiàn)象很普遍。一些不合規(guī)不合法的會計憑證堂而皇之地收支的結(jié)果，不僅造成了經(jīng)濟秩序的混亂，而且為偷漏稅、亂收費、私設(shè)小金庫、貪污腐敗等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生埋下了隱患。

　　二是三年以上應(yīng)收款居高不下。具體表現(xiàn)在：

　　1、機關(guān)辦實體借出資金，實體或效益不佳，或破產(chǎn)，借出資金難以收回。

　　2、行辦的投資公司借款給效益不佳的企業(yè)，借款無法回收。

　　3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，不得不為已破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墊付集資資本金及利息，進一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負擔(dān)。

　　4、主管部門借給下屬企業(yè)或個人款項長期未收回。

　　三是有問題固定資產(chǎn)多。具體表現(xiàn)在：

　　1、帳外固定資產(chǎn)多。新建固定資產(chǎn)基建完工投入使用未及時并入單位固定資產(chǎn)帳;改、擴建固定資產(chǎn)其新增加部分未入固定資產(chǎn)帳;新購置固定資產(chǎn)未入賬;無償撥入及接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬。

　　2、固定資產(chǎn)帳實不符。拆除固定資產(chǎn)不減少;不足固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不減少;已出售的固定資產(chǎn)不減少;未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬薄長期不盤點不對帳造成固定資產(chǎn)帳實不符。

　　3、待報廢固定資產(chǎn)多。長期停用、年久失修、無法使用固定資產(chǎn)長期掛賬，固定資產(chǎn)名存實亡。

　　4、擅自變賣固定資產(chǎn)。未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批，對車輛等固定資產(chǎn)隨意處置，其中不乏以權(quán)謀私、營私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。

　　四是虛掛資產(chǎn)。對已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬不予處理，一方面，造成資產(chǎn)虛增;另一方面，造成了不必要的損失浪費。如公安局下屬各基層派出機構(gòu)，自行車牌早已停掛，而其賬面資產(chǎn)一材料中仍然掛賬，未實行集中處理。

　　二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題成因透視：

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的形成，其原因是多方面的：

　　(一)從內(nèi)部因素來看：一是法制觀念不強。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員不重視《會計法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不明確自身在會計工作中特別是在資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，或者為謀取本單位小團體利益，利用管理漏洞進行營私舞弊;二是內(nèi)控制度薄弱。部分單位未建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，或雖建立了相應(yīng)的制度，但在具體執(zhí)行實施時執(zhí)行不嚴，造成規(guī)章制度形同虛設(shè)，為資產(chǎn)管理問題的發(fā)生和蔓延埋下了隱患;三是新官不理舊賬。對前任或歷史遺留下的問題相互推諉扯皮，不予以及時清理，以致資產(chǎn)管理問題越積越多;四是單位內(nèi)部監(jiān)督職能弱化。由于會計人員的工資、人事關(guān)系等都在其工作單位，由于有切身利益關(guān)系，會計人員往往對領(lǐng)導(dǎo)作出的一些非法要求和錯誤決定聽之任之。另外，部分單位的內(nèi)審機構(gòu)因機構(gòu)改革等原因被撤銷或合并，也使單位本來就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督機制更加弱化;五是會計人員素質(zhì)不高。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)立專職會計，會計人員身兼數(shù)職，部分會計人員未經(jīng)過上崗培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)道德素質(zhì)低下，未能向單位領(lǐng)導(dǎo)及時提供加強資產(chǎn)管理的合理化建議，也是資產(chǎn)管理問題發(fā)生和發(fā)展不容忽視的因素。

　　(二)從外部因素來看：一是責(zé)任追究力度不夠。《會計法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和會計人員對會計工作的責(zé)任，但在實際執(zhí)行過程中，往往是追究單位的責(zé)任多，追究個人的責(zé)任少，并且在責(zé)任追究中往往側(cè)重于對重大違紀(jì)違規(guī)問題的追究，而把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題只作為一般問題來對待，并且一般不進行處罰，只是簡單地要求單位進行整改，結(jié)果是有的單位資產(chǎn)管理問題屢禁不止，并且有愈演愈烈之勢;二是一些開戶銀行監(jiān)管不力。對違反現(xiàn)金管理規(guī)定的行為漠然視之，放任自流，無形中更助長了一些單位的違紀(jì)違規(guī)行為;三是金融部門搞不正當(dāng)競爭。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為完成儲蓄任務(wù)指標(biāo)，到處拉存款，這是造成公款私存現(xiàn)象的重要的外部原因;四是管理部門管理松懈。只重視下屬單位的業(yè)務(wù)工作，而忽視對下屬單位的財務(wù)監(jiān)督與管理，也是造成資產(chǎn)管理問題不容忽視的因素。五是會計核算中心代而不管。會計核算中心的建立，雖然在一定程度上提高了單位的會計核算水平，減少了許多人為核算的因素，但是會計核算中心只管核算，對單位資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的問題不管不問，無形中使單位資產(chǎn)管理問題愈積愈多。

　　三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

　　一是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強法制觀念。行政事業(yè)單位既是資產(chǎn)的擁有者，又是資產(chǎn)的使用者，因此保障資產(chǎn)的安全與完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大使用效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，是其義不容辭的職責(zé)。行事單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財會人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和財會人員的責(zé)任意識，增強法制觀念，提高依法行政能力，確保國家各項財經(jīng)法規(guī)的貫徹實施，真正樹立起依法加強財務(wù)管理的思想，將資產(chǎn)管理作為單位日常管理工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈。

　　二是制度作保障，關(guān)鍵抓落實。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全“庫存現(xiàn)金定期盤點制度”、“銀行存款定期核對制度”、“財產(chǎn)物資定期盤存制度”、“往來賬款定期核對制度”、“財產(chǎn)物資報廢審批制度”、“呆、壞帳核銷審批制度”等一系列行之有效的規(guī)章制度，確保單位的資產(chǎn)管理工作有章可循，以增強資產(chǎn)管理工作的效果。其次，應(yīng)嚴格各項規(guī)章制度的落實。明確會計、出納、實物保管等人員的分工、職責(zé)與權(quán)限，實行崗位分離，相互牽制，嚴格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求進行操作，明確發(fā)生過失與差錯的責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全高效運行。再次，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)進一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢、呆壞帳核銷的程序、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)手續(xù)等，嚴格把關(guān)，落實到位，促使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　三是嚴格執(zhí)法，加大責(zé)任追究力度。紀(jì)檢、財政、國資、審計、開戶銀行等有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國家法律、行政法律的規(guī)定認真履行好國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理職責(zé)，齊抓共管，加強協(xié)作，加大監(jiān)督檢查與處理處罰力度。對未經(jīng)國有資產(chǎn)部門批準(zhǔn)，擅自處置國有資產(chǎn)，給國有資產(chǎn)造成損失浪費的單位和個人，對利用國有資產(chǎn)進行營私舞弊的違法違紀(jì)行為，絕不姑息遷就，輕者通報批評，公開曝光;嚴重者應(yīng)依法追究單位負責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。并且應(yīng)將單位資產(chǎn)管理工作的好壞與年終考核評比結(jié)果掛起鉤來，與對單位負責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果結(jié)合起來。

　　四是加強內(nèi)部監(jiān)督，提高會計人員素質(zhì)。單位會計人員既是核算者，又是內(nèi)部監(jiān)督者，履行好核算和監(jiān)督職能是會計人員的天職。首先，要加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，使其牢固樹立遵紀(jì)守法的道德觀念;其次，要加強對會計人員的專業(yè)素質(zhì)教育，杜絕無證上崗，提高會計核算水平與質(zhì)量;再次，會計人員要針對本單位資產(chǎn)管理的實際情況，及時提出改進和加強資產(chǎn)管理的合理化建議，堵塞管理漏洞，防患于未然。另外，會計核算中心應(yīng)摒棄“代而不管”的錯誤傾向，在保證核算質(zhì)量的前提下，應(yīng)積極幫助核算單位健全規(guī)章制度，不斷提高其財務(wù)管理水平。

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