【摘要】預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分之一，預(yù)算的良好管理可以更好的分配資源的利用，提高資金的使用效率。本文分析了目前我國事業(yè)單位中預(yù)算管理所存在的一些問題，并對其改善提出了一些合理性的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 事業(yè)單位 對策

隨著我國事業(yè)單位體制的不斷改革發(fā)展，我們對事業(yè)單位的預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，隨著其不斷的發(fā)展事業(yè)單位的預(yù)算管理存在的問題也越來越多的顯現(xiàn)出來。因此，我們必須從根本上找到解決問題的措施，提高其資金使用的效益。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及不足

(一)預(yù)算管理的觀念落后，其意識相對淡薄

單位領(lǐng)導(dǎo)及其員工對于預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識明顯的不足，只是認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門應(yīng)做的工作，與員工自身并無關(guān)系，缺乏“全民參與”的意識。同時，領(lǐng)導(dǎo)層所注重不是預(yù)算的準(zhǔn)確性，而是其預(yù)算的結(jié)果是否可以為本單位取得最大的利益。因此，編制財務(wù)預(yù)算的時候，就會有許多的不符合實際的情況，其目的只是為了獲取預(yù)算所需要結(jié)果而編制的預(yù)算，另一方面，其本身也是缺少必要的調(diào)研與查證，使得最終的預(yù)算結(jié)果與實際的結(jié)果差異巨大。

(二)預(yù)算編制的方法不科學(xué)，導(dǎo)致其質(zhì)量不高

編制的方法往往就決定了預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性。我國以前實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，在該體制的長期影響下逐步的形成“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法, 這種方法在操作當(dāng)中有時僅僅是根據(jù)去年的基數(shù)乘以一定的比例得來的。此方法考慮不到事業(yè)單位的發(fā)展，對于服務(wù)與效益也沒有認(rèn)真的評價，只是簡單在往年的預(yù)算基礎(chǔ)之上增加一個系數(shù)。這樣就會使預(yù)算編制的結(jié)果過于簡單。最終可能會導(dǎo)致的結(jié)果是：對于那些事業(yè)發(fā)展快的單位由于其預(yù)算過于小、資金周轉(zhuǎn)不靈從而阻礙其發(fā)展;對于那些發(fā)展慢、規(guī)模小的單位由于其預(yù)算的過大而助長了花錢無拘束、鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)氣。

(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評機(jī)制

某些事業(yè)單位編制預(yù)算的時候，為了得到更多的財政撥款，會夸大項目的費(fèi)用支出，使預(yù)算的編制與實際的情況不符。同時由于預(yù)算在編制的階段就已經(jīng)與實際不相符，那么執(zhí)行的過程中就不可能按照預(yù)先制定的預(yù)算來進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。導(dǎo)致在其操作的過程中,普遍的存在部分項目超其應(yīng)有的計劃實施,部分項目結(jié)余的資金規(guī)模相對較大;同時普遍的存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項目經(jīng)費(fèi)的情況、私設(shè)“小金庫”等等問題。

(四)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位對預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要有兩個方面。一方面是由于前期進(jìn)行的預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，從而使事業(yè)單位長時間的在向政府申請款項，使單位的財務(wù)部門發(fā)費(fèi)大量的時間來處理資金的申請報告，沒有過多的精力在監(jiān)督資金的利用情況。另一方面，事業(yè)中單位中對預(yù)算管理及財務(wù)人員的重視程度不足，財務(wù)人員在其預(yù)算的過程中中只單純的負(fù)責(zé)簡單的會計核算及一些輔助性的工作, 同時財務(wù)部門對單位具體業(yè)務(wù)與決策了解的不足,業(yè)務(wù)部門在實施專項與財務(wù)部門之間缺乏必要的溝通,使得內(nèi)部的監(jiān)督無法達(dá)到應(yīng)有的效果。

二、加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的對策及建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

雖然我國如今已頒布了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但許多事業(yè)單位實際并沒有意識到其管理的重要性。在預(yù)算管理的過程中仍按照舊的思維與習(xí)慣的進(jìn)行，不科學(xué)與不規(guī)范的現(xiàn)象仍舊存在。想要提高其管理的水平，就要加強(qiáng)意識的轉(zhuǎn)變。首先,單位的領(lǐng)導(dǎo)要以身作，從自我開始轉(zhuǎn)變觀念，要深刻的認(rèn)識到預(yù)算管理就是要建立起自我控制、的良好機(jī)制與有效的辦法。進(jìn)一步的強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，從總體上來提高其效益。只有這樣才可以為員工提供一個模范帶頭作用。其次，要意識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，它需要各個部門的配合與參與其中，這樣管理才可以實現(xiàn)其應(yīng)有的作用。第三，要有充足的編制時間，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。制定出一個符合單位的實際情況，切實可行的計劃。

(二)采用“零基預(yù)算”的編制方法

科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理得以實施的重要保證。因此，我國在事業(yè)單位體制改革的過程當(dāng)中，提出要以“零基預(yù)算”代替其舊的方法。“零基預(yù)算”是指不考慮往年數(shù)據(jù)的有關(guān)影響，而是從單位的實際出發(fā)，根據(jù)單位的年度計劃與上級布置的任務(wù)等等各個開支項目的實際來對可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的可能性分析與成本效益分析，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，堅持做到根據(jù)需要來編制出科學(xué)的預(yù)算計劃。要推進(jìn)“零基預(yù)算”方法的運(yùn)用，不可以僅僅是停留在表面，要摒棄傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的編制方法，舊的方法已不能適應(yīng)現(xiàn)代單位發(fā)展的需要。零基預(yù)算方法相對要是科學(xué)的多，從單位的實際情況來，提高資金的使用效益。所以，改變傳統(tǒng)的觀念勢在必行，要將零基預(yù)算的方法落到實處。

(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵機(jī)制

預(yù)算編制作為預(yù)算管理的一部分, 一個好的編制安排同時也需要全面的執(zhí)行來配合完成。首先，要加強(qiáng)其執(zhí)行的管理。財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格的履行《預(yù)算法》、《會計法》所賦予的職責(zé)，按上級的批復(fù)預(yù)算來嚴(yán)格的執(zhí)行。對于那些沒有列入預(yù)算與上級沒有批復(fù)的項目要不收工、不結(jié)算。年終按要求編制其財務(wù)決算。年終的財務(wù)決算是作為單位年度預(yù)算執(zhí)行最終的結(jié)果，其必須符合法律與行政法規(guī)的要求，達(dá)到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時的要求。同時要建立起預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制，在對預(yù)算執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任，將預(yù)算執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題落實到個人。其次，預(yù)算執(zhí)行完成后，對其結(jié)果要進(jìn)行科學(xué)的分析與評價，同時找出執(zhí)行中所發(fā)現(xiàn)的問題，并分析其出現(xiàn)問題的各種原因，為下一次的編制提供有效的經(jīng)驗參考。預(yù)算的考評起著承上啟下的作用。最后，對于那些預(yù)算工作可以合理并且高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合。充分的調(diào)動起員工的積極性。

(四)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

想要事業(yè)單位的預(yù)算可以非常有效的執(zhí)行，那么就離不開對其監(jiān)督與考核。那么對于預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用方面的監(jiān)督，例如：資金是否完全的用于相關(guān)的項目，資金的使用是否科學(xué)合理等。對于單位執(zhí)行的過程中的監(jiān)督除了財務(wù)部門之外，還要讓審計等業(yè)務(wù)部門同時的參與其中。財務(wù)方面的監(jiān)督應(yīng)是最有效、最直接的。但由于財務(wù)人員同時也是本單位中的一員，可能會受到各個方面的不良影響，很難的保證其自身的應(yīng)有的財務(wù)獨(dú)立性，那么對預(yù)算的執(zhí)行各個方面就很難的監(jiān)督到位。因此，審計的監(jiān)督就對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督也是非常的重要。審計監(jiān)督要從對預(yù)算編制與其執(zhí)行的各個方面來進(jìn)行。對于編制的監(jiān)督，就是在各單位的預(yù)算上報之前必須要由審計部門進(jìn)行審核。通過審核來發(fā)現(xiàn)編制中存在的科學(xué)現(xiàn)象。在其執(zhí)行的過程中，審計部門定期的對各單位的執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，督促各單位嚴(yán)格的按其預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算管理充分的發(fā)揮財務(wù)部門的管理職能，從而提高單位資金的使用效益。我國的事業(yè)單位實行預(yù)算管理制度是我國現(xiàn)階段財政改革的必然趨勢，可以說是一項系統(tǒng)的工程。要以加強(qiáng)預(yù)算管理改革的相關(guān)工作為基礎(chǔ)，與各種手段結(jié)合為依托，扎實的推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的改革，使我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度可以得到進(jìn)一步規(guī)范與完善。

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