淺談建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題及建議

崔自福
摘要:近年來,隨著社會的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的進步，基本建設(shè)工程的規(guī)模、力度及質(zhì)量要求不斷加大。同時工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的不規(guī)范問題,甚至違規(guī)、違法現(xiàn)象也越來越引起人們的重視。如何作好建設(shè)工程招投標(biāo)工作，合理的選擇一支比較理想的施工隊伍、工程建設(shè)監(jiān)理隊伍及設(shè)備、建筑材料供應(yīng)廠商是保證工程建設(shè)進度及質(zhì)量的關(guān)鍵。下面,僅就自己多年的工作經(jīng)驗，談一下現(xiàn)行招投標(biāo)活動中存在的不足和改進辦法,僅供參考。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo);不足；問題;措施
　　改革開放三十年來,我國基本工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進入建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在有形工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加基本建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)中來,基本建設(shè)領(lǐng)域在政府的不斷引導(dǎo)下,逐步走向規(guī)范,工程建設(shè)項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了基本工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范基本工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實際工作過程中,仍還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視,針對當(dāng)前的實際情況,必須加大基本建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范基本工程建設(shè)項目的招投標(biāo)行為。
　　一、工程建設(shè)項目招、投標(biāo)過程存在的主要問題
　　1、部分招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本。評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。
　　2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無原則,在編制招標(biāo)文件、進行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。
　　3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、借用投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為,甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī),行為惡劣。
　　4、招標(biāo)、評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價;中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項目經(jīng)理等問題較為突出。
　　5、合理低價法配套評標(biāo)辦法不完善。低價中標(biāo)引發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。
　　二、工程建設(shè)項目招、投標(biāo)存在問題的具體表現(xiàn)形式
1、招標(biāo)階段。
１.1是規(guī)避招標(biāo),指定施工隊伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo),將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo),指定施工隊伍直接發(fā)包。
1.2是虛假招標(biāo),明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標(biāo),選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。
1.3是將項目化整為零,使之達不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü�開招標(biāo)的建設(shè)工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，縮小影響范圍。
2、評標(biāo)階段。
2.1是參與評標(biāo)的委員們有很多是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分,左右評標(biāo)結(jié)果,使評標(biāo)工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。
2.2是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標(biāo)代理機構(gòu)有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實際情況為基礎(chǔ),或抬高標(biāo)準(zhǔn),或降低條件,或透露標(biāo)底等從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。
3、定標(biāo)階段。
3.1是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時,在**公示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,故意難為排斥中標(biāo)人。
3.2是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設(shè)備等等,強迫中標(biāo)單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。
3.3是強迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍借用在中標(biāo)施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。
三、改進措施及對策
　　工程建設(shè)項目招、投標(biāo)活動是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種正當(dāng)?shù)母偁幏绞?是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
　　隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對基本工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。我認為應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、建立招標(biāo)代理機構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)代理機構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)加強人員素質(zhì)及技能培訓(xùn)、規(guī)范工作人員操作行為。
2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施等應(yīng)作為編制審核重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方合法權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
　　4、規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。加強評標(biāo)專家培訓(xùn)、持證上崗以及評標(biāo)專家檔案庫的動態(tài)管理。實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理、評標(biāo)專家現(xiàn)場抽取等。每次評標(biāo)活動結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。
5、保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。根據(jù)工程建設(shè)項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時間,保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應(yīng)加長評審時間。
　　6、實行評標(biāo)專家現(xiàn)場自動隨機抽取,提高評委名單的保密性。
　　7、規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量。為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計和設(shè)備招標(biāo)外,對投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價計算;要重點審查報價偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
9、推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正,對于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計)評審,推行暗標(biāo)評審,在評審前,對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進行編號,隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?封存評審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。
10、推行計算機軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標(biāo),提高評標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評標(biāo)的公正。
11、建立投標(biāo)人誠信檔案,實行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動,每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目投標(biāo)資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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