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　　論文摘要：非學歷教育是高等院校繼續(xù)教育的重要組成部分，在繼續(xù)教育中發(fā)揮著舉足輕重的作用。社會的不斷發(fā)展對非學歷教育提出了新的要求，迫使其只有不斷變革才能獲得長足發(fā)展。而管理模式的變革因在各種變革中處于核心和基礎(chǔ)地位而得到重點關(guān)注。文章主要分析了非學歷教育中管理模式變革的重要性、現(xiàn)行的管理模式以及對未來管理模式變革的展望，即通過新理念的引導來加強內(nèi)部管理和外部監(jiān)控，以實現(xiàn)非學歷教育管理模式的成功變革。

　　論文關(guān)鍵詞：非學歷教育;管理模式;變革

　　非學歷教育是我國高校開展繼續(xù)教育的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全民對終身學習和建立學習型社會的呼聲越來越高漲，因此，大力發(fā)展非學歷教育，滿足群眾不斷高漲的學習需求，為新時期社會快速發(fā)展,培養(yǎng)大批應用型人才。這不僅適應時代的要求，也是當代高校繼續(xù)教育獲得長足發(fā)展的必由之路。

　　本文中的非學歷繼續(xù)教育是指我國境內(nèi)普通高校繼續(xù)教育學院(成人教育)、網(wǎng)絡(luò)教育學院及其他相關(guān)院(系)開展的不授予學位學歷的繼續(xù)教育項目、培訓項目，以及在國內(nèi)以非學歷形式舉辦的涉外教育培訓項目。近年來，隨著繼續(xù)教育的發(fā)展，成人學歷教育在高校繼續(xù)教育的發(fā)展過程中逐漸萎縮，取而代之的則是非學歷教育的蓬勃發(fā)展。非學歷教育以其周期短、見效快、針對性和適應性強等特點逐漸受到高校和社會的青睞，部分高校從戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，制定并出臺相應的政策支持并鼓勵非學歷教育的發(fā)展。但從整體來看，非學歷教育仍然處在探索和發(fā)展階段。為適應社會對非學歷教育發(fā)展的需求，各高校也在不斷的進行改革和探索，在各項教育改革中，管理體制的改革居于核心與基礎(chǔ)地位，關(guān)系到整個繼續(xù)教育的生機與發(fā)展。

　　一、管理模式變革的必要性

　　(一)社會的發(fā)展與變革對繼續(xù)教育提出新的挑戰(zhàn)

　　我國社會處在經(jīng)濟快速發(fā)展的變革時期，知識更新的速度超越了以往任何時代，新思想新事物層出不窮。社會發(fā)展的這種特征對勞動者素質(zhì)也提出了新的要求，勞動者需要不斷接受新知識、新技能、新理念才能應對工作帶來的新挑戰(zhàn)。普通高校作為我國人才培養(yǎng)高地，依托其優(yōu)越的人才資源，加快發(fā)展非學歷教育，為勞動者提供新的學習機會，滿足勞動者不斷增長的學習需求，是解決這一問題的必由之路。

　　普通高等學歷教育重視培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)，而對社會實踐技能培養(yǎng)不夠，這就導致高校培養(yǎng)的人才不能完全滿足用人單位的需求，在步入工作崗位后需要不斷“充電”來提高勝任工作的能力，此類群體的繼續(xù)學習不再是單純的接受理論知識，而更多的是人際關(guān)系，工作能力等各方面綜合素質(zhì)的學習要求。

　　社會變革與發(fā)展帶來的另一個變化就是，在分工越來越細致的同時，各行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系變得更加緊密，行業(yè)內(nèi)部人員需要緊隨行業(yè)發(fā)展步伐，密切把握發(fā)展態(tài)勢，才能始終處在行業(yè)發(fā)展的最前端，非學歷教育培訓可以提供這樣一個平臺，在各類高端型培訓中，把行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員聚集在一起，共同學習，互通有無，優(yōu)勢互補。社會發(fā)展的種種特征要求高校繼續(xù)教育特別是非學歷教育的發(fā)展要不斷調(diào)整戰(zhàn)略，以契合社會需求，舉辦真正滿足群眾需要的教育培訓。

　　(二)終身學習型社會構(gòu)建的必然要求

　　我國全面建設(shè)小康社會的重要標志就是建立全民學習和終身學習的學習型社會，社會的高速發(fā)展使高新技術(shù)滲入到工作生活的各個領(lǐng)域，這不僅大大提高了勞動生產(chǎn)力，同時也為勞動者帶來了新的學習機會。勞動生產(chǎn)率提高，大大縮短工作時間，這使得勞動者有充足的時間和精力來進行繼續(xù)學習;在物質(zhì)生活得到極大滿足之后，勞動者又產(chǎn)生了學習、休閑、娛樂等新的精神需求;社會的快速發(fā)展、收入提高也為勞動者接受再教育提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全民呼吁構(gòu)建學習型社會的今天，人們的學習熱情和學習需求不斷高漲，人們也對學習的方式和內(nèi)容不斷提出新的要求，這為繼續(xù)教育提供了極大的發(fā)展空間，同時也迫使我國的繼續(xù)教育不斷改革舊模式，嘗試并探索新模式，開展各式各樣適應不同學習人群的教育培訓，從而積極服務(wù)于終身學習型社會的構(gòu)建過程中來。

　　二、現(xiàn)行管理模式

　　在深化高校非學歷教育體制改革，建立新的創(chuàng)新型管理模式的諸多探索和嘗試中，有多種模式可以借鑒，目前高校普遍采用的主要有兩種管理模式：“管辦合一”，“管辦分離”。

　　(一)“管辦合一”的管理模式

　　在這種管理模式中，各高校繼續(xù)教育的運行與發(fā)展主要由繼續(xù)教育學院來主導。繼續(xù)教育學院作為學校繼續(xù)教育發(fā)展的行政管理部門，同時又是繼續(xù)教育開展的主要辦學實體。繼續(xù)教育學院下設(shè)多個教育培訓中心，并以中心為單位開展各式培訓。各專業(yè)學院也依據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢和特點，自行開展培訓。從整體來看，各專業(yè)學院的非學歷教育歸為學校繼續(xù)教育學院引導和管理，但在實際實施過程中，這種管理和領(lǐng)導職能并不明朗。而與專業(yè)院校相比，繼續(xù)教育學院作為行政管理部門，在非學歷教育的舞臺上就扮演者更重要的角色。

　　1.學校職能。學校對非學歷教育進行宏觀的指導和管理，出臺相應的政策措施和管理規(guī)定，協(xié)調(diào)和解決辦學過程中出現(xiàn)的各類問題，不參與具體的辦學和管理事務(wù)。各辦學單位依據(jù)自身實力，在具備一定基礎(chǔ)的前提下開展非學歷培訓，其開辦的培訓班要與專業(yè)對口或接近，在舉辦培訓班之前，需向?qū)W校提交審批表進行申報，經(jīng)學校審核批準后才可實施辦學。學員完成學業(yè)考核合格后，部分院校由繼續(xù)教育學院統(tǒng)一發(fā)放非學歷繼續(xù)教育的結(jié)業(yè)證書，或者由學校頒發(fā)相應的結(jié)業(yè)證書，在一小部分院校中，舉辦非學歷教育培訓的專業(yè)院系也可以頒發(fā)院系的結(jié)業(yè)證書。

　　2.合作辦學管理。高校繼續(xù)教育學院與校內(nèi)或校外進行合作辦學的現(xiàn)象比較普遍。合作對象主要是校外單位或者是校內(nèi)專業(yè)學院，而與校外力量合作占大部分比例。

　　在與校外力量合作辦學的過程中，繼續(xù)教育學院充分發(fā)揮校外單位在策劃、宣傳、和招生方面的優(yōu)勢，進行宣傳招生。在教學環(huán)節(jié)，部分班次在場地、設(shè)施等方面由繼續(xù)教育學院聯(lián)系提供，通常借用校內(nèi)場地實施辦學;部分班次完全委托給外單位，繼續(xù)教育學院只給與宏觀監(jiān)控。部分高校在與校外合作辦學方面具有相關(guān)的政策規(guī)定，但不夠明朗，若對校外辦學質(zhì)量監(jiān)控不力，極易造成“貼牌”隱患，給學校聲譽帶來負面影響，也不利于非學歷教育的長期發(fā)展。

　　部分高校的繼續(xù)教育學院也會和校內(nèi)專業(yè)學院進行合作辦學，但在具體實施中，這種合作關(guān)系并不理想。各專業(yè)學院一般傾向于進行獨立辦學，而繼續(xù)教育學院對其行政干預不明顯，造成對各專業(yè)學院的非學歷教育管理模糊而混亂的局面。

　　3.經(jīng)費管理。關(guān)于非學歷繼續(xù)教育的經(jīng)費管理問題，大多數(shù)院校采用的是學校提取培訓收入管理費，其余部分由舉辦培訓的相關(guān)院系自行支配。不同的院校在經(jīng)費提取比例及提取方式上有所不同。大部分高校提取比例為學費總收入的20%到30%，其余由各辦學單位辦班支配;若有合作辦學單位，合作經(jīng)費也會由學校按照協(xié)議比例從總賬上統(tǒng)一劃出;部分大學也采用目標管理的分配機制，即大學給繼續(xù)教育學院設(shè)定當年上繳學校的培訓收入所得。

　　4.師資管理。繼續(xù)教育學院作為一個獨立的學院，擁有一定的師資力量。其師資構(gòu)成主要有兩個方面：專職教師和兼職教師。

　　繼續(xù)教育學院有一部分教師進入學校編制，按月發(fā)放工資，還有一定比例的教師不進入學校編制，有較強的流動性，此為專職教師。這類教師一般作為行政管理人員或者從事非高端類的培訓，比如職業(yè)資格證書類的培訓等。

　　繼續(xù)教育學院兼職教師比例較高，在進行高端類培訓時，多采用高薪聘請校內(nèi)或校外專家學者的方式，以此來吸引學員。

　　(二)“管辦分離”的管理模式

　　在非學歷繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，各高校也在積極探索新的管理模式，其中部分高校在對繼續(xù)教育的發(fā)展做了重大的戰(zhàn)略調(diào)整后，剝離了原繼續(xù)教育學院的行政管理職能，而把他作為一個純粹的辦學實體，在此之外又成立繼續(xù)教育管理處或者繼續(xù)教育工作委員會等一種專門的主管部門，代表學校統(tǒng)領(lǐng)全校繼續(xù)教育的發(fā)展，以此來把學校繼續(xù)教育的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)到全校的發(fā)展高度，并參與到學校的戰(zhàn)略發(fā)展中來。

　　在此管理模式中，繼續(xù)教育學院與各專業(yè)學院相比，都是作為一種辦學實體，而不再有管理職能。繼續(xù)教育學院擁有更加豐富的培訓門類，而各專業(yè)的培訓則朝著高精尖的方向發(fā)展。二者都歸口學校統(tǒng)一的繼續(xù)教育主管部門。雖然對于一些已經(jīng)改制的學校來講，這些主管部門還未能充分發(fā)揮其應有的管理職能，繼續(xù)教育學院仍然承擔重頭戲，但這仍然是繼續(xù)教育管理體制改革中邁出的重要一步。

　　1.學校職能。改制后代替學校行使管理職能的是學校統(tǒng)一的主管部門。其主要職責包括：制定學校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定非學歷教育、成人學歷教育和自學考試等的相關(guān)政策;負責成人學歷教育招生計劃擬定、協(xié)調(diào)審核;非學歷教育審批立項，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)單位共同開拓培訓市場;代表學校統(tǒng)一頒發(fā)各類培訓證書、成人學歷教育和學位證書;監(jiān)督和規(guī)范各院系和相關(guān)辦學實體的辦學行為，查處違規(guī)辦學活動;負責學校非學歷教育、成人學歷教育及自學考試的質(zhì)量監(jiān)控，對各院系及相關(guān)辦學單位進行教學評估和認證;負責組織協(xié)調(diào)學校非學歷教育、成人學歷教育和自學考試等方面的理論與科學研究，代表學校參加各類協(xié)會、學會活動等，以使學校的繼續(xù)教育在管理上更加明確有效。

　　2.合作辦學管理。參與合作辦學的主要是繼續(xù)教育學院。一般情況下，繼續(xù)教育學院下設(shè)若干個培訓中心，各培訓中心依據(jù)自身情況，與校外單位建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮校外力量進行招生和宣傳，這也是繼續(xù)教育學院主要的辦學方式。為保證教學質(zhì)量，部分高校還規(guī)定：在與校外力量進行合作辦學時，不能將辦學權(quán)限無限外擴，要保證學校作為辦學的主體。

　　3.經(jīng)費管理。在經(jīng)費管理方面，改制后的管理模式與管辦合一情況下無明顯差異。仍是各高校根據(jù)實際情況抽取一定的管理費用，其余的交由辦學單位支付辦班花費�？傮w來講，經(jīng)費管理和收入分配機制問題在很大程度上影響到各辦學主體的積極性和活力，經(jīng)費政策的適當性在很大程度上影響著繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模和速度。

　　閱讀期刊：《中國高等教育》

　　《中國高等教育》由中華人民共和國教育部創(chuàng)辦并直接主管，是全國高等教育導向性、綜合性理論刊物。其前身是創(chuàng)刊于1965年，復刊于1982年的《高教戰(zhàn)線》，1986年7月正式更名為《中國高等教育》，陳云同志題寫刊名。

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