自20世紀(jì)60年代后工業(yè)化在西方開始以來，高等教育逐漸由精英化向普及化發(fā)展，階段性教育也逐漸向終生教育轉(zhuǎn)化，教育慢慢成為整個社會發(fā)展的中心話題，教育質(zhì)量成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　[摘要]教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系對高等院校特別是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量的不斷提升具有決定意義�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)在市場化發(fā)展過程中實(shí)行了寬進(jìn)嚴(yán)出、自主招生、自由競爭、以學(xué)養(yǎng)學(xué)等政策，學(xué)校獲得了市場化下的辦學(xué)自主權(quán)。盡管現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)是我國高等教育市場化改革的先行者，但是，適應(yīng)和促進(jìn)市場化下教育質(zhì)量提高的外在促進(jìn)體系并沒有建立，不僅現(xiàn)行的外在促進(jìn)系統(tǒng)失靈，教育質(zhì)量被社會詬病，與此同時，學(xué)校自身發(fā)展也落后于社會發(fā)展要求。因此，我們認(rèn)識到，要辦好開放大學(xué)就必須從全球化和市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，改革現(xiàn)行的中央集權(quán)制監(jiān)控模式，建構(gòu)政府間接監(jiān)控以及社會專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價機(jī)制，實(shí)行學(xué)校自主負(fù)責(zé)、信息公開、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的認(rèn)證和質(zhì)量評估制度，建立獎優(yōu)罰劣、自由競爭的淘汰機(jī)制。

　　[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)程開放大學(xué),教育質(zhì)量,外在促進(jìn)體系

　　這一趨勢隨著市場化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化社會的不斷發(fā)展，已經(jīng)演變成為一個全球化運(yùn)動。經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的深化、高等教育大眾化的發(fā)展，以及國家開放和全球化進(jìn)程的不斷加深，我國高等教育以質(zhì)量為本的改革終于拉開了序幕。在這場改革中，如何建立高等教育質(zhì)量促進(jìn)體系成為一個重大課題。

　　一、對我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系的反思

　�。ㄒ唬┪覈�現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系存在的主要問題

　　本世紀(jì)初中央廣播電視大學(xué)和普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開放教育的實(shí)行，使他們在市場經(jīng)濟(jì)體制中獲得了寬進(jìn)嚴(yán)出、自主招生、以學(xué)養(yǎng)學(xué)、自由競爭、自主發(fā)展的空間，擁有了相對于普通高校更高的辦學(xué)自治權(quán)。但由于遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)的失范，開放教育市場化慢慢扭曲為產(chǎn)業(yè)化，走上了以經(jīng)濟(jì)利益為本的產(chǎn)業(yè)化道路，本身被詬病的質(zhì)量問題變得愈加嚴(yán)重。面對辦好開放大學(xué)的要求，筆者反思?xì)v史與現(xiàn)狀，認(rèn)為我國現(xiàn)行的遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)存在的主要問題有以下幾個方面：

　　1.與市場化辦學(xué)相匹配的教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系缺失。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，開放大學(xué)獲得了相當(dāng)高的市場化辦學(xué)自治權(quán)。但是，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的中央集權(quán)制的高校教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)并沒有發(fā)生相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。比如，沒有設(shè)立獨(dú)立于政府的社會認(rèn)可的權(quán)威質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，沒有向全社會公開的學(xué)校教育質(zhì)量評估體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有以質(zhì)量為本建立市場化的學(xué)校進(jìn)入和退出機(jī)制，這就等于給了辦學(xué)者市場化的以學(xué)養(yǎng)學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)，卻沒有按市場化的規(guī)律去引導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致辦學(xué)者不再關(guān)注教育質(zhì)量而僅僅追求單純的經(jīng)濟(jì)利益。

　　2.傳統(tǒng)的教育質(zhì)量促進(jìn)系統(tǒng)在市場化后失效。現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)是計劃經(jīng)濟(jì)體制下針對精英教育建立的。遠(yuǎn)程開放高等教育在獲得市場化的辦學(xué)自主權(quán)以后，原有體系也進(jìn)行了一定的改進(jìn)，實(shí)行所謂政府宏觀管理和市場化調(diào)控相結(jié)合。但是，政府作為辦學(xué)主體和監(jiān)管主體對開放大學(xué)的管理很多停留在書面文件之上，導(dǎo)致傳統(tǒng)的教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)面對擁有市場化辦學(xué)自治權(quán)的遠(yuǎn)程開放大學(xué)失去了質(zhì)量促進(jìn)的基本效用，進(jìn)而必然導(dǎo)致辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者完全遵循市場邏輯而不是教育邏輯行為，即以最小的成本獲得最大的利益。換言之，在不問文憑背后的質(zhì)量或同等學(xué)力的文憑綜合利益價值同等的情況下，文憑需求者是以獲取文憑綜合成本最小的原則選擇學(xué)校和專業(yè)的，學(xué)校也必須依此原則吸引學(xué)生。這樣就形成了一個奇特的現(xiàn)象，即辦學(xué)者越是重視教育質(zhì)量，招生就愈加困難，生存的幾率就愈小，因?yàn)樗�違背了文憑需求者對學(xué)校選擇的根本原則，致使文憑需求者獲得文憑的綜合成本高出社會水平和自身的預(yù)期。

　�。ǘ�）現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系失范的原因分析

　　遠(yuǎn)程大學(xué)在我國有相當(dāng)長的歷史，但是遠(yuǎn)程開放大學(xué)在我國只有十多年的發(fā)展，還是一個處于快速發(fā)展期的新生事物，其質(zhì)量促進(jìn)體系的失范，原因并不單一。

　　1.首先是對遠(yuǎn)程開放大學(xué)認(rèn)識不足和重視不夠。一直以來，我們對遠(yuǎn)程開放大學(xué)的認(rèn)知不是從大學(xué)的本質(zhì)特性和歷史使命去界定的，不是從發(fā)展了的時代和發(fā)展了的大學(xué)角度去理解，而是把其作為一種方便廉價、易于解決高等教育普及化進(jìn)程中的工具，甚至僅僅作為便于滿足高學(xué)歷社會急迫的學(xué)歷需求。大學(xué)的專業(yè)主義風(fēng)格和學(xué)術(shù)原則，使教育質(zhì)量和教育倫理幾乎沒有得到重視。

　　2.低質(zhì)量的合理化。從遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展歷史看，由于它誕生在傳統(tǒng)普通高等精英教育之后，相比較而言，其質(zhì)量問題一直被質(zhì)疑和詬病，盡管它頒發(fā)的文憑和證書具有合法性。這種通過比較而形成的概念在國際社會是普遍性的，即從意識深處就認(rèn)定現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)無法達(dá)到或超越傳統(tǒng)大學(xué)，甚至認(rèn)為它不是大學(xué)。特別是產(chǎn)業(yè)化以來，我國開放大學(xué)教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀更加強(qiáng)化了這一意識。

　　3.產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。我國第一所遠(yuǎn)程大學(xué)是中央廣播電視大學(xué)，中央廣播電視大學(xué)建立之初就沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)和精英教育的思維模式。除了教學(xué)使用了單向度的電視錄像和傳統(tǒng)面授教學(xué)，能招收高考落榜生中的優(yōu)秀者，除此之外，與傳統(tǒng)普通高等教育沒有區(qū)別。

　　二、英美現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系的特點(diǎn)

　　（一）強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程開放大學(xué)特殊性的美國模式

　　由于遠(yuǎn)程教育在美國一開始就和傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)追求不同，更強(qiáng)調(diào)商業(yè)化、市場化，追求經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)，而且多數(shù)私立，其質(zhì)量在美國一直受到來自傳統(tǒng)高等院校和傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。1968年之前政府不加干預(yù)，之后政府開始對獨(dú)立于政府的學(xué)校質(zhì)量認(rèn)定委員會之類的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，在保證學(xué)校自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)的同時，通過對高校質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，來強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任和維護(hù)學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。由于美國高等教育的權(quán)力在州政府，每個州都有高等教育協(xié)會和委員會。特別是“私立機(jī)構(gòu)在何時何地以及如何進(jìn)行它們的事務(wù)的自由度相當(dāng)大，并且他們不受高等教育協(xié)會和州高等教育系統(tǒng)的管理”。所以，美國遠(yuǎn)程高等教育的認(rèn)證和監(jiān)管相對于其他國家難度大，較為混亂，其質(zhì)量也難以保證，市場淘汰率很高。

　�。ǘ�）強(qiáng)調(diào)與普通高校同等對待，不斷改革超越的英國模式

　　1989年開始，英國政府為了提高高等教育質(zhì)量成立了英格蘭（及北愛爾蘭）、蘇格蘭以及威爾士高等教育撥款委員會負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控。評估結(jié)果作為今后三年年度撥款的依據(jù)，其主要目的是保證國家投入的質(zhì)量。但是，近乎十年的完全由政府主宰的外在教育質(zhì)量促進(jìn)模式雖然推動了高校標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，強(qiáng)化了國家對高校的管理權(quán)，但卻在一定程度上剝奪了高校自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)。正因如此，在高等教育界和社會公眾改革的要求下，加之新自由主義意識形態(tài)的作用和政府財政的困難，英國政府在1997年成立了獨(dú)立于政府的高等教育質(zhì)量保障總署。高等教育質(zhì)量保障總署是一個非政府第三方代理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是評價英國高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，審核每所大學(xué)管理的總體質(zhì)量和水平的方式，并且評論每一個學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)和學(xué)習(xí)的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾對高等教育提供的質(zhì)量及其判定標(biāo)準(zhǔn)的信任。

　　英國遠(yuǎn)程開放大學(xué)和其他大學(xué)一樣被納入高等教育質(zhì)量保障總署統(tǒng)一的監(jiān)控之下，英國開放大學(xué)就和其他大學(xué)具有相同的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)具有全國統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。這就體現(xiàn)了英國對遠(yuǎn)程開放大學(xué)的理解和定位，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)樹立了典范。英國的高等教育質(zhì)量促進(jìn)模式無疑具有典范性。英國1989年中央集權(quán)的行政化管理模式的建立，1998年的改革和成功，以鐵的事實(shí)證明了在全球化時代，市場經(jīng)濟(jì)國家要提高高等教育質(zhì)量，就必須由中央集權(quán)的行政化管理模式轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)，政府通過非政府的專業(yè)化評價機(jī)構(gòu)間接管理，社會廣泛有力地參與和監(jiān)督，學(xué)校自主負(fù)責(zé)和發(fā)展的模式。

　　三、以質(zhì)量為本，建構(gòu)我國遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系

　　要辦好開放大學(xué)，就必須理性地認(rèn)識現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，以教育質(zhì)量為本統(tǒng)帥整個遠(yuǎn)程開放高等教育系統(tǒng)，改革現(xiàn)行的教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系，把市場化改革進(jìn)行到底，即以質(zhì)量為本，建立能有效促進(jìn)已經(jīng)市場化和學(xué)校相對自治的遠(yuǎn)程開放高等教育外在促進(jìn)體系，以有效促進(jìn)校本管理以及教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量不高的原因分析

　　現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)是對工業(yè)化時展起來的現(xiàn)代普通高等教育在知識化社會的繼承、發(fā)展和超越，所以其首先是大學(xué)，即必須具備現(xiàn)代大學(xué)的基本要素和功能；其次，它是以滿足和激勵學(xué)習(xí)者自覺自由個性化學(xué)習(xí)，促進(jìn)個性化全面發(fā)展為核心理念的大學(xué)；其三，它是以寬進(jìn)嚴(yán)出為根本制度的大學(xué)，通過“寬進(jìn)”使傳統(tǒng)高校之外的人實(shí)現(xiàn)接受高等教育的愿望，使更多人實(shí)現(xiàn)獲得終生學(xué)習(xí)的條件，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)高校無法實(shí)現(xiàn)的高等教育的開放性和平等性，通過嚴(yán)出保障和促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，建立良好的社會信譽(yù)和堅實(shí)的社會信任，使學(xué)校在市場中獲得競爭優(yōu)勢，促進(jìn)開放大學(xué)的改革創(chuàng)新，通過挑戰(zhàn)超越傳統(tǒng)大學(xué)；其四，它不是工業(yè)化時代高等教育的反動和倒退，因此，它不應(yīng)失去大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的本性，沒有基本的學(xué)術(shù)性，它就失去了大學(xué)的基本價值和存在意義。

　　生源和教育生態(tài)環(huán)境、教育模式的不同也非降低教育質(zhì)量的原因，英國開放大學(xué)的成功就是鐵的證據(jù)。所謂的遠(yuǎn)程開放大學(xué)是成人教育，所以質(zhì)量不能和普通高校相比等理由都只是表面的借口或原因。在一個國家，只要是同等學(xué)力或?qū)W位的證書以及職業(yè)資格證書就必須具有相同的評價標(biāo)準(zhǔn)，反映同等的教育質(zhì)量，只有如此才能談公平競爭。所以，我國遠(yuǎn)程開放大學(xué)的本�？茖W(xué)歷教育，必須和全國普通高校一起納入到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評估系統(tǒng)，而不能因生源不同進(jìn)行大學(xué)分類和質(zhì)量劃分�？傊�，我們必須從發(fā)展了的社會和發(fā)展了的大學(xué)去對待現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，相信教育質(zhì)量低下不是它的本性，相反，應(yīng)當(dāng)成為不斷超越的動力。

　�。ǘ�）重構(gòu)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量外部體系的舉措

　　在市場經(jīng)濟(jì)時代，尤其是知識化社會，要辦好現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，從歷史的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)看，不是把大學(xué)辦成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是按照教育規(guī)律和市場規(guī)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從我國知識化社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來需要出發(fā)，建構(gòu)以滿足和促進(jìn)每個人自由自覺的個性化學(xué)習(xí)和個性化全面為核心價值和目的的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，使其承擔(dān)起推動學(xué)習(xí)化社會發(fā)展的使命�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的市場化應(yīng)當(dāng)是學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中以教育質(zhì)量為本進(jìn)行競爭的自主化、合法化與合理化。教育質(zhì)量的競爭應(yīng)當(dāng)復(fù)歸于它能否滿足和促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會學(xué)習(xí)者自覺自由的個性化學(xué)習(xí)和個性化全面發(fā)展需要；能否滿足知識創(chuàng)新的要求；能否滿足文化繼承、傳播與創(chuàng)新的需要。值得注意的是，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)面臨的競爭，不只是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)之間的競爭，而是大學(xué)之間的教育質(zhì)量競爭。反思我國開放大學(xué)的歷史與現(xiàn)實(shí)，要辦好開放大學(xué)，關(guān)鍵的問題是要建構(gòu)以質(zhì)量為本，以滿足和促進(jìn)知識化社會每個學(xué)習(xí)者自由自覺學(xué)習(xí)和個性化全面發(fā)展為核心價值的外在促進(jìn)系統(tǒng)。通過教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)對大學(xué)建設(shè)與發(fā)展、大學(xué)之間的競爭行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)，保證每個現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的科學(xué)建構(gòu)與科學(xué)發(fā)展。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，我們要徹底放棄市場化即教育產(chǎn)業(yè)化的錯誤理念，回歸教育的本質(zhì)。堅持以教育質(zhì)量為本的發(fā)展思路，毫不動搖地堅持以滿足和促進(jìn)知識化社會每個學(xué)習(xí)者自由自覺學(xué)習(xí)和個性化全面發(fā)展為核心價值目的的理念，強(qiáng)調(diào)其在現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)系統(tǒng)建構(gòu)中的統(tǒng)帥地位。其次，尊重市場規(guī)律和教育規(guī)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，借鑒國外現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量促進(jìn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)際出發(fā)，建立由政府委托或認(rèn)證的獨(dú)立于政府的高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，定期開展對學(xué)校教育質(zhì)量評價的評價，使其成為市場經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)立地承擔(dān)學(xué)校發(fā)展的責(zé)任主體。同時，鼓勵各評價機(jī)構(gòu)之間的合法合理競爭，強(qiáng)化對評價機(jī)構(gòu)所作的教育質(zhì)量評價監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。其三，針對現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放高等教育的特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的課程質(zhì)量評價制度，強(qiáng)化學(xué)科、專業(yè)與課程的質(zhì)量管理，特別是要強(qiáng)化課程的質(zhì)量評估，促使其形成具有自己獨(dú)特個性的開放課程開發(fā)機(jī)制，以高質(zhì)量的課程體現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的獨(dú)特性與先進(jìn)性。其四，實(shí)行同一學(xué)歷層次證書，全國統(tǒng)一教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其對普通高校教育質(zhì)量的超越。其五，建立全國統(tǒng)一的證書認(rèn)定委員會，對遠(yuǎn)程開放大學(xué)的證書進(jìn)行公開、公平、公正認(rèn)證，保證學(xué)習(xí)寬進(jìn)嚴(yán)出的關(guān)鍵性學(xué)習(xí)制度有效落實(shí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)改進(jìn)校本質(zhì)量管理。其六，建立認(rèn)證和評估結(jié)果公開機(jī)制。任何一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果以及政府的再評估，必須向社會公開評價的標(biāo)準(zhǔn)、過程與結(jié)果，使社會組織或民眾認(rèn)清學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)實(shí)力與優(yōu)勢專業(yè)，以及學(xué)校的社會地位與發(fā)展前景，以便用人單位和學(xué)生做出正確評估和選擇。這樣既能使政府的政策和經(jīng)費(fèi)得到社會監(jiān)督，保證了社會評價的公正性與有效性，同時還保護(hù)了受教育者受教育權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

　　建立我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系是辦好開放大學(xué)的必然趨勢，也是一個具有重大意義的教育改革事件，決定著遠(yuǎn)程開放大學(xué)的未來。所以，我們需要以開放的理念和態(tài)度，從我國知識化社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，以全球化競爭的現(xiàn)實(shí)情形為基礎(chǔ)，以我國高等教育創(chuàng)新與發(fā)展為立足點(diǎn)，反思我國學(xué)校發(fā)展走過的路，借鑒國外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革創(chuàng)新，以期建立科學(xué)有效的教育質(zhì)量外部促進(jìn)系統(tǒng)。

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