教育論文網(wǎng)站推薦期刊《高校理論戰(zhàn)線》是由教育部主管，教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心、教育部鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心聯(lián)合主辦的國(guó)家級(jí)教育類核心期刊。
　　[摘要]整體而言，我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異性較大，以區(qū)域?yàn)橄到y(tǒng)單位調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)，使其均衡化與協(xié)同發(fā)展是新時(shí)期重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。東北三省地處我國(guó)中東部地區(qū)，高等教育的發(fā)展水平屬于中層檔次。隨著政策的深入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，東北三省從一個(gè)整體區(qū)域系統(tǒng)的視角有必要對(duì)高等教育的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

　　[關(guān)鍵詞]東北三省,高等教育,布局結(jié)構(gòu)

　　以省級(jí)行政區(qū)劃為單位的區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須將省域內(nèi)高等學(xué)校作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，要求省域高等教育結(jié)構(gòu)布局在總體考慮省域內(nèi)需求之外，還需要考慮與其他省份宏觀結(jié)構(gòu)布局的有效銜接與發(fā)展聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。東北地區(qū)三個(gè)省域的高等教育發(fā)展各有其特點(diǎn)，布局結(jié)構(gòu)情況也并不完全一致，但隨著國(guó)家“振興東北老工業(yè)基地”政策的深入實(shí)施，基于同一地理區(qū)位、類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家政策的統(tǒng)籌安排，東北三省區(qū)域布局結(jié)構(gòu)可以大膽地作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　一、東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

　　新時(shí)期，東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或人才就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與升級(jí)。目前，東北三省高等教育布局結(jié)構(gòu)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　�。ㄒ唬└叩冉逃�資源過(guò)于集中在大城市

　　新中國(guó)成立初期，在國(guó)家政策的扶持下，百?gòu)U待興的東北三省依靠固有的資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速崛起，建立了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了滿足國(guó)家及區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的工業(yè)與其他行業(yè)人才需求，東北三省的高等教育日益繁榮。但是，由于歷史周期較短、原有規(guī)模較小、基礎(chǔ)薄弱，高等院校的發(fā)展只能依賴于大城市較為豐厚的辦學(xué)資源，而摒棄條件不利的中小城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省117所高等院校中，48所位于沈陽(yáng)市，30所位于大連市；吉林省63所高等院校中，43所位于長(zhǎng)春市；黑龍江省82所高等院校中，50所位于哈爾濱市。由此可見(jiàn)，東北三省的高等院校大多集中在省會(huì)城市及其他大城市。

　　“研究性大學(xué)、以科研和教學(xué)為中心的重點(diǎn)大學(xué)，適當(dāng)集中在大城市中是必要的，便于學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)交流。”但是，以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主的高等院校集中在大城市便會(huì)出現(xiàn)人力資源分配不均的現(xiàn)象，造成大城市的就業(yè)壓力過(guò)大，所需人才趨于飽和，而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中小城市的城市化建設(shè)日益提速，許多新興產(chǎn)業(yè)及崗位急需相應(yīng)的專業(yè)人才，這與其高等教育資源緊缺的現(xiàn)狀形成尖銳的矛盾。

　�。ǘ�）高等教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)嚴(yán)重匱乏

　　我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的不均衡性，東北三省與全國(guó)的狀況基本一致。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡、資源條件的差距導(dǎo)致高等院校辦學(xué)地點(diǎn)的選擇傾向于城市，滿足了城市人力資源需求，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，城市更具高等院校辦學(xué)的吸引力，這樣便造成了馬太效應(yīng)。

　　在國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了新時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。東北三省的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著“振興東北老工業(yè)基地”政策與“新農(nóng)村”政策雙重變革的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，不同規(guī)模企業(yè)的注入，農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)遷換建工程等，推動(dòng)著東北三省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)之間巨大經(jīng)濟(jì)差距造成的矛盾沖突。但是，與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然比較落后，高等教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的分布依然十分薄弱，而條件欠佳、地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)又難以具備吸引人才的能力。由此形成的緊張的人才供求關(guān)系成為東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)存在的主要弊端。

　�。ㄈ�）高等教育資源在民族地區(qū)投入不足

　　東北三省地處邊疆，是我國(guó)重要的少數(shù)民族聚集區(qū)之一。遼寧省共有43個(gè)少數(shù)民族，先后設(shè)立8個(gè)少數(shù)民族自治縣；吉林省共有43個(gè)少數(shù)民族，建立了1個(gè)自治洲和3個(gè)自治縣；黑龍江則有51個(gè)少數(shù)民族。東北三省的少數(shù)民族聚集區(qū)基本位于省域的邊緣地帶，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，偏離主流交通線，缺乏國(guó)家的戰(zhàn)略支持與援助。

　　民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量人才的涌入，而在自身缺乏足夠吸引人才能力的前提下，提升本地區(qū)高等教育的服務(wù)能力便成為了關(guān)鍵問(wèn)題�；�于東北三省整體的區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的視角，民族地區(qū)的高等院校分布比較稀缺，高等教育資源投入不足，嚴(yán)重影響了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)的區(qū)位因素比較滯后，所提供的辦學(xué)資源嚴(yán)重短缺，高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義不大，制約著民族地區(qū)高等教育的發(fā)展，影響區(qū)域內(nèi)高等教育的布局結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族政策的深入，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展所要兼顧的重要方面，而高等教育的投入不足，高等教育資源匱乏及高等教育為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)能力低下等問(wèn)題需要亟待解決。

　　二、東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

　　區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及客觀需求，兼顧國(guó)家政策與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，從根本上講要利用布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)高等教育為社會(huì)服務(wù)職能的有效發(fā)揮。因此，調(diào)整好東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)，需要注意以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)守“兩個(gè)底線”

　　堅(jiān)守“兩個(gè)底線”即堅(jiān)守國(guó)家政策的規(guī)約底線和高等教育發(fā)展規(guī)律的底線。東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的規(guī)約與影響，而根本上是由國(guó)情決定的。國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“振興東北老工業(yè)基地”等相關(guān)政策促進(jìn)東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的全局，肩負(fù)著為國(guó)家服務(wù)的重任，區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要緊跟國(guó)家的政策要義，不能違背國(guó)家政策規(guī)定。“不管你是否承認(rèn)、是否情愿，在國(guó)家的手中，教育總是一個(gè)工具，不是這樣一種工具，就是那樣一種工具。欲使教育從‘工具’的地位中擺脫出來(lái)的想法是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)�，�?guó)家是教育的管理者、控制者和主要的興辦者，國(guó)家對(duì)教育的付出很多，它必然要求回報(bào)。”無(wú)論如何調(diào)整區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)，都要嚴(yán)格遵循高等教育的基本發(fā)展規(guī)律，不能違背規(guī)律的底線。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)的重要?jiǎng)右�，這并不等于說(shuō)為了外界的利益就可以忽視高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，一切的調(diào)整都要以遵循規(guī)律為前提。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌“兩個(gè)服務(wù)”

　　區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的要滿足兩個(gè)方面的需求，即服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足人的發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，布局結(jié)構(gòu)作為高等教育發(fā)展變革的重要方面也面臨著調(diào)整。高等教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展及人力資源的合理配置必然要求區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的有機(jī)調(diào)整。在統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能忽略高等教育的內(nèi)在價(jià)值屬性，即培養(yǎng)全面發(fā)展的人的基本目標(biāo)。區(qū)域高等教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)調(diào)人力資源的合理分配，堅(jiān)持高等教育資源區(qū)域配置的均衡性與差異性相結(jié)合，將培養(yǎng)出的人才投送至所需之處，這不僅是由客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定的，也是為了提高高等教育人才輸出效率，避免集中的人才就業(yè)環(huán)境造成高等教育的發(fā)展障礙。

　�。ㄈ�）處理好“兩個(gè)關(guān)系”

　　調(diào)整好區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)務(wù)必處理好“兩個(gè)關(guān)系”，即政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系、社會(huì)發(fā)展與高等院校自身利益的關(guān)系。區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系轉(zhuǎn)變，需要做好政府、市場(chǎng)、高等院校的利益兼顧與目標(biāo)統(tǒng)一。

　　在區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府是調(diào)整的指揮官，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及高等教育資源的分配狀況有必要的考量，而市場(chǎng)則是其重要的依據(jù)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力促進(jìn)政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用相結(jié)合，保障高等教育資源的合理分配。高等院校是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，并非是政府與社會(huì)爭(zhēng)先利用的價(jià)值工具。高等院校在調(diào)整過(guò)程中要抓住市場(chǎng)促進(jìn)自身發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)人力資本輸出發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲取其生存發(fā)展的資本，高等院校與社會(huì)建立起協(xié)同、創(chuàng)新、發(fā)展的合作關(guān)系是高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。

　　三、東北三省區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

　�。ㄒ唬└叩仍盒Ｓ纱蟪鞘邢虿糠种行〕鞘辛鲃�(dòng)

　　基于東北三省地區(qū)高等院校過(guò)于集中在大城市的布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，伴隨著經(jīng)濟(jì)投入與戰(zhàn)略目標(biāo)重心的下移，高等教育資源分配不均衡問(wèn)題日益凸顯，國(guó)家及省級(jí)政府應(yīng)著力調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)高等教育資源的優(yōu)化配置滿足區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高等專業(yè)人才的迫切需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，促使高等院校由大城市向中小城市合理流動(dòng)，緩解大城市的人才就業(yè)壓力及城市化問(wèn)題，為中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展補(bǔ)充人力資源，加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整與優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以高等教育布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡化。

　　東北三省城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性較為明顯，區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整在短時(shí)期內(nèi)難以完成，高等院校的區(qū)位轉(zhuǎn)移只能暫且在部分中小城市進(jìn)行，而對(duì)于這些城市的選擇主要依據(jù)其是否具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的角色地位。東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與哈大鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶。位于經(jīng)濟(jì)帶上的諸多中小城市，既面臨著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大機(jī)遇，又面臨著高等教育資源緊缺所導(dǎo)致的人力資源相對(duì)匱乏的挑戰(zhàn)。在這種背景下，這些城市迫切需要高等院校的大量涌入，因此應(yīng)該優(yōu)先調(diào)整經(jīng)濟(jì)帶上其高等教育布局結(jié)構(gòu)。由此再向其他偏遠(yuǎn)城市調(diào)配高等教育資源，遵循逐步深入、循序漸進(jìn)的調(diào)整原則，促進(jìn)東北三省區(qū)域高等教育的跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）促進(jìn)高等教育發(fā)展的地方化

　　“我國(guó)很多發(fā)達(dá)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，甚至有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值已超過(guò)了地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的2/3。”東北三省擁有堅(jiān)實(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)，便利的區(qū)位條件，在國(guó)家“重振東北老工業(yè)基地”政策的扶持下，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)與哈大高速鐵路的開(kāi)通，東北三省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，形成了集原料產(chǎn)地、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸出口為一體的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)鏈，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。“這些地區(qū)，不僅國(guó)有企事業(yè)單位需要高級(jí)專門(mén)人才，而且大多數(shù)知識(shí)和技術(shù)密集的、外向型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迫切需要地方高等教育為其培養(yǎng)適用對(duì)路、留得住、用得上的地方人才。”

　　振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，依賴于以中小城市或地方縣為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，而高等專業(yè)人才的缺失成為阻礙其發(fā)展的癥結(jié)。因此，東北三省地區(qū)應(yīng)適時(shí)促進(jìn)高等教育發(fā)展的地方化，促使高等院校的區(qū)域布局由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，尤其要關(guān)注以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主的高職院校，為本地區(qū)提供相應(yīng)專業(yè)的人力資源。高等教育地方化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)果。高等教育的地方化需要一個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就，但它已經(jīng)意味著高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，及其社會(huì)功能的下移和拓新。實(shí)現(xiàn)東北三省地區(qū)高等教育的地方化，中央政府要在宏觀政策層面給予扶持與保障，加大財(cái)政投入，促進(jìn)地方區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展。地方政府要根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)需求與特點(diǎn)，對(duì)高等院校調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，響應(yīng)國(guó)家的政策規(guī)定，充分利用國(guó)家的財(cái)政支持發(fā)展地方高等教育，使其服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高等教育地方化促使地方高等教育的服務(wù)范圍由整個(gè)省域下移為具有指向性的地級(jí)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，東北三省日益緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)給予支持，而高等教育地方化則為其發(fā)展提供巨大的人力資源保障。

　�。ㄈ�）大力發(fā)展民族地區(qū)高等教育的新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　東北三省是我國(guó)少數(shù)民族聚集的主要地區(qū)之一，擁有多個(gè)少數(shù)民族及少數(shù)民族自治州、自治縣。民族地區(qū)位于東北三省區(qū)域的邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，高等教育資源十分貧乏。根據(jù)我國(guó)的民族政策及東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展直接關(guān)系著振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際效果。發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向集約型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，調(diào)整單一的以農(nóng)耕或畜牧為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠地區(qū)戰(zhàn)略資源發(fā)展制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民族地區(qū)特色。在這過(guò)程中需要大量高級(jí)技術(shù)人才，發(fā)展民族地區(qū)的高等教育便成了重中之重。

　　民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極作用的發(fā)揮，多種形式、規(guī)模不一的企業(yè)注入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要路徑。發(fā)展民族地區(qū)高等教育，調(diào)整區(qū)域內(nèi)高等教育布局結(jié)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)的客觀條件與實(shí)際需要，基于東北三省民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，培養(yǎng)企業(yè)所需的技術(shù)型人才。高職院校以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，學(xué)制年限相對(duì)較短，能夠迅速投入到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，滿足各行業(yè)的發(fā)展需求。東北三省民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高職教育，興辦高職院校，培養(yǎng)大量專業(yè)人才服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高等教育大眾化。高職教育作為東北三省民族地區(qū)的高等教育新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)民族地區(qū)的人才供給大有裨益，而將高職院校及其他院校的培養(yǎng)目標(biāo)與地區(qū)的民族特色相結(jié)合則是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重大舉措。

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