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淺談高職院;ňS修工程的管理

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  淺談高職院;ňS修工程的管理

  張林

  (淄博職業(yè)學(xué)院山東淄博255314)

  【摘要】隨著高等教育的迅速發(fā)展,高職院校在校生數(shù)的快速增長,高職院校的基本建設(shè)投資力度也不斷增加,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)要求不斷提高的同時(shí),也促使高職院校加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的投入,對(duì)其管理水平也提出了更高的要求。如何對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督管理以確保各項(xiàng)工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn),提高維修工程效益,這是擺在分管維修工作每位同志面前的一個(gè)重大課題。

  【關(guān)鍵詞】高職院校;基建維修;管理

  1引言

  進(jìn)入21世紀(jì),高職教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期。隨著高等教育的迅速發(fā)展,高職院校在校生數(shù)的快速增長,高職院校的基本建設(shè)投資力度也不斷增加,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)要求不斷提高的同時(shí),也促使高職院校加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的投入,對(duì)其管理水平也提出了更高的要求。如何對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督管理以確保各項(xiàng)工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn),提高維修工程效益,這是擺在分管維修工作每位同志面前的一個(gè)重大課題。

  高職院校維修工程包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等。這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大,同時(shí),工程施工隨意性較強(qiáng),通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì);工程時(shí)間相對(duì)集中,常利用寒、暑假突擊施工,工程管理比較粗放,漏洞相對(duì)較多。

  2現(xiàn)狀

  盡管高職院校基建管理部門先后出臺(tái)了一系列關(guān)于維修工程管理的政策和措施,但高職院校在維修工程的管理中存在不少問題。

  1、維修項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃。我國大多數(shù)高職院校建筑有二三十年歷史,甚至更長,到現(xiàn)階段,原有設(shè)施已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,需要更新維修。但是先修建什么,后修建什么沒有一個(gè)整體規(guī)劃,主要憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見辦事。再加上維修質(zhì)量無法保證,有的維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達(dá)到投資的效果,造成資金浪費(fèi)。究其原因主要是程序不規(guī)范,缺乏計(jì)劃管理意識(shí)。

  2、施工監(jiān)督管理力度低。由于部分工程的建設(shè)單位的施工人員對(duì)于維修工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深,在施工過程中,不能起到有效的工程監(jiān)管作用,造成監(jiān)管力度低工程質(zhì)量下降。

  3、施工單位預(yù)算高估冒算,虛報(bào)工程造價(jià)。維修工程的預(yù)算和結(jié)算一般由施工單位編制,建設(shè)單位認(rèn)可。加之建設(shè)單位管理人員對(duì)預(yù)算、結(jié)算中量價(jià)組合了解不夠深,施工單位往往鉆這個(gè)空子,利用虛報(bào)工程量,增大材料單價(jià),重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià)。

  4、審計(jì)部門忽視小型維修項(xiàng)目。每一項(xiàng)維修工程必須經(jīng)過學(xué)校審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但隨著新建和維修項(xiàng)目增多,審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾越來越突出,加之審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限,往往只注重新建大型項(xiàng)目的審計(jì),而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì),最終讓學(xué)校維修資金合法地流失。

  二、加強(qiáng)管理

  近幾年,許多建筑企業(yè)愿意承攬高職院校的小工程、改造工程、甚至是維修工程。主要是高職院校的信譽(yù)度高,資金到位及時(shí)。這給我們提供了對(duì)施工隊(duì)伍的選擇余地,也為我們提高基建維修工程的效益提供了機(jī)遇。而施工企業(yè)在強(qiáng)手如林的市場競爭中也必須以高質(zhì)量的施工水平、合理的工程造價(jià)、滿意的質(zhì)量服務(wù)面對(duì)市場,以求得企業(yè)的信譽(yù)和其自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。抓住機(jī)遇,在工作實(shí)踐中,摸索、總結(jié)出一些規(guī)律性和富有成效的管理辦法,提高基建維修工程效益的可能性就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

  高職院校的基建維修工程與基建工程不同,多數(shù)項(xiàng)目為修繕改造,工程總金額并不是太大。但卻存在工程立項(xiàng)不確定、工程量較難核算等特點(diǎn)。因此,在基建維修工程中追求效益的方法主要是抓好項(xiàng)目論證、議標(biāo)確定施工隊(duì)伍、加強(qiáng)施工全程監(jiān)督管理、嚴(yán)格合同管理。

  1、結(jié)合多方管理制,F(xiàn)階段學(xué)校的維修工程基本上由學(xué);ㄌ巵砉芾,單方管理往往出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。如同時(shí)讓使用部門與管理部門兩者共同管理、監(jiān)督工程,使用部門負(fù)責(zé)工程的使用要求,管理部門監(jiān)管施工質(zhì)量和工程造價(jià),分工合作責(zé)任明確,確保工程順利施工。

  2、規(guī)范大型維修工程決策行為。大型維修工程關(guān)系到學(xué)校的整體發(fā)展和師生生活空間,應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)密的論證和民主決策程序。首先由維修管理部門提出項(xiàng)目意義、建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算等項(xiàng)可行性報(bào)告,再由校辦公會(huì)討論通過,最后由主管校長審批,形成決議,主管部門才可招標(biāo)選定施工單位。

  3、推行招投標(biāo)制度。工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度有助于建設(shè)成本的降低和工程質(zhì)量的提高,優(yōu)選施工單位。維修改造的工程規(guī)模一般不會(huì)達(dá)到公開招標(biāo)所規(guī)定額度,采用議標(biāo)的方式是比較適宜的。議標(biāo)的前期主要工作是要廣泛收集信息,將當(dāng)?shù)亟ㄖ袌錾闲抛u(yù)好、技術(shù)力量雄厚、綜合考評(píng)名次靠前的施工單位建檔,每個(gè)項(xiàng)目邀請(qǐng)其中適合于該項(xiàng)目工程特點(diǎn)的3—4個(gè)施工單位議標(biāo)。同時(shí)要將議標(biāo)的要求向邀請(qǐng)的施工單位交待清楚,特別是對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量要求、注意事項(xiàng)、付款方式和結(jié)算辦法等以文件形式使邀請(qǐng)的施工單位在議標(biāo)之前就知曉維修項(xiàng)目的要求。實(shí)行議標(biāo)確定施工隊(duì)伍后,較小的項(xiàng)目由處長、主管立項(xiàng)和施工管理的科長、用戶組成議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組;較大的項(xiàng)目由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭,加上計(jì)財(cái)和紀(jì)檢審部門的負(fù)責(zé)人組成議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,當(dāng)場議標(biāo),集體討論確定施工,避免一、二個(gè)人說了算的主觀隨意性,有效地堵住了權(quán)錢交易的源頭。還要有一個(gè)業(yè)務(wù)熟悉、綜合素質(zhì)好的負(fù)責(zé)零星基建維修的管理者參與議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,因?yàn)榱阈腔ňS修項(xiàng)目因其規(guī)模不大,同時(shí)開工的數(shù)量比較多。施工地點(diǎn)分散、施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、管理難度大。管理人員不僅可以成為工程議標(biāo)工作的得力參謀,使議標(biāo)方案的設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理,同時(shí)也可以保證合同得到充分的執(zhí)行,使零星基建維修項(xiàng)目的質(zhì)量得到更好的保證。為避免議標(biāo)過程中的主觀性、隨意性,學(xué)校紀(jì)律監(jiān)察部門應(yīng)該全程監(jiān)督,確保議標(biāo)程序合法、規(guī)范。嚴(yán)格審查議標(biāo)單位的資格和有效資質(zhì),制定合理的議標(biāo)辦法,從業(yè)績、信譽(yù)、工期、施工能力(裝備、技術(shù)、方案、管理、安全)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等多方面衡量工程施工方案,結(jié)合工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料差價(jià)等因素,認(rèn)真評(píng)定工程標(biāo)底是否客觀、合理。

  4、嚴(yán)格合同管理制度。合同是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù),也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵性文件。維修改造工程作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng),必須依照經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定簽訂書面合同,從訂立合同的依據(jù)、條款等人手,對(duì)定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面一一明確,并對(duì)承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追求辦法,從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保證,減少工程中的岐見和糾紛。相對(duì)于基本建設(shè)而言,維修改造工程的技術(shù)準(zhǔn)備不充分,工期短,工程變更多,合同應(yīng)考慮得更加細(xì)致周到,把可能出現(xiàn)的問題盡可能在合同中規(guī)定明確。

  維修改造項(xiàng)目的施工有別于新建工程,隱蔽工程、突發(fā)情況等不可預(yù)見因素較多,加之施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊,總會(huì)有一些不那么負(fù)責(zé)的施工人員,由于多種原因,材料供應(yīng)、施工質(zhì)量、成本控制都有因此在施工階段除了實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目相關(guān)的各部門之間的通力協(xié)作以外,對(duì)施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該確定1—2個(gè)項(xiàng)目責(zé)任人,或聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督,制約并配合施工單位,以確保工程方案落到實(shí)處,處理好突發(fā)情況,嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的相關(guān)程序,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的隱蔽工程據(jù)實(shí)簽證,為竣工后的工程結(jié)算提供真實(shí)可靠的技術(shù)資料。維修改造項(xiàng)目的施工時(shí)間緊,必須要審核施工單位上報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃,較大項(xiàng)目和幾個(gè)施工單位同時(shí)參加的項(xiàng)目還要編制總進(jìn)度計(jì)劃和分進(jìn)度計(jì)劃,施工過程中要經(jīng)常進(jìn)行計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的比較,發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)采取措施糾正,并做好各工種或施工單位之間的銜接和協(xié)調(diào)工作。確保學(xué)校正常的教學(xué)、科研需求不受影響。

  5、重視施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。維修項(xiàng)目的施工有別于新建工程,不可預(yù)見因素較多,因此在施工階段除了實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目相關(guān)的各部門之間的通力協(xié)作以外,對(duì)施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要了。應(yīng)該聘請(qǐng)或指派有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督,制約并配合施工單位,以確保工程方案落到實(shí)處,處理好突發(fā)情況,嚴(yán)格控制工程變更,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的隱蔽工程據(jù)實(shí)簽證,為竣工后的工程結(jié)算提供真實(shí)可靠的技術(shù)資料。

  6、依據(jù)合同結(jié)算。工程結(jié)算應(yīng)本著真實(shí)、合法的原則進(jìn)行。做到四嚴(yán):一是嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān);二是嚴(yán)把定額套用關(guān);三是嚴(yán)把工程質(zhì)量計(jì)算關(guān);四是嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。在此基礎(chǔ)上,由審計(jì)部門審核最終工程造價(jià),并出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告,匯同工程合同、現(xiàn)場簽證等資料文件進(jìn)行最終的工程財(cái)務(wù)結(jié)算。綜上所述,推行招投標(biāo)制度,選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍是搞好高職院校維修工程的有效措施;基建管理部門加強(qiáng)工程監(jiān)管力度是維修工程質(zhì)量的保證;加大結(jié)算審核力度是降低工程造價(jià)的有效保證。只有各部門相互配合,協(xié)作管理、各盡其責(zé),才能使維修項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成,使維修資金發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)學(xué)校維修建設(shè)工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。

  當(dāng)然,要提高維修改造工程的效益,還須在驗(yàn)收、結(jié)算及后續(xù)管理上下工夫。注意定額套用的正確性、合理性,堅(jiān)決杜絕高套定額現(xiàn)象的發(fā)生;對(duì)于實(shí)行工作量清單報(bào)價(jià)的工程結(jié)算,要嚴(yán)格核實(shí)結(jié)算單價(jià)是否與當(dāng)?shù)厥袌鰡蝺r(jià)相一致。為掌握后續(xù)管理的主動(dòng)權(quán),依據(jù)維修合同、工程質(zhì)量等實(shí)際情況,扣留工程總價(jià)款的10%一20%,作為該項(xiàng)目的質(zhì)量保證金,質(zhì)保期為半年、一年、二年、五年不等(根據(jù)不同的維修項(xiàng)目)。質(zhì)保金的扣留為施工方的后續(xù)服務(wù)戴上了一道緊箍咒,從另一個(gè)層面上約束了施工方的施工質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與施工單位取得聯(lián)系,這樣才能充分發(fā)揮質(zhì)保金的作用,相應(yīng)減輕了維修資金緊缺的壓力。

  總之,提高維修工程效益方式方法是多方面,是擺在我們管理工作者面前的重大課題,只有在不斷實(shí)踐中及時(shí)總結(jié),分析原因,作為下一個(gè)維修項(xiàng)目的借鑒,逐步提高維修改造工程的管理水平,提高工程效益。

  參考文獻(xiàn)

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