摘要：中國加入WTO后，在教育方面做出了部分承諾，同時也加入了國際高等教育的競爭之中。近些年來，高等教育出口競爭激烈，發(fā)達國家的名牌大學(xué)以其良好的聲譽、豐富的教育資源和雄厚的財力紛紛搶占中國高等教育市場，我國高等教育也在競爭的激流中奮勇搏擊，既取得了突飛猛進的發(fā)展，也看到了自身的不足。

　　關(guān)鍵詞：WTO教育服務(wù)高等教育出口

　　高等教育出口是指一個國家的高等院校接受外國留學(xué)生以及到海外獨立或合作辦學(xué)獲得某種經(jīng)濟利益的教育輸出行為。自上世紀90年代以來，國際教育服務(wù)貿(mào)易越來越多地受經(jīng)濟利益驅(qū)動，以英聯(lián)邦國家為代表，大力推行教育出口戰(zhàn)略，把教育服務(wù)作為一項出口產(chǎn)業(yè)，制定了一系列推進戰(zhàn)略。美、英、澳等國利用先發(fā)優(yōu)勢，占領(lǐng)了絕大部分的國際教育市場份額，并且積累了市場推廣、質(zhì)量監(jiān)管等方面的經(jīng)驗。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，以其最大的在學(xué)人口規(guī)模和旺盛的教育需求，成為世界上最大的教育服務(wù)貿(mào)易進口國。

　　一、中國簽署高等教育服務(wù)貿(mào)易的背景及其對WTO關(guān)于教育的承諾

　　中國進入WTO標志著一個新階段的開始，我們的許多經(jīng)貿(mào)行為要與國際接軌，必須對各項原則和規(guī)定做出相應(yīng)的承諾，對所有的世貿(mào)成員實行多邊對等的相互開放。我國對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，承諾的具體內(nèi)容如下：

　　一是在教育服務(wù)的項目上，與國家安全相關(guān)的軍事教育、警察教育、政治教育和黨校教育，不對外國人開放。初等教育和中等教育中，凡是國家的義務(wù)教育是不對外開放的。除此之外，我國在初等教育、中等教育、高等教育、成人教育及其他教育服務(wù)等5個項目上作出承諾，允許外方為我國提供教育服務(wù)。

　　二是在教育服務(wù)的提供方式上，(1)對跨境交付的教育服務(wù)未作承諾，即遠程教育，中國公民通過網(wǎng)絡(luò)取得的學(xué)位，中國政府有權(quán)不承認這個學(xué)位、學(xué)歷。這塊作不作承諾，主要源于我們網(wǎng)絡(luò)教育的安全，無法控制。(2)對境外教育消費未做任何限制，外國公民到中國留學(xué)，只要符合我國邊防管理條例，都可以進來。同時，中國公民到外國去留學(xué)，也是來去自由，沒有限制。(3)允許教育的商業(yè)存在，商業(yè)存在是要收取學(xué)費的。中國的教育不允許獨資辦學(xué)，但允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國民待遇。在中國不允許設(shè)立國外的分�；蛘呤仟毩⒌耐夥剿�辦的大學(xué)，但允許中方和外方合作辦一所中外合資的辦學(xué)機構(gòu)或者二級學(xué)院。(4)對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)�；蚪逃龣C構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。

　　二、WTO框架下的中國高等教育出口

　　經(jīng)過15年的艱苦談判，2001年12月11日，中國加入了世界貿(mào)易組織，正式成為WTO的成員。據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的一份有關(guān)世界高等教育情況的報告指出，按照高等學(xué)校在校人數(shù)計算，中國高等教育體系在2001年已經(jīng)形成世界最大的規(guī)模，以其最大的在學(xué)人口規(guī)模和旺盛的教育需求，成為世界上最大的教育服務(wù)貿(mào)易進口國。自從WTO將教育正式納入服務(wù)貿(mào)易體系以來，高等教育出口已經(jīng)成為各國之間展開競爭的一個重要領(lǐng)域，發(fā)達國家的名牌大學(xué)以其良好的聲譽、豐富的教育資源和雄厚的財力紛紛搶占中國高等教育市場。中國高等教育出口起步晚，規(guī)模小，相對滯后，近年來呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。

　　在WTO的框架下教育出口涉及到教育服務(wù)貿(mào)易中的跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。

　　(一)跨境支付——遠程教育

　　我國沒有承諾開放教育服務(wù)的跨境支付，意味著我國不必承擔向外國教育服務(wù)提供者開放跨境遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的國際義務(wù)。但是，這幷不完全能夠排除外國教育服務(wù)提供者以跨境支付的方式進入國內(nèi)的教育服務(wù)市場。隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，越來越多的學(xué)生選擇在外國教育機構(gòu)注冊，通過郵件、互聯(lián)網(wǎng)或其他電子工具傳遞教材來學(xué)習(xí)外國課程，這種遠程教育可以減少教師和學(xué)生心理上的流動，節(jié)約成本，因此在國際高等教育服務(wù)貿(mào)易中有較大的潛力和吸引力，并在信息和通訊技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域成為一種在全球通行的主要培訓(xùn)方式。教育服務(wù)跨境支付已成為重要的教育服務(wù)出口模式。

　　我國遠程教育經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育和以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠程教育三個階段。自20世紀90年代下半期，我國遠程教育進入戰(zhàn)略革新和起飛階段，每年以150%的速度迅速增長，但與那些教育出口大國相比，我們在跨境交付方面剛剛起步。2002年10月21日，中美雙方教育部簽署了“網(wǎng)絡(luò)語言教學(xué)合作項目”，通過網(wǎng)絡(luò)為對方公民和組織提供在線漢英語言教學(xué)服務(wù);2003年9月3日，清華大學(xué)與美國麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)開始通過海底光纜共上“組織工程原理與技術(shù)”課，是教育服務(wù)貿(mào)易的直接跨境交付。2005年8月1日，福建師大開始向菲律賓高校學(xué)會所屬的52個成員校開展?jié)h語遠程網(wǎng)絡(luò)教育，我國首條跨國漢語遠程教育網(wǎng)絡(luò)福建師范大學(xué)與菲律賓國際科技學(xué)院合作的現(xiàn)代漢語遠程教育網(wǎng)正式開通，邁出了向國外開展遠程網(wǎng)絡(luò)漢語教育的第一步。

　　(二)境外消費——留學(xué)生教育

　　境外消費方式一直占高等教育服務(wù)貿(mào)易的最大份額。

　　改革開放30年來，中國高等教育出口取得了很大的進步，成果顯著。我國從1978年開始實行改革開放政策，接受留學(xué)生的的人數(shù)逐漸上升。1978年在華留學(xué)生為1236人，2008年已達22.35萬人，增加近180倍。隨著中國加入WTO，教育部對來華留學(xué)政策作了調(diào)整，比如允許外國留學(xué)生在中國勤工助學(xué)，增加政府獎學(xué)金的名額等，來中國留學(xué)的外國留學(xué)生越來越多，隨著中國經(jīng)濟的崛起和國際地位的提高，越來越多的外國留學(xué)生來中國學(xué)習(xí);不僅來華學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)增幅明顯，層次也越來越高，所選擇的專業(yè)越來越廣泛;在來華留學(xué)生當中，攻讀碩士、博士學(xué)位的人越來越多。過去的來華留學(xué)生大多數(shù)學(xué)習(xí)中國的語言文化、中醫(yī)中藥等，現(xiàn)在學(xué)金融、經(jīng)濟、貿(mào)易的學(xué)生也逐年增加，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋中國高校的所有學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域。

　　(三)商業(yè)存在——合作辦學(xué)

　　商業(yè)存在方式在規(guī)模上比較有限，目前中國高等教育出口在他國的商業(yè)存在主要形式為合作辦學(xué)，設(shè)立分校。伴隨著中國經(jīng)濟的崛起，在國外教育機構(gòu)紛紛搶灘我國教育市場的同時，我國的高等學(xué)校開始尋求機遇，嘗試開拓海外市場，積極參與全球教育產(chǎn)業(yè)的競爭。

　　從1997年9月到2002年4月，北京語言大學(xué)先后在韓國漢城成立了“北京語文學(xué)院”和“北京語言文化大學(xué)曼谷分院”。北語國外的分院按照北語的教學(xué)標準設(shè)置課程、提供教材和教學(xué)管理，主要培養(yǎng)漢語言專業(yè)經(jīng)貿(mào)方向本科生，同時還開辦了預(yù)科教育以及多種形式的短期漢語培訓(xùn)由北語選派教師到國外授課，除了學(xué)歷教育外，還有非學(xué)歷的語言培訓(xùn)，學(xué)歷教育的論文答辯在當?shù)赝瓿�，按照當�(shù)氐臉藴适諏W(xué)費。2002年7月18日，南昌大學(xué)“中法經(jīng)濟與管理學(xué)院”在法國普瓦提埃大學(xué)正式掛牌成立�！爸袊�經(jīng)濟與管理學(xué)院”主要是向赴法國學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生和有意赴中國學(xué)習(xí)的法國及歐洲學(xué)生提供信息并進行系統(tǒng)管理，共同發(fā)展亞、歐在教育和科技領(lǐng)域的合作項目，為中、法兩國企業(yè)界架設(shè)合作橋梁。

　　2003年1月，教育部頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，規(guī)定從2003年2月1日起，中國高等學(xué)校在境外辦學(xué)，可以授予洋學(xué)生中國學(xué)位和學(xué)歷。從此，不僅高等學(xué)校境外辦學(xué)行為有了規(guī)范，而且該《辦法》積極地推動了我國教育參與國際競爭與合作。2005年，華僑大學(xué)在美國注冊成立了華僑大學(xué)美國中文學(xué)院(HQUA)，與美國庫克大學(xué)、肯尼迪大學(xué)合作辦學(xué)，弘揚中國文化、推廣華文教育，招收的學(xué)生都是持有外國護照的外籍人士。此外，華僑大學(xué)從2000年起，在印尼雅加達、泗水、廖島三地舉辦自學(xué)考試，為印尼培養(yǎng)高學(xué)歷師資;還與泰國東方文化書院聯(lián)合舉辦“泰國中文高等教育自學(xué)考試”學(xué)習(xí)班。

　　加入WTO后，中國高等教育在國際競爭中不斷發(fā)展壯大，高校的海外辦學(xué)從數(shù)量到層次上都取得了豐碩的成果。2002年10月30日，中國高校在海外成立的第一個研究生院——上海交通大學(xué)新加坡研究生院宣告成立，分院設(shè)在新加坡著名大學(xué)南洋理工大學(xué)內(nèi)，從當年開始正式招收研究生。上海交通大學(xué)新加坡研究生院的成立標志著中國高層次學(xué)位與研究生教育開始全面走向海外，正式參與國際高等教育的大循環(huán)，加入到全球教育產(chǎn)業(yè)的競爭中來。

　　2008年3月31日，中國成都中醫(yī)藥大學(xué)葡萄牙寶德分校在葡萄牙首都里斯本成立，這是中國中醫(yī)藥教育領(lǐng)域在海外開展本科學(xué)士學(xué)位教育的首例。母校將從教學(xué)醫(yī)療的質(zhì)量、教師水平的提高、學(xué)生實習(xí)等方面全力支持寶德分校的發(fā)展。符合學(xué)位授予要求的分校學(xué)生，將獲得中國教育部認可的中醫(yī)藥學(xué)士學(xué)位。此外，上海中醫(yī)藥大學(xué)也是我國最早對外開放的大學(xué)之一，在教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域與美國俄亥俄大學(xué)醫(yī)學(xué)院、西雅圖的自然醫(yī)學(xué)院、澳大利亞悉尼大學(xué)、日本新瀉康復(fù)�？茖W(xué)校高等院校建立了合作關(guān)系，以全新的模式開展中醫(yī)藥教育的對外輸出。

　　(四)自然人流動——海外授課

　　我國高等教育出口在自然人流動方面，主要表現(xiàn)為以下幾種方式：

　　第一， 改革開放之后，中國的高校與國外高校交流與合作項目不斷增加，國內(nèi)許多高校的專家和學(xué)者應(yīng)邀去國外講學(xué)和研究。

　　第二， 中國高校在海外辦學(xué)，成立分院、研究生院以及學(xué)位班等，我們的一部分教師需要去海外授課。1997年9月，北京語言大學(xué)在韓國漢城成立了“北京語文學(xué)院”，學(xué)生由北京語言大學(xué)教師授課，通過一年的學(xué)習(xí)，合格者次年直接進入北語相關(guān)專業(yè)二年級學(xué)習(xí)。1999年1月，北京語言大學(xué)與新加坡邁新機構(gòu)聯(lián)合舉辦中國語言文化專業(yè)學(xué)士學(xué)位班，這個學(xué)位班以招收本土學(xué)生為主，選派北京語言大學(xué)教師授課，1998年南京大學(xué)文學(xué)院在新加坡開辦中國語言文學(xué)專業(yè)碩士班，先后在新加坡石林咨詢有限公司、馬來西亞韓江學(xué)院、吉隆坡傳智國際學(xué)習(xí)機構(gòu)設(shè)立了三個教學(xué)點，精心挑選了“中國古典詩歌及詩歌理論”等12門最具代表性的專業(yè)課，由南京大學(xué)資深教授親臨授課。

　　第三，近年來，隨著中國經(jīng)濟的崛起，漢語推廣得到迅速發(fā)展。目前，孔子學(xué)院已在88個國家和地區(qū)建立了554個孔子學(xué)院和孔子課堂，成為世界各國人民學(xué)習(xí)漢語和了解中華文化的園地。為幫助各國開展?jié)h語教學(xué)，2009年孔子學(xué)院總部共派出4800名漢語教師，而1952年至1999年，近50年間中國政府共向70多個國家派遣了漢語教師1100多人次。

　　綜上所述，在WTO框架下我國的高等教育出口取得了迅猛發(fā)展，境外消費及自然人流動兩方面增長速度驚人，商業(yè)存在實現(xiàn)了突破，但是跨境交付才剛剛起步。與教育出口大國相比，我們還相差很遠。所以，提高我國高等教育的國際競爭力，促進高等教育出口發(fā)展仍需長期艱苦的努力。

　　注：本文是遼寧省教育廳社科項目《高等教育出口研究》的研究成果之一，項目編號20060307。

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