淺談公民住房權(quán)的基本內(nèi)容
　　王曉劉忠林
　　1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院3300222.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院330031
　　[摘要]：在全面建設(shè)小康社會的今天，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”應(yīng)該是國家需要努力達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。公民在一定條件下，應(yīng)該享有政府為其提供的符合人格尊嚴(yán)的住房權(quán)利。按照聯(lián)合國文件的精神，本文認(rèn)為公民住房權(quán)的基本內(nèi)容應(yīng)該分為享有住房權(quán)、住房保障權(quán)、住房公平權(quán)和住房救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容。
　　[關(guān)鍵詞]：公民住房權(quán)；住房保障權(quán)；住房救濟(jì)權(quán)；基本內(nèi)容
　　英國法諺有:“每個(gè)人的家就是的一座城堡”和“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不能進(jìn)”。這兩句法諺反映了公民住房權(quán)的重要性。那么公民住房權(quán)的含義是什么？包括那些基本內(nèi)容呢？
　　一、公民住房權(quán)的含義
　　公民住房權(quán)(therighttoadequatehousing),又稱適足住房權(quán),是指公民有權(quán)獲得可負(fù)擔(dān)得起的適于人類居住的,有良好物質(zhì)設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的,具有安全、健康、尊嚴(yán),并不受歧視的住房權(quán)利。它不能僅僅理解為四面墻和一個(gè)屋頂,或僅僅視為商品,而應(yīng)被看作是促進(jìn)正義、平等、和平的工具；應(yīng)被視為在任何地方和平、安全、有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。[1]
　　結(jié)合上述分析可知，公民住房權(quán)既是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是一項(xiàng)非常重要的基本人權(quán)，是每個(gè)中國公民有尊嚴(yán)的生活的基本保障。
　　二、公民住房權(quán)的基本內(nèi)容
　　有關(guān)住房權(quán)的內(nèi)容，不同學(xué)者，見仁見智。有學(xué)者提出“住房權(quán)應(yīng)當(dāng)包括如下一些體現(xiàn)住宅基本需求的具體權(quán)利：居住權(quán)、安全與健康權(quán)（或稱舒適權(quán)）、住宅的公平權(quán)、住宅的私密權(quán)、住宅選擇的偏好權(quán)、住宅救濟(jì)權(quán)以及住宅不受侵犯權(quán)與自由處分的權(quán)利”[2]也有學(xué)者把公民住房權(quán)分為積極住房權(quán)與消極住房權(quán)。[3]筆者根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)文件的規(guī)定，并結(jié)合現(xiàn)有的研究成果，來闡述公民住房權(quán)的基本內(nèi)容。
　�。ㄒ唬┞�(lián)合國的規(guī)定
　　1、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會和文化委員會：《關(guān)于獲得適當(dāng)住房權(quán)的第4號一般性意見》（第6屆會議，1991年）認(rèn)為適足住房權(quán)應(yīng)該包括七個(gè)最低核心內(nèi)容：住房使用權(quán)的法律保障；服務(wù)、材料、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的提供；力所能及；樂舍安居；住房機(jī)會；居住地點(diǎn)；文化適當(dāng)。
　　2、2002年聯(lián)合國人居署和人權(quán)事務(wù)高級專員兩家機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“住房權(quán)利項(xiàng)目”，方案中提出了一個(gè)住房權(quán)運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)的概念性架構(gòu)，它分為四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域：一是公平獲得住房資源，二是住房使用權(quán)的法律保障和免遭強(qiáng)制驅(qū)逐，三是保護(hù)無家可歸者住房權(quán)利，四是住房救濟(jì)。這四個(gè)方面其實(shí)闡述的就是住房權(quán)的具體內(nèi)容。[4]
　�。ǘ�）住房權(quán)的基本內(nèi)容
　　筆者綜合以上內(nèi)容，按照聯(lián)合國文件的精神和自己的理解將住房權(quán)的內(nèi)容分為享有住房、住房保障權(quán)、住房公平權(quán)、住房舒適權(quán)和住房救濟(jì)權(quán)等方面。
　　1、公民享有住房的權(quán)利。衣、食、住、行是人類最基本的需求，正如“我們每一個(gè)人都希望有一個(gè)完全屬于自己的、安全的小天地，在那里，我們可以完全地放松，不必扮演任何角色，就好像回到一個(gè)完全屬于自己的房間里，不用擔(dān)心受人窺視。否則，我們將時(shí)時(shí)處處感到精神緊張，無法把握自己的生活�！盵5]在全面建設(shè)小康社會的今天，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”應(yīng)該是國家需要努力達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。公民在一定條件下應(yīng)該享有政府為其提供的符合人格尊嚴(yán)的住房權(quán)利。
　　2、住房保障權(quán)。住房保障權(quán)是公民住房權(quán)中最基本的權(quán)利，也是公民住房權(quán)中最能體現(xiàn)國家和政府住房保障義務(wù)的一項(xiàng)具體權(quán)利。具體來講，住房保障權(quán)包括兩層含義：一是確保每個(gè)公民都能享受到住房權(quán)，即政府應(yīng)當(dāng)確保每個(gè)公民都能享受到住房權(quán)，特別應(yīng)保證處境不利的弱勢群體充分持久地得到適足住房的資源。如老人、兒童、殘疾人、災(zāi)民、低收入者等弱勢群體；二是確保公民住房權(quán)不被剝奪。它是指非經(jīng)法定程序和為了公共利益，不得無故隨意拆毀公民現(xiàn)有住房和侵犯公民住房宅。
　　3、住房公平權(quán)。住房公平權(quán)是指公民能夠公平地獲得住房的權(quán)利。住房權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，任何公民都一律享有，而無論其性別、種族、宗教信仰、職業(yè)、貧富、政治地位、社會出身或其他身份上有何差別�！肮�平”并不是一刀切的形式意義上的公平，而是指公民獲得住房的機(jī)會平等。具體來說，應(yīng)該包含以下兩層含義：第一，住房費(fèi)用的適當(dāng)性。即住房費(fèi)用與收入的適應(yīng)性。這可以說是住宅平等性的關(guān)鍵所在；第二，住宅公平權(quán)要求反對住房歧視。每個(gè)公民的住房居住權(quán)是平等的。國家應(yīng)該確保公民的住房居住權(quán)平等，公民的住房居住權(quán)平等是建立和諧社會的不可忽略的很重要內(nèi)容。
　　4、住房救濟(jì)權(quán)。“有救濟(jì)才有權(quán)利”，公民住房權(quán)欲想從“紙面上的權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的權(quán)利”，就必須建構(gòu)起一套完備的司法保障制度。在現(xiàn)實(shí)中，雖然用法律形式確定下來的權(quán)利，但不一定都能夠很好的實(shí)現(xiàn)，尤其是弱勢群體的基本權(quán)利在實(shí)現(xiàn)的過程中更是會遇到重重困難，這就要求國家承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。國家應(yīng)該提供更多、更切實(shí)可行的措施來保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2007年1月17日，為解決法國居民的住房問題，法國政府部長會議通過了“可抗辯居住權(quán)”法案，承諾增加住房建設(shè)投入，在法國基本實(shí)現(xiàn)人人有房住。法案規(guī)定，從2008年12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復(fù)的情況下，5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。[6]因此，住房救濟(jì)權(quán)是公民住房權(quán)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，它關(guān)系著公民住房權(quán)能否實(shí)現(xiàn)和能否得到充分的保障。要讓公民的住房權(quán)不僅僅是紙上的權(quán)利，必須有政府責(zé)任的托底。
　　三、結(jié)束語：
　　綜上所述，公民住房權(quán)涵蓋了滿足人們和平、安全而有尊嚴(yán)地居住的一切權(quán)利，是包含多種權(quán)能的綜合性人權(quán)。[7]如何通過立法以及完善相應(yīng)的制度來保障公民住房權(quán)落實(shí)，讓“紙上”的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，促使政府承擔(dān)起保障公民住房權(quán)的責(zé)任，仍任重道遠(yuǎn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]張小羅：《論公民住房權(quán)的憲法保護(hù)——基于財(cái)政憲法的理論視角》，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)第7卷第11期，2008年11月第9—10頁。）
　　[2]金儉：《住宅權(quán)、住宅區(qū)分所有權(quán)及對我國不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)理論的發(fā)展》，載王利明主編：《物權(quán)法專題研究》，吉林人民出版社2001年版。
　　[3]杜芳：《我國公民住房權(quán)的司法保障研究》，湘潭大學(xué)博士學(xué)位論文，中國知網(wǎng)博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫。
　　[4][7]徐倩：《住房權(quán)的憲法保護(hù)》，蘇州大學(xué)高校教師申請碩士學(xué)位論文（2008屆），中國知網(wǎng)碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫。
　　[5]梁治平：《書齋與社會之間》，法律出版社1998年版，第237頁
　　[6]資料來源于：http://news.sina.com.cn/o/2010-03-18/091617236131s.shtml，訪問日期：2010年4月8日

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