[摘要]城市房屋拆遷問題是關(guān)系到群眾利益的大問題，如果處理不當，極易引發(fā)矛盾糾紛，破壞社會和諧。本文就如何保護被拆遷人的合法權(quán)益問題做簡要闡述。

　　[關(guān)鍵詞]房屋拆遷;產(chǎn)權(quán)糾紛;合法權(quán)益;加強管理

　　[Abstract]UrbanHousingDemolitionissueisrelatedtotheinterestsofthemassesofthemajorissues,ifhandledproperly,caneasilyleadtoconflictsanddisputesandunderminesocialharmony.Thisarticleonhowtoprotectthelegitimateinterestsoftherelocationissueasbriefly.

　　[Keywords]housedemolition;propertydisputes;thelegitimaterightsandinterests;tostrengthenmanagement

　　城市要發(fā)展，就避免不了要拆遷問題，而城市房屋拆遷難免要觸及方方面面的利益，“拆遷難”已成為制約城市化進程的一個帶有普遍性的問題，也成為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題。本文從拆遷執(zhí)行者的角度，就如何保護被拆遷人的合法權(quán)益問題做簡要闡述。

　　一、拆遷工作中存在的問題

　　目前我國城市正處在初步發(fā)展階段，很多城市原有的老城區(qū)建設(shè)存在著規(guī)劃不合理，配套設(shè)施不完備等情況。而要發(fā)展新城區(qū)就避免不了搞建設(shè)，新建建設(shè)項目就避免不了房屋拆遷，這是一個現(xiàn)實問題。

　　當前在一些地方仍然存在比較嚴重的違法違規(guī)拆遷問題。如成立臨時的建設(shè)項目指揮部組織實施拆遷;未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷;拆遷補償安置標準不規(guī)范，不透明;拆遷人擅自擴大拆遷范圍，延長拆遷期限;拆遷補償安置資金不能足額到位，專戶儲存，甚至挪作他用;拆遷人擅自延長過渡期限或拖欠過渡安置費等等，都是與現(xiàn)行拆遷的法律規(guī)范相違背的，是侵害被拆遷人合法權(quán)益的行為。

　　二、保護被拆遷人合法權(quán)益的對策

　　要使被拆遷人權(quán)益得到切實的保護，關(guān)鍵在于房屋拆遷是否依法、依規(guī)、依程序進行，職能部門是否監(jiān)管有力，補償標準是否合法合理，安置措施是否及時落實，建設(shè)資金是否按時到位，法律救濟是否渠道暢通。只有嚴格而又有效的監(jiān)督管理措施，依法而又合理的拆遷補償安置標準，安全而又到位的拆遷和建設(shè)資金，暢通而又公正的法律救濟渠道，才能從根本上達到保護被拆遷人合法權(quán)益的目的，才能在經(jīng)濟建設(shè)和保護被拆遷人合法權(quán)益兩個方面取得雙贏效果。

　　(一)依法拆遷，強化管理，保障有力

　　1、拆遷人依法進行房屋拆遷活動是保護被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。

　　持證拆遷，即取得房屋拆遷許可證。任何單位因建設(shè)需要拆遷房屋的，應(yīng)持建設(shè)項目計劃立項批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃批準文件、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、以及金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明等資料，向拆遷主管部門提出申請，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。在房屋拆遷中，拆遷人必須按照房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍、拆遷期限進行拆遷，不得超過批準的拆遷范圍或者拆遷期限違法拆遷。

　　2、加強對房屋拆遷的監(jiān)督管理是保護被拆遷人合法權(quán)益的重要措施。

　　加強拆遷監(jiān)督，維護市場秩序，首先，加強對拆遷人的監(jiān)督管理力度，防止違法拆遷、損害被拆遷人合法權(quán)益的事情發(fā)生。對無房屋拆遷許可證、超拆遷范圍拆遷、超拆遷期限拆遷、自行評估、超期限安置等違法違規(guī)行為，拆遷主管部門應(yīng)當堅決制止、嚴肅查處。其次，加強對被拆遷人的監(jiān)督管理力度，對乘拆遷之機滿天要價、以鬧取勝的，也應(yīng)及時制止，依法維護拆遷人的合法權(quán)益。要建立健康、有序的拆遷服務(wù)市場，保證房屋拆遷服務(wù)工作的公正和拆遷服務(wù)工作的質(zhì)量。第三，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，對違法核發(fā)房屋拆遷許可證、該管理的不管理、該查處的不查處、不該管的亂管等行政違法行為，要嚴肅處理，維護房屋拆遷正常秩序。

　　3、建立健全房屋拆遷有關(guān)規(guī)章制度是保護被拆遷人合法權(quán)益的重要保證。

　　建立健全房屋拆遷有關(guān)規(guī)章制度，是以拆遷法規(guī)為依據(jù)，在拆遷管理、補償安置、糾紛調(diào)處、監(jiān)督檢查等方面，通過制定具體的政策規(guī)章和規(guī)范性文件，建立依法、規(guī)范、有序的房屋拆遷秩序，保護被拆遷人的合法權(quán)益。

　　(二)**機構(gòu)，規(guī)范服務(wù)，公開透明

　　動遷工作必須由具有房屋拆遷資質(zhì)的單位實施，拆遷工作人員必須具有房屋拆遷工作人員上崗資格。未取得房屋拆遷資質(zhì)、上崗證的單位和人員不得從事房屋拆遷服務(wù)工作，不得接受委托拆遷。受拆遷人委托從事動遷工作的單位，既要對拆遷人負責，又要對被拆遷人負責，必須依規(guī)辦事，不得斷水斷電，甚至采取威脅、恐嚇等野蠻手段強迫被拆遷人搬遷，拆遷管理部門要加強對拆遷工作人員的法制教育和上崗培訓(xùn)，增強其遵紀守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

　　拆遷評估必須由具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)依法進行，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素如實評估，對法律負責。為保證房屋拆遷評估價格的公正性，拆遷人和被拆遷人都不得單方委托評估，必須由雙方共同委托評估，雙方達不成共同意見時，經(jīng)拆遷當事人申請由拆遷管理部門主持，以公開抽簽方式確定評估單位。

　　(三)拆遷補償標準合理，措施到位

　　1、制定符合拆遷法規(guī)政策的拆遷補償安置標準是保護被拆遷人合法權(quán)益的根本所在。

　　房屋拆遷補償安置標準是房屋拆遷中最核心的問題，不僅關(guān)系到拆遷人和被拆遷人的切身利益，也會對當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生影響。合理的拆遷補償安置標準，應(yīng)當符合拆遷法規(guī)的要求。衡量拆遷補償安置標準是否合理，關(guān)鍵要按市場行情實行等價有償?shù)脑瓌t，補償費用與安置成本基本平衡，即被拆遷人得到的房屋拆遷補償款，能夠支付同區(qū)位同面積安置房的購房款;被拆遷人得到的臨時過渡費，能夠租得起拆遷面積的房屋。

　　2、落實拆遷補償安置資金是保護被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。

　　拆遷人應(yīng)當有足額的拆遷補償所需資金。實行貨幣補償?shù)�，拆遷人應(yīng)及時向被拆遷人支付房屋補償費、地面附屬物補償費、搬家補助費和水電表、有線電視、電話、空調(diào)移機移表費等拆遷補償費用。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)及時購買或者建造符合國家建筑規(guī)范要求的成套住宅，按時交付給被拆遷人，不得擅自延長過渡期限、拖欠過渡安置費。

　　3、制定特困被拆遷戶的公益性補助機制。

　　解決特困被拆遷戶的補償安置問題，應(yīng)當按照《山東省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行，對拆遷房屋面積低于國家強制性標準規(guī)定的住宅設(shè)計最低套型面積的，被拆遷戶無論原有產(chǎn)權(quán)住房面積多小，質(zhì)量多差，補償安置時均應(yīng)按不低于國家規(guī)定的住宅設(shè)計最低套型面積標準，就是要確保被拆遷人中住房困難戶不會因拆遷而失去最基本的住房條件，而應(yīng)當是改善和提高其住房條件。

　　(四)依法裁決，司法救濟

　　1、依法調(diào)解和裁決房屋拆遷爭議是維護拆遷雙方合法權(quán)益的必要手段。

　　在房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人之間對拆遷補償形式、補償金額、安置方式、安置面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜有爭議，在所難免。在協(xié)商不成的情況下，申請拆遷主管部門依法裁決，是解決爭議的有效途徑，也是拆遷雙方當事人的正當權(quán)利。

　　拆遷主管部門在受理拆遷爭議裁決申請后，應(yīng)查明情況，進行調(diào)解。調(diào)解中應(yīng)充分聽取雙方的陳述意見，保障爭議當事人平等行使自己的正當權(quán)利。對合法的主張，應(yīng)予支持，不合法的主張不予支持。做到依法、公正，適用法律平等，以法服人，以理服人。

　　調(diào)解無效，拆遷主管部門應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，及時作出裁決決定并送達爭議各方，不得拖延不辦。行政裁決前，要舉行聽證會，依法裁決后，申請強制執(zhí)行前，還應(yīng)舉行聽證會，充分聽取各方面的意見。實行強制執(zhí)行前，拆遷人必須依法向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施。不能因強制執(zhí)行而侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

　　2、加強拆遷案件的審判和執(zhí)行工作是維護拆遷雙方合法權(quán)益的重要手段。

　　法律是保護合法、制裁違法的雙刃劍，放棄這把雙刃劍就會出現(xiàn)一些極端情況，一是個別拆遷人仗勢欺人，非法拆遷，自己搞強制拆遷;二是個別被拆遷人有持無恐，滿天要價，達不到私欲就拒絕評估、拒絕簽約、拒絕搬遷;三是社會不良勢力介入拆遷，以非法手段進行野蠻拆遷。而上述任何一種極端的出現(xiàn)，都是有悖于″依法治國″方略，不利于社會主義市場經(jīng)濟秩序建立，危害社會穩(wěn)定的。

　　要建立強制執(zhí)行的保障機制。國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》賦予拆遷主管部門的行政裁決權(quán)和行政強制執(zhí)行權(quán)，就是為了保障拆遷工作高效快捷，目前，由于機制的問題，行政裁決和行政執(zhí)行沒有發(fā)揮巨大的作用，如果是政府直接參與拆遷，政府就可以比較容易地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促使行政裁決和行政強拆更好地為拆遷服務(wù)。條例既賦予政府行政強制拆遷權(quán)，政府就應(yīng)該積極依法履行好職責。

　　城市房屋拆遷作為關(guān)系群眾利益的大事，關(guān)鍵是要健全法律和監(jiān)督機制，通過完善依法行政和新聞輿論等監(jiān)督方式，促進依法行政行為的落實;通過市場機制調(diào)整拆遷雙方當事人的利益關(guān)系，切實維護拆遷當事人的合法權(quán)益，防止不文明、不和諧社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進社會的和諧發(fā)展。

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