賈敏1   李令奇2

摘要  “十二五”期間，我國(guó)污水廠的建設(shè)任務(wù)艱巨，通過(guò)分析污水處理廠建設(shè)中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象及其成因，提出節(jié)約資源的一些措施。
關(guān)鍵詞：污水處理廠    建設(shè)    資源
0 論文引言
隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的污水處理廠建設(shè)起來(lái)。國(guó)家在2008年金融危機(jī)后的4萬(wàn)億資金，更是加快了污水處理廠的建設(shè)步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠也已開(kāi)建。根據(jù)全國(guó)排水委員會(huì)2011年年會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年第三季度底，我國(guó)已建污水處理廠3078座，污水處理總能力達(dá)1.36億噸/天。
污水廠的建設(shè)，一方面切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境，在“十一五”期間我國(guó)COD的減排中，污水行業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，取得了非常突出的成績(jī)。另一方面，在污水處理廠的建設(shè)過(guò)程中，多種不良現(xiàn)場(chǎng)，也浪費(fèi)了大量資金和資源。
面對(duì)“十二五”期間更艱巨的減排任務(wù)，污水處理行業(yè)承擔(dān)了更重的減排擔(dān)子，污水處理行業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水處理廠升級(jí)改造，更多的建設(shè)工程即將上馬。如何在污水廠的建設(shè)過(guò)程中節(jié)約資源，值得探討。
1 污水廠建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象及產(chǎn)生原因分析
1.1設(shè)計(jì)規(guī)模不恰當(dāng)，污水處理廠的實(shí)際利用率低
我國(guó)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模雖有大幅增長(zhǎng)，但實(shí)際運(yùn)行狀況并不理想。我國(guó)“八五”至“十一五”的四個(gè)投運(yùn)時(shí)段中，污水處理廠的平均利用率呈下降趨勢(shì)，“十一五”期間投運(yùn)的污水處理廠的平均利用率為73.2%，目前全國(guó)在線污水處理廠的平均利用率為76.8%【1】。
《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見(jiàn)》（城建[2004]153號(hào)）規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%，可見(jiàn)，十一五期間投運(yùn)的污水處理廠未能達(dá)到上述要求。污水廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，尚未發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的最大效益。
污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大、重廠輕網(wǎng)，是造成污水廠利用率低的主要原因，有些地方甚至出現(xiàn)污水處理規(guī)模比供水規(guī)模還大的怪現(xiàn)象。超規(guī)模設(shè)計(jì)主要有兩方面的原因：一是缺乏科學(xué)論證，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃需求的確定不科學(xué)；二是人為加大項(xiàng)目規(guī)模，以爭(zhēng)取更多的中央補(bǔ)助資金，但同時(shí)管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費(fèi)。
1.2進(jìn)口設(shè)備占比大，加巨建造成本
在污水處理廠的選型過(guò)程中，大量選用進(jìn)口設(shè)備。而進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格一般是國(guó)產(chǎn)設(shè)備的3-5倍，即使國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)很高的設(shè)備，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格也能高出一截。這無(wú)疑加巨了城市污水廠的建造成本。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)槠扔诮ㄔO(shè)資金壓力，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外貸款來(lái)建設(shè)污水廠，而獲得國(guó)外政府貸款的條件往往是要引進(jìn)貸款國(guó)成套設(shè)備作為污水處理廠的配套設(shè)備；另外，也存在著一些建設(shè)者強(qiáng)調(diào)“一流”、“豪華”、“超前”的情形。
1.3運(yùn)作效率低下，處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益不良
我國(guó)現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)營(yíng)單位多數(shù)屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的政府壟斷式經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而“同體監(jiān)督”的無(wú)效也使得污水廠的運(yùn)行費(fèi)用不能從根本上得到有效控制。這種方式不僅造成運(yùn)行成本居高不下，無(wú)端耗用公共資源，而且普遍的財(cái)政拮據(jù)又使得許多城市污水處理廠進(jìn)入了“建得起、養(yǎng)不起”的怪圈。
   
2節(jié)約資源的措施
2.1精簡(jiǎn)投資規(guī)模，多種形式籌資
其一，在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下，降低投資成本，做到“少花錢、多辦事”，即“節(jié)流”；其二是積極探索和采用更為靈活的資金籌集方式和運(yùn)營(yíng)方式，使資金來(lái)源多元化，運(yùn)營(yíng)方式多樣化，聯(lián)合多方力量來(lái)推動(dòng)城市污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行，即“開(kāi)源”。還要注意提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，采取措施，改變依靠國(guó)外政府貸款大量、重復(fù)引進(jìn)設(shè)備的被動(dòng)局面。如：在建設(shè)污水處理廠時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先選用可滿足要求的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，把設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施比例作為項(xiàng)目審查的內(nèi)容之一，達(dá)不到要求的不予批準(zhǔn)。這樣，一方面可以降低投資成本，另一方面，也有利于我國(guó)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展并推動(dòng)我國(guó)的民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。
2.2改變工程建設(shè)模式，采取技術(shù)與工程總承包方式
目前我國(guó)城市污水廠建設(shè)大多采取設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)的方式，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程投資不承擔(dān)責(zé)任，而且設(shè)計(jì)單位按工程造價(jià)取費(fèi)，十分不利于工程投資的控制。雖然很多業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計(jì)方案的確定，但盡管有良好的出發(fā)點(diǎn)，力求選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)的方案，畢竟業(yè)主單位絕大多數(shù)以前沒(méi)有建設(shè)污水廠的經(jīng)驗(yàn)，礙于其專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)原因，往往并不能實(shí)現(xiàn)其良好的愿望。鑒于此，我國(guó)宜全面推行國(guó)際通用的、以設(shè)計(jì)為龍頭的工程成套設(shè)備總承包制，扶持一批有較強(qiáng)技術(shù)設(shè)計(jì)力量、集城市污水處理施工、設(shè)備成套、安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設(shè)備總承包公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費(fèi)用、污水廠的總體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)參與投標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)連技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任。業(yè)主只需按有關(guān)施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理即可。這樣業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。通過(guò)這種模式，我國(guó)城市污水廠建設(shè)資金至少可節(jié)約10-20%。
2.3調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
污水處理廠的經(jīng)營(yíng)管理有著豐富的內(nèi)含，如果把污水廠的經(jīng)營(yíng)管理單純看成是經(jīng)營(yíng)本身就大錯(cuò)特錯(cuò)了。在一定意義上，經(jīng)營(yíng)管理也是一種投融資。高效的經(jīng)營(yíng)管理能夠?yàn)橘Y金的回收和再投資創(chuàng)造條件，低效浪費(fèi)則使污水處理廠失去了繼續(xù)發(fā)展的能力。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)污水廠采用的政府壟斷經(jīng)營(yíng)降低了城市污水處理設(shè)施盈利的可能性，使污水處理設(shè)施投資變得無(wú)利可圖，從而增加了進(jìn)一步融資的困難。因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)設(shè)施建設(shè)與管理具有極其重要的意義。它不但可以使政府從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效率和高成本中解脫出來(lái)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且可以提高城市污水處理設(shè)施的收益水平，刺激私人投資的參與，最終為公眾提供更好的服務(wù)。
2.4加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范，廉政反腐
在市政污水處理項(xiàng)目中普遍推行公開(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)和采用最為優(yōu)化的方案。同時(shí)加強(qiáng)施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)理和審計(jì)工作，杜絕浪費(fèi)和貪污腐化等現(xiàn)象，做到財(cái)盡其用，降低工程成本，同時(shí)確保工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。
3 論文結(jié)語(yǔ)
“十二五”期間我國(guó)污水處理行業(yè)的投資及治理重點(diǎn)為污水處理、再生水利用、污泥處理處置、管網(wǎng)建設(shè)四方面。規(guī)劃總投資將超過(guò)“十一五”的3700-3900億，其中新建縣城及西部小型污水處理設(shè)施總規(guī)模將為4500-4600萬(wàn)噸/天、占總投資24-25%。在污水處理建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步的節(jié)約資源，有著深刻意義。

1 楊勇,王玉明,王琪等.我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行現(xiàn)狀分析.給水排水.2011,37(8)35~39.

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