摘要:隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，合理低價(jià)中標(biāo)法在我國工程建設(shè)招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，在控制投資成本、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場行為，培育市場機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象等方面起到積極作用。同時(shí)由于最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為防止工程失敗，本文從招投標(biāo)、施工、竣工決算階段探討如何真正做好合理低價(jià)中標(biāo)的投資控制工作。

　　關(guān)鍵詞:招標(biāo)投標(biāo)法合理低標(biāo)價(jià) 投資控制

　　隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，合理低價(jià)中標(biāo)法作為一種國際通用的評(píng)標(biāo)方式，在我國工程建設(shè)招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，在控制投資成本、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場行為，培育市場機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象等方面起到積極作用。同時(shí)由于最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。低價(jià)中標(biāo)后項(xiàng)目管理不當(dāng)可能存在以下幾個(gè)主要問題：

　　1、低質(zhì)低價(jià)

　　低價(jià)中標(biāo)法導(dǎo)致的一個(gè)最大隱患就是低質(zhì)低價(jià)工程。在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，迫不得已千方百計(jì)壓低標(biāo)價(jià)甚至于采用低于成本價(jià)方式競標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。在中標(biāo)后，承包商為了追求利潤，不惜偷工減料，或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，出現(xiàn)低質(zhì)低價(jià)工程，造成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

　　2、低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠

　　承包商低價(jià)中標(biāo)后，為贏得利潤，通常會(huì)利用設(shè)計(jì)變更等手段報(bào)高價(jià)來彌補(bǔ)在招標(biāo)范圍內(nèi)的低價(jià)損失或利用隱蔽工程、現(xiàn)場簽證來增加工程造價(jià)。給施工管理造成困難。

　　3、出現(xiàn)“爛尾”工程

　　在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過程中，有些企業(yè)以不正當(dāng)?shù)?ldquo;低價(jià)搶標(biāo)”手段中標(biāo)后，再以種種理由來要求抬高價(jià)格，一旦索賠不能成立，低價(jià)可能導(dǎo)致合同難以真正全面實(shí)際履行，以致造成“爛尾工程”。

　　就上述工程施工中出現(xiàn)的問題，目前我市對(duì)政府工程全部用“合理低價(jià)中標(biāo)”政策取代“最低價(jià)中標(biāo)”政策。在建設(shè)工程中成本價(jià)既有社會(huì)成本，又有企業(yè)成本;既有直接成本，又有間接成本。建議在確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量;第二是雖不直接投人，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用;第三是根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格即“合理低價(jià)”。工程發(fā)包和承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。做好合理低價(jià)中標(biāo)的投資控制，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用資源，取得良好的投資效益和社會(huì)效益，至少要做好三方面的工作。

　　1、工程招投標(biāo)(工程發(fā)包)階段的投資控制

　　招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是投資管理的重要環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于國有投資為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目更具重要意義。招標(biāo)階段一方面需要編制工程量清單，另一方面還要準(zhǔn)備招標(biāo)文件(合同文本)，同時(shí)需要運(yùn)籌決策，選擇適合業(yè)主的合同模式，選擇適合業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ健Ｗ鳛橐粋�(gè)承上啟下的階段，對(duì)于工程造價(jià)的確定和控制，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，擁有特殊重要的地位。事實(shí)上，粗糙簡單的報(bào)價(jià)，不規(guī)范的現(xiàn)場簽證管理，不標(biāo)準(zhǔn)的合同模式，低劣的合同管理能力和工程管理能力，成為當(dāng)前許多工程結(jié)算價(jià)超投資概算甚至超估算的主因。因此必須做好以下幾點(diǎn)工作：

　　1)強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)深度。施工圖是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。招標(biāo)階段深度難以滿足要求的設(shè)計(jì)圖紙，描述含糊不清的工程量清單必然影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致中標(biāo)后，設(shè)計(jì)變更過多，價(jià)格調(diào)整大，失去合理低價(jià)中標(biāo)的意義。

　　2)招標(biāo)文件編制要翔實(shí)、具體。招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同價(jià)的依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)文件。建設(shè)單位要充分研究項(xiàng)目的具體情況、預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題風(fēng)險(xiǎn)，合同條款應(yīng)嚴(yán)密無異議，要有效防止或減少施工索賠事件的發(fā)生。

　　3)采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。防止投標(biāo)單位“先入場，后索賠”，要仔細(xì)復(fù)核、檢查報(bào)價(jià)中是否包含所有工程項(xiàng)目或是計(jì)算錯(cuò)誤。制定出科學(xué)、實(shí)用、明確的成本價(jià)界定確定方法，廢除那些比較明顯的參與惡性競爭的標(biāo)書。

　　4)仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂合同。合同簽訂時(shí)要再次將項(xiàng)目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，防止合同漏洞，防止中標(biāo)單位鉆合同的空子，利用“不平衡報(bào)價(jià)法”、“索賠”等手段，達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的目的。

　　2、施工階段的投資控制

　　1)加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的監(jiān)管。對(duì)采用合理低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)實(shí)行對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場控制，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場驗(yàn)收和簽證制定，認(rèn)真把好簽證審核確認(rèn)關(guān)，設(shè)計(jì)變更管理應(yīng)按程序操作，我單位規(guī)定超過10萬以上的設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，開專題會(huì)進(jìn)行專家論證，做到先批準(zhǔn)后實(shí)施。盡量減少不必要的變更，必須要變的也要在可控范圍內(nèi)，對(duì)變更部分要核算價(jià)格，清楚變更的量差和價(jià)差。代理業(yè)主對(duì)各階段的變更要定期匯總累計(jì)，保證合同的有效執(zhí)行。

　　2)督促施工單位制定科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。建設(shè)單位要注重選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的監(jiān)理單位，督促監(jiān)理公司認(rèn)真履行合同義務(wù)，加強(qiáng)投資控制工作。督促施工單位優(yōu)化施工方案，選擇出最合理、最經(jīng)濟(jì)的施工方案是施工企業(yè)降低工程成本的重要途徑，施工方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程成本的高低。

　　3)加強(qiáng)合同管理，合理施工索賠。施工階段的投資控制重點(diǎn)是合同管理和計(jì)量控制。施工索賠的控制又是合同管理的主要內(nèi)容。針對(duì)引起索賠的各種原因，應(yīng)做好預(yù)控措施，防范或減少索賠事件的發(fā)生。駐現(xiàn)場工程師應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利條件，保證工程按計(jì)劃進(jìn)行。要正確對(duì)待施工索賠，嚴(yán)格按照索賠程序有理有據(jù)地處理;建立公平的市場交易環(huán)境，嚴(yán)格合同的履行，建立合理的索賠通道和索賠環(huán)境，要認(rèn)識(shí)到索賠是國際慣例，對(duì)合理的索賠要求應(yīng)予接納，建立建筑市場“誰出錯(cuò)誰買單”的規(guī)則。對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)失誤、惡意低價(jià)、施工不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤要堅(jiān)決讓其買單。對(duì)業(yè)主原因、建管、監(jiān)理錯(cuò)誤指揮而給施工單位造成損失的，應(yīng)允許施工企業(yè)的正當(dāng)索賠。對(duì)施工企業(yè)不履行合同，無理拖延工期的業(yè)主應(yīng)積極提出反索賠。只有建立了公平的索賠和反索賠環(huán)境，也才能減少現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中存在的以變更補(bǔ)損失、關(guān)系變更、人情變更等不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)也有利于提高業(yè)主和建管單位的項(xiàng)目管理水平。要加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制，要仔細(xì)分析和審核變更是否符合合同文件和技術(shù)規(guī)程，避免不合理的變更而增加投資和延長工期。對(duì)固定單價(jià)合同，工程計(jì)量是否準(zhǔn)確，將直接影響工程造價(jià)。因此，施工階段應(yīng)認(rèn)真做好工程計(jì)量工作，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、計(jì)價(jià)規(guī)范等規(guī)定的計(jì)量方法和單位進(jìn)行計(jì)量，必須客觀、公正。

　　3、加強(qiáng)項(xiàng)目決算審計(jì)

　　合理低價(jià)中標(biāo)決算審計(jì)目前糾紛較多，項(xiàng)目決算審計(jì)，要求造價(jià)人員需正確掌握必要的業(yè)務(wù)技能，更為關(guān)鍵的是要有職業(yè)道德，要堅(jiān)持實(shí)事求是，公平、公正、合理、依法辦事，不徇私舞弊，能全面掌握項(xiàng)目有關(guān)的完備的編制決算的依據(jù)合同文件、相關(guān)材料。維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益。只有這樣，工程決算的審查，才能取得良好的實(shí)際效果，才能減少合理低價(jià)中標(biāo)的決算糾紛，另外，要有多重審計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)經(jīng)工程監(jiān)理 -**審計(jì)-政府審計(jì)多次審計(jì)。

　　合理低價(jià)中標(biāo)的投資控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多門學(xué)科。要求控制工程造價(jià)人員既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)，既熟悉合同管理又具有組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。投資控制還要建立專業(yè)高效的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施還需要建筑市場有一個(gè)良好的配套環(huán)境，完善的社會(huì)信用體系才能順利發(fā)展。加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，合理最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。

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