顧媛媛

　　國脈通信規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司黑龍江哈爾濱150040

　　摘要：當(dāng)今世界正處于信息飛速發(fā)展的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)下，電子政務(wù)信息的整合與共享也有了更為廣泛的應(yīng)用。它不僅可以幫助政府提高自身的服務(wù)質(zhì)量與管理水平，還可以讓國家的競爭力得到進(jìn)一步提升。電子政務(wù)的建設(shè)工作正在不斷的深入，促進(jìn)了其總量的增加與質(zhì)量的提升，初步形成了良好的電子政務(wù)環(huán)境。然而，由于長期受到管理模式、傳統(tǒng)觀念、技術(shù)手段、行政體制等因素的限制，政府信息資源在我國一直沒有得到有效地、充分地利用與開發(fā)，這使政府的宏觀管理與宏觀決策的有效性及科學(xué)性受到了嚴(yán)重的影響。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù);信息整合與共享;制約因素;措施

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)下，電子政務(wù)信息的整合與共享有了更為廣發(fā)的運(yùn)用。電子政務(wù)信息整合與共享的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。要從我國現(xiàn)有的國情基礎(chǔ)出發(fā)，從組織結(jié)構(gòu)和政治制度的角度進(jìn)行深入的剖析。隨著我國政府系統(tǒng)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，對電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律需要有一個(gè)全面充分的認(rèn)識，對電子政務(wù)的實(shí)施有一個(gè)正確的理解，讓信息資源共享與技術(shù)改造工作得到進(jìn)一步落實(shí)，從求真務(wù)實(shí)的工作角度出發(fā)，讓我國電子政務(wù)信息整合與共享工作得到切實(shí)的發(fā)展。

　　1現(xiàn)階段電子政務(wù)信息資源整合存在的問題分析

　　1.1信息孤島問題嚴(yán)重

　　隨著電子政務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，我國多數(shù)省級政府機(jī)關(guān)和中央政府機(jī)關(guān)，都成功建立了其相應(yīng)的信息系統(tǒng)，有效促進(jìn)了我國電子政務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。但這些信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中，普遍是以當(dāng)?shù)卣�府的政�?wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的，系統(tǒng)較為獨(dú)立和封閉，較難實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、部門間的信息交流，信息孤島問題嚴(yán)重。

　　1.2信息資源共享效率低下

　　就各級地方政府部門相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)工作來看，受復(fù)雜的利益分配關(guān)系影響，其內(nèi)部的電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，部門之間的信息流動(dòng)性差，普遍不具備良好的信息共享功能。此外，多數(shù)政府部門的信息共享意識薄弱，主觀上不愿意進(jìn)行信息共享，同時(shí)不同部門間的信息系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，進(jìn)一步增大了信息共享的實(shí)施難度，從而造成了巨大的信息資源浪費(fèi)。

　　1.3信息資源綜合利用率偏低

　　信息時(shí)代背景下，信息資源在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重要地位愈發(fā)突出。但就政府部門的信息資源利用現(xiàn)狀來看，其普遍不具備現(xiàn)代化的信息資源管理能力和信息價(jià)值挖掘能力，多數(shù)信息資源處于封閉和壟斷狀態(tài)，即使建立有政府部門的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的分類和組織結(jié)構(gòu)也往往不夠科學(xué)和合理，不便于信息的查詢和使用，從而阻礙了信息資源的加工和利用，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的實(shí)際效用和價(jià)值。

　　2電子政務(wù)信息整合與共享的制約因素

　　2.1傳統(tǒng)思想認(rèn)識與行政觀念的制約

　　在傳統(tǒng)思想的阻礙下，一些政府部門不太注重服務(wù)理念，將電子政務(wù)信息整合與共享看作“形象工程”、“政府政績工程”。并且存在一些的地區(qū)封鎖以及政府部門分割，各個(gè)職能部門形成了的“本位主義”思想，協(xié)作精神不足，這種因素對跨地區(qū)、跨部門之間的信息溝通與交流產(chǎn)生了一定的影響。

　　2.2電子政務(wù)信息資源沒有得到充分的開發(fā)與利用

　　國家建設(shè)信息化平臺(tái)的過程中最直接的目的就是幫助全社會(huì)更加有效地、快速地捕獲信息資源，并將之充分利用，從而創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，讓科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)收益得到進(jìn)一步增長。建設(shè)信息化平臺(tái)通常依靠的是“十二分資源利用”、“七分設(shè)備”以及“三分技術(shù)”。然而，我國在建設(shè)電子政務(wù)信息整合與共享的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的輕“政務(wù)”、重“電子”的現(xiàn)象，硬件支出在總采購額中超過了80%，只有極少部分的資金被投入到信息資源和軟件開發(fā)利用中來，使“有路無車”、“有車無貨”的現(xiàn)象在電子政務(wù)領(lǐng)域頻繁發(fā)生，花費(fèi)大量資金采購而來的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到良好的利用，很大一部分信息資源沒有得到充分的開發(fā)使用，這些數(shù)據(jù)庫的價(jià)值沒有被充分利用，削減了我國在電子政務(wù)領(lǐng)域的投資效益。

　　2.3電子政務(wù)信息資源管理方面的法律法規(guī)仍不夠完善，信息資源得不到充分的保障

　　為了確保電子政務(wù)信息整合與共享的健康發(fā)展，世界上很多發(fā)達(dá)國家都制定了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，例如：《美國聯(lián)邦信息資源管理法》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》以及《政府信息公開法》等，而我國目前還沒有健全的電子政務(wù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，政府信息得不到基本的制度保障與法律保障，在進(jìn)一步深入應(yīng)用電子政務(wù)的情況下，逐步突顯出了有關(guān)合法性、信息安全性、信息公開性以及信息有效性等方面缺乏法律、法規(guī)的弊端，政府只有不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，才能讓電子政務(wù)信息整合與共享得到更加健康的發(fā)展。

　　3電子政務(wù)信息整合與共享的管理措施

　　3.1遵循管理原則

　　政府部門對信息資源開發(fā)利用的過程，是一個(gè)綜合性的政府行為，應(yīng)遵循資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合發(fā)展、條塊協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及互聯(lián)互通的原則;堅(jiān)持將“網(wǎng)絡(luò)”作為發(fā)展的基礎(chǔ)、“應(yīng)用”作為發(fā)展的重點(diǎn)，大力推進(jìn)信息資源的開發(fā)與利用;在“一套神經(jīng)系統(tǒng)”與“一個(gè)大腦”的原則基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域性網(wǎng)站，使政府各部門分別具備自身的特色;政府各部門需要按照自身的服務(wù)與職能特點(diǎn)來建設(shè)具有自身特點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫，以此來構(gòu)建出完整的、全面的、多層次的、全方位的、系統(tǒng)的信息資源管理服務(wù)體系，讓資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步開發(fā)，有效地解決資源閑置的問題，徹底打破傳統(tǒng)思想認(rèn)識與行政觀念的制約，讓政府信息的開發(fā)利用價(jià)值得到提高。

　　3.2建立電子政務(wù)信息整合與共享績效考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　當(dāng)出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象時(shí)，盡管對于政府的全局工作而言，整合與共享信息是非常有利的，但是，針對各個(gè)政府部門而言，他們的效益與成本分配卻并不均衡，沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制，無法做到有效激勵(lì)，增加了信息提供部門消極的工作情緒，降低了維護(hù)信息的質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)�讓整個(gè)系統(tǒng)趨于癱瘓。所以，非常有必要建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，具體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償方法有如下兩種：經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和行政激勵(lì)。其中，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)指的是給予在信息化資源整合工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者部門以物質(zhì)補(bǔ)償;行政獎(jiǎng)勵(lì)指的是將相關(guān)工作人員的績效考核機(jī)制與建設(shè)電子政務(wù)的效益效能結(jié)合起來，進(jìn)一步完善工作人員對互聯(lián)互通的工作貢獻(xiàn)與合作態(tài)度，以此來激發(fā)工作人員在做互聯(lián)互通工作時(shí)的積極主動(dòng)性，從而使電子政務(wù)信息資源得到充分的開發(fā)與利用。

　　3.3業(yè)務(wù)流程整合

　　政務(wù)流程具體是指一組為公眾提供對應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)集合，是政府部門行使自身職能過程中，產(chǎn)生的一系列行政活動(dòng)的綜合。傳統(tǒng)模式下，政務(wù)流程極為分散且復(fù)雜，不同的業(yè)務(wù)流程根據(jù)人力分配、地理位置等標(biāo)準(zhǔn)，分割在不同的部門，從而給業(yè)務(wù)流程整合帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。云計(jì)算背景下，相關(guān)工作人員可借助云計(jì)算技術(shù)，以政務(wù)流為整合主線，根據(jù)工作流建模工具對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行劃分，在云內(nèi)完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)流整合，以避免信息重復(fù)收集、加工、存儲(chǔ)等問題，提高工作效率和質(zhì)量。

　　4結(jié)論

　　綜上所述，信息時(shí)代背景下，新一代信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域得到了越來越廣泛的應(yīng)用。就電子政務(wù)體系建設(shè)發(fā)展而言，相關(guān)部門和人員應(yīng)進(jìn)一步提高對信息資源整合的重視，通過云計(jì)算技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用，解決傳統(tǒng)信息資源整合工作中存在的數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)整合問題，提高信息資源整合效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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