西安市閻良區(qū)城北新區(qū)開發(fā)策劃

李國亮 樊森 王彥峰 陜西東西部規(guī)劃設(shè)計(jì)院 710061

【提要】為了緩解閻良老城人口增長壓力，拓展新的城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市的綜合競爭能力，閻良城北新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。本文從城北新區(qū)現(xiàn)狀分析入手，探討其發(fā)展思路及模式，指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】閻良城北新區(qū)；新區(qū)開發(fā); 開發(fā)思路
一、城市新區(qū)開發(fā)模式探討
（一）城市新區(qū)的提出及背景
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化高速發(fā)展的今天，城市中人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過度密集給城市的運(yùn)行造成巨大壓力，既有的城市結(jié)構(gòu)會(huì)成為城市發(fā)展束縛。緩解老城的人口增長壓力，拓展新的城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市的綜合競爭能力已成為目前大城市規(guī)劃和建設(shè)中的關(guān)鍵問題。
1、建設(shè)城市新區(qū)是拓展城市發(fā)展空間，拉開城市框架的需要。
2、建設(shè)城市新區(qū)是提高城市品位，建設(shè)宜居環(huán)境的需要。
3、建設(shè)城市新區(qū)是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合競爭力的需要。
4、建設(shè)城市新區(qū)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量的需要。
（二）國內(nèi)相關(guān)城市新區(qū)開發(fā)的案例
為了促進(jìn)城市的全面發(fā)展、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，如上海浦東新區(qū)、海南新區(qū)、無錫新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、南徐新城等。以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，通過城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施的建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)的入住，不僅可以疏散老城區(qū)的眾多人口、緩解城市的就業(yè)壓力，還可以優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的綜合競爭力和輻射能力。
上海浦東新區(qū)開發(fā)形成了自成特色的開發(fā)理念和開發(fā)模式——以功能開發(fā)為主導(dǎo)，以功能開發(fā)區(qū)為主要載體。在開發(fā)重點(diǎn)上，圍繞主導(dǎo)功能推進(jìn)形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，推進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在開發(fā)體制上，組建公司進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、由政府宏觀調(diào)控；在開發(fā)機(jī)制上，走土地批租、滾動(dòng)開發(fā)之路；在開發(fā)步驟上，“集中力量殲滅戰(zhàn)”，“開發(fā)一片、建成一片”； 在開發(fā)方式上，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在開發(fā)載體上，要素市場向浦東集聚。
南徐新城開發(fā)走以公共設(shè)施為導(dǎo)向的開發(fā)模式。建立以大型設(shè)施為基本功能的功能片區(qū)，最終形成了一個(gè)由不同特色的綜合性的功能組團(tuán)片區(qū)共同構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展城市新區(qū)格局；確立一種能支撐新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的多功能綜合的土地利用模式，構(gòu)筑用地緊湊、功能復(fù)合、活動(dòng)密集的人性化活力城市空間；土地利用時(shí)序與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的土地開發(fā)策略模式，營造生態(tài)、便捷、高效、活力的城市空間。
（三）陜西省城市新區(qū)開發(fā)模式
1、西安曲江新區(qū)的開發(fā)模式分析
西安曲江新區(qū)開發(fā)定位以大型旅游商貿(mào)為主導(dǎo)，以保護(hù)和整合曲江歷史文化資源為前提，以社會(huì)歷史風(fēng)貌最佳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益突出為原則，建設(shè)一個(gè)集旅游、休閑、購物、居住為一體的，面向世界、面向未來、面向大眾的新型旅游新城區(qū)。
其開發(fā)模式如下：
（1）文化產(chǎn)業(yè)化：曲江新區(qū)以打造國際一流文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建極具經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。
（2）大項(xiàng)目帶動(dòng)：開發(fā)以大項(xiàng)目來帶動(dòng)，讓大項(xiàng)目成為新區(qū)快速發(fā)展、走向市場的領(lǐng)頭羊、火車頭。
（3）城市運(yùn)營：以城市運(yùn)營為手段，超前規(guī)劃建設(shè)體系完備、功能完善、具有國際水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架，促進(jìn)城市資源的擴(kuò)張和價(jià)值提升。
（4）大手筆融資：通過土地經(jīng)營，流程再造，融通大資金、實(shí)施大開發(fā)，一次性征地、配套、規(guī)劃，分批次招商拍賣。
2、西安市浐灞生態(tài)區(qū)開發(fā)模式分析
西安市浐灞生態(tài)區(qū)功能定位為：西安市城區(qū)拓展的生態(tài)新區(qū)、西安市政府的行政管理副中心、歐亞大陸橋金融貿(mào)易首腦區(qū)、城市高品質(zhì)生態(tài)住宅區(qū)以及城市休閑旅游度假區(qū)。
其開發(fā)模式如下：
（1）高點(diǎn)起步、分級(jí)推進(jìn)的規(guī)劃模式。
（2）先通過生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地增值、后依法有序出讓的資金回報(bào)模式。
（3）政府建框架、企業(yè)做項(xiàng)目的建設(shè)模式。
（4）合作共建、以商招商的招商模式。
（5）小管理機(jī)構(gòu)、大支持系統(tǒng)的管理模式。
3、西安灃渭新區(qū)開發(fā)模式分析
西安灃渭新區(qū)將建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城城合作、加快西咸一體的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)；建成大水大綠，生態(tài)宜居，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市功能新區(qū)；建成帶動(dòng)關(guān)中—天水、輻射西部的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)；建成西安國際化大都市的重要板塊區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要承載區(qū)。
其開發(fā)模式如下：
（1）高起點(diǎn)謀劃、板塊化建設(shè)、開放式運(yùn)作，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立區(qū)域的功能定位和實(shí)施步驟。
（2）整體推進(jìn)，跨越發(fā)展。避免以往開發(fā)區(qū)滾動(dòng)式發(fā)展的模式，實(shí)施一次規(guī)劃到位，多引擎發(fā)力，板塊化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和跨越發(fā)展。
（3）融資模式方面：一方面通過市場化手段，引入風(fēng)險(xiǎn)投資和戰(zhàn)略合作伙伴、引入產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金、發(fā)行建設(shè)債券等。另一方面，通過銀行貸款、BT、BOT、信托計(jì)劃、資本市場等多種融資方式，融集開發(fā)建設(shè)資金，為新區(qū)大規(guī)模整體開發(fā)建設(shè)提供資金保證。
（4）避免傳統(tǒng)行政管理體制和模式的影響，避免舊體制的回歸，建設(shè)精簡、高效的管委會(huì)機(jī)關(guān)、支撐服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化投資、服務(wù)和發(fā)展環(huán)境，提高政府工作效率，推行“大部制”，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，小政府、大社會(huì)”。
二、閻良城北新區(qū)在城市發(fā)展中的定位
（一）閻良區(qū)在西安城市發(fā)展中的定位及地位
1、閻良在“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的定位
按照“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，閻良將依托陜西省強(qiáng)大的航空工業(yè)基礎(chǔ)，借助中國著名的飛機(jī)城—西安閻良良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，以振興民族航空產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，整合和聚集現(xiàn)有資源，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造基礎(chǔ)設(shè)施一流，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適合創(chuàng)業(yè)、工作、學(xué)習(xí)、旅游和人居的中國“西雅圖”。
2、閻良在“建設(shè)國際化大都市規(guī)劃”中的定位
閻良在西安建設(shè)國際化大都市規(guī)劃中的定位為西安的明星衛(wèi)星城。閻良作為西安的明星衛(wèi)星城，是西安建設(shè)國際化大都市的重要組成部分，其地位尤其重要。
3、閻良在“打造西安都市經(jīng)濟(jì)圈”中的地位
閻良區(qū)作為國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，屬于西安一小時(shí)都市圈范圍。在打造西安大都市經(jīng)濟(jì)圈，加快發(fā)展，率先發(fā)展的進(jìn)程中，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。
4、閻良在“西安城市總體規(guī)劃”中的定位
在西安市總體規(guī)劃中將閻良區(qū)定位為：國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地，以發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境良好，益于人居的現(xiàn)代化新城。
5、閻良在“西安市旅游總體規(guī)劃”中的定位
閻良在西安市旅游總體規(guī)劃中的定位為：大西安都市圈最具航空旅游特色和都市農(nóng)業(yè)休閑之城。
6、閻良在“四區(qū)一港兩基地規(guī)劃”中的地位
西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是國家批準(zhǔn)設(shè)立的我國唯一集航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、航空人才培養(yǎng)、航空裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的國家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，被稱作“中國的西雅圖”。
（二）城北新區(qū)在閻良區(qū)發(fā)展中的定位
1、城北新區(qū)在閻良區(qū)分區(qū)規(guī)劃中的定位
根據(jù)閻良區(qū)分區(qū)規(guī)劃，閻良區(qū)形成“四區(qū)、五軸、兩帶”的城市用地空間布局結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)為閻良城市向北發(fā)展的重要區(qū)域，其依托荊山塬景區(qū)優(yōu)越的生態(tài)條件、豐富的文化條件和良好的人居條件，定位于旅游、居住、商貿(mào)為一體的多元化區(qū)域。
2、城北新區(qū)在閻良區(qū)旅游中的地位
充分挖掘荊山塬地區(qū)的歷史文化資源、民俗文化資源，通過歷史遺跡恢復(fù)再現(xiàn)的方式，打造閻良?xì)v史文化觀光體驗(yàn)區(qū)。提升改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基地，最終將荊山塬景區(qū)打造成為一條集觀光、休閑、避暑、渡假等為一體，歷史、文化、旅游和綠色生態(tài)廊道。
三、閻良城北新區(qū)開發(fā)的重要意義
1、是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
閻良城北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)：一方面，開發(fā)建設(shè)城北新區(qū)，將對(duì)提升閻良城市整體功能和形象，推動(dòng)閻良區(qū)城市發(fā)展具有重要意義；另一方面，抓住“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”開發(fā)建設(shè)及西安建設(shè)國際化大都市的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施城北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于推進(jìn)閻良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城北新區(qū)早日成為閻良區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。
2、是拓展城市空間布局、推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
為加快建設(shè)“世界著名、亞洲一流”的中國航空城，塑造“小而精、小而美、小而亮、有特色”的閻良城市風(fēng)格，近年來閻良區(qū)城市構(gòu)架全面拉大，已經(jīng)形成了“二縱三橫”的良好發(fā)展局面。城區(qū)南面有駐區(qū)“三大家”羅列；東面主要發(fā)展商貿(mào)住宅，已基本形成規(guī)模；西面以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，航空基地和新型工業(yè)園建設(shè)初見成效，許多大型項(xiàng)目已落戶。相對(duì)而言，城區(qū)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本屬于停滯狀態(tài)，這與整個(gè)航空城的發(fā)展及不匹配。
3、是改善人文生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化閻良人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求。
目前城北新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，現(xiàn)存小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益低下；自然環(huán)境遭到了很大的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；教育、文化、醫(yī)療及居民休閑娛樂配套設(shè)施滯后；大型商貿(mào)設(shè)施缺失。以上因素既給人民群眾的居住環(huán)境帶來了影響，也與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活水平不相適應(yīng)。全面開發(fā)城北新區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以人為本”理念，打造和諧的人居環(huán)境和自然環(huán)境的重要舉措。
4、是挖掘歷史文化資源、做大旅游文化產(chǎn)業(yè)的有效手段。
閻良城北新區(qū)歷史底蘊(yùn)厚重，具備巨大的挖掘潛力。這里除黃帝鑄鼎地以外，留有漢太上皇陵、龍游宮、后土廟等歷史遺跡和歷史傳說，其中最著名的是黃帝鑄鼎地。近年來，每逢清明、重陽等民族傳統(tǒng)節(jié)日，各界人士就會(huì)相約來到荊山塬舉行緬懷公祭儀式。開發(fā)和挖掘城北新區(qū)人文歷史資源，市場前景無限良好。
四、閻良城北新區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
（一）開發(fā)現(xiàn)狀
2009年閻良荊山塬景區(qū)被西安市確定為全市11個(gè)整治提升景區(qū)之一和西安都市圈旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)基地之一，是閻良區(qū)未來重要的經(jīng)濟(jì)增長極。閻良區(qū)委、區(qū)政府以此為契機(jī)，為進(jìn)一步拉大城市骨架、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，保護(hù)荊山優(yōu)美的自然環(huán)境和深厚的人文歷史資源，成立了荊山開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)閻良城北新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理工作。
（二）開發(fā)優(yōu)勢
1、城北新區(qū)交通便利。
閻富友誼路、西禹高速穿塬而過，關(guān)中環(huán)線橫亙東西、迎賓大道直達(dá)塬底。
2、歷史文化底蘊(yùn)深厚。
區(qū)內(nèi)有漢太上皇陵（陜西省第二批重點(diǎn)保護(hù)文物）；明朝英宗皇帝御賜建造的后土廟遺跡；龍游宮、鐵锨溝等歷史傳說；特別是有《史記》記載的黃帝鑄鼎地。
3、生態(tài)植被良好。
以打造荊山景區(qū)都市森林公園為目標(biāo)，實(shí)施大綠化工程，目前現(xiàn)有桃林1000余畝、棗樹林1000余畝。
4、塬上生態(tài)農(nóng)家樂初具規(guī)模。
景區(qū)內(nèi)不同季節(jié)果林采摘、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂休閑餐飲初具規(guī)模，年接待游客量約在40萬人次。
五、閻良城北新區(qū)開發(fā)的制約因素及存在的問題
（一）制約因素
1、道路分割比較嚴(yán)重。
咸銅鐵路、107省道將城北新區(qū)和閻良老城區(qū)進(jìn)行分割，從客觀上破環(huán)了整個(gè)新區(qū)的完整性，增加了地塊的使用難度。
2、基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白。
城北新區(qū)現(xiàn)狀的市政基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，水、電、暖等能源供應(yīng)系統(tǒng)不完善，公路等級(jí)低、比較零散。
3、新區(qū)村莊比較密集。
新區(qū)內(nèi)村莊比較密集，建設(shè)需要征用村莊土地，村莊搬遷難度比較大，土地置換不容易實(shí)施。
4、生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。
由于磚廠無序開發(fā)建設(shè)，年用土量較大，對(duì)塬體破壞比較嚴(yán)重；同時(shí)以燃煤為主要能源結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)新區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成影響。自然環(huán)境遭到了較大的破壞。
（二）存在的問題
1、規(guī)劃銜接問題
目前，新區(qū)已本著規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成了《荊山開發(fā)區(qū)核心起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《荊山塬景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在編制中。由于缺失整個(gè)新區(qū)的總體規(guī)劃，再者閻良區(qū)分區(qū)規(guī)劃對(duì)該區(qū)域建設(shè)指導(dǎo)性不強(qiáng)，造成規(guī)劃比較零散，控規(guī)沒有上位規(guī)劃指導(dǎo)。
2、土地征用問題
新區(qū)開發(fā)首先需要解決土地問題，及時(shí)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，是新區(qū)開發(fā)前期準(zhǔn)備工作中最重要的一步，由于新區(qū)內(nèi)村莊比較密集，大部分用地為村莊建設(shè)用地及耕地，土地征用及置換難度比較大。
3、資金投入問題
新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，需要大量的資金投入，這些資金，不可能在短時(shí)間內(nèi)通過管委會(huì)自籌解決；再者初步開發(fā)，投融資不暢。
六、閻良城北新區(qū)發(fā)展思路及模式
（一）發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1、發(fā)展歷程
2009年閻良荊山塬景區(qū)被西安市確定為全市11個(gè)整治提升景區(qū)之一，閻良區(qū)委、區(qū)政府以此為契機(jī)，成立了荊山開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)閻良城北新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理工作。
2009年，本著規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成了《荊山開發(fā)區(qū)核心起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。
2010年，一方面繼續(xù)對(duì)景區(qū)進(jìn)行整治提升；另一方面加快核心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2010年，閻良公園東路建設(shè)和公園北路建設(shè)被列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目。
2010年，招商引資工作成績喜人。與陜西宏遠(yuǎn)現(xiàn)代實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂了“中華盛鼎園”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)合同書；與江西青原房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了“荊山開發(fā)區(qū)核心起步區(qū)”東部綜合開發(fā)建設(shè)合同書；與西安興慶機(jī)電技術(shù)學(xué)校簽訂了西安興慶職業(yè)教育新校區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)意向書。
2、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（1）高起點(diǎn)編制和組織實(shí)施新區(qū)規(guī)劃。
超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)意義重大。規(guī)劃是新區(qū)建設(shè)的首要條件，決定當(dāng)前，影響長遠(yuǎn)。
（2）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，合理控制新區(qū)開發(fā)時(shí)序。
便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)開發(fā)的重要支撐。以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以發(fā)揮先導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)土地價(jià)值的提升，為新區(qū)開發(fā)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
（3）構(gòu)建多樣、集約的土地利用模式。
在新區(qū)建設(shè)中，通過規(guī)劃統(tǒng)籌安排新區(qū)各類用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施在新區(qū)相對(duì)集聚，減少遍地開花、分散開發(fā)帶來的土地資源浪費(fèi)。
（二）發(fā)展原則
1、政府主導(dǎo)原則。
新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，形成“在政策上支持，在開發(fā)上監(jiān)督”的新區(qū)開發(fā)機(jī)制。
2、規(guī)劃超前原則。
新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持規(guī)劃超前原則，超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于新區(qū)的開發(fā)建設(shè)至關(guān)重要。
3、市場運(yùn)作原則。
新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持市場運(yùn)作原則，利用市場規(guī)律去撬動(dòng)、激活、促進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。
4、項(xiàng)目支撐原則。
新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持項(xiàng)目支撐原則，實(shí)施大項(xiàng)目集群開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的快速開發(fā)建設(shè)。
5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。
新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，合理配置城鄉(xiāng)資源，為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，為人民謀福祉。
6、儲(chǔ)備先行原則。
新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持儲(chǔ)備先行原則，及時(shí)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，對(duì)新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、管理。
（三）發(fā)展理念
1、明確區(qū)位優(yōu)勢，借勢提高城北戰(zhàn)略地位
2、串聯(lián)東西，對(duì)接南北，科學(xué)推進(jìn)城北的發(fā)展
3、強(qiáng)化提升城北職能，和諧推進(jìn)城北建設(shè)
4、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城北統(tǒng)籌發(fā)展
5、保護(hù)生態(tài)壞境，集約利用資源，保障城北可持續(xù)發(fā)展
6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城北的綜合承載力
7、保護(hù)文化遺產(chǎn)，利用文化資源，大力推進(jìn)城北的文化建設(shè)
（四）規(guī)劃思路及模式
1、總體思路
閻良城北新區(qū)規(guī)劃緊抓荊山塬旅游文化資源，以景區(qū)開發(fā)為依托、以新城建設(shè)為載體，推動(dòng)景區(qū)與新城建設(shè)互動(dòng)，城市經(jīng)營與價(jià)值提升互促。打造城市旅游品牌，用城市價(jià)值及品牌理念指導(dǎo)閻良城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。將閻良城北新區(qū)建設(shè)成為集旅游、休閑、居住、商貿(mào)為一體的都市娛樂休閑新區(qū)。
（1）空間拓展上：采取近期核心啟動(dòng)區(qū)外延擴(kuò)張式增長與遠(yuǎn)期景區(qū)內(nèi)涵改造式提升相結(jié)合的思路模式。近期先啟動(dòng)荊山核心區(qū)，隨著核心區(qū)向外輻射，遠(yuǎn)期改造提升景區(qū)，為新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（2）形態(tài)發(fā)展上：采取點(diǎn)狀核心，軸向擴(kuò)展，向內(nèi)填充，向外輻射的思路。先建設(shè)核心起步區(qū)和城北主要道路，構(gòu)筑發(fā)展核心與發(fā)展軸，然后進(jìn)行延伸和填充。
（3）結(jié)構(gòu)組織上：采取先抑后揚(yáng)，先分后和的思路。城北新區(qū)被地形地貌、鐵路、公路、高速公路等分割成不等地塊，利用不同地塊各自的條件，發(fā)展不同形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展。
2、總體布局
（1）生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建基于荊山塬景區(qū)的城北整體生態(tài)格局。
利用自然臺(tái)塬、公路、鐵路等建設(shè)生態(tài)走廊、經(jīng)濟(jì)林、采摘林等，構(gòu)建城北新區(qū)良好的生態(tài)格局。
（2）層次整合，構(gòu)筑人工與自然相融的城北空間形態(tài)。
山---構(gòu)建荊山塬生態(tài)旅游休閑文化示范區(qū)
林---利用自然臺(tái)塬建設(shè)生態(tài)走廊
城---建設(shè)集休閑、居住、商貿(mào)為一體的塬下魅力新城
園---在塬上建設(shè)黃帝鑄鼎園、漢韻主題園、龍游體驗(yàn)園等突顯新區(qū)歷史文化內(nèi)涵
（3）基礎(chǔ)先行，塑造突顯城北的形態(tài)意向。
在新城開發(fā)之初，規(guī)劃建設(shè)道路，形成城北路網(wǎng)骨架，突顯城北形態(tài)意向。
3、結(jié)構(gòu)形態(tài)
通過對(duì)城北新區(qū)用地的整合和梳理，形成“一核、兩軸、三帶、四區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)。
一核：閻良區(qū)荊山開發(fā)區(qū)核心起步區(qū)。
兩軸：西禹高速公路為規(guī)劃的南北向空間軸，塬下道路為新區(qū)東西向空間軸。
三帶： 107國道、塬下道路結(jié)合道路兩邊的防護(hù)綠化形成新區(qū)的二條景觀帶；臺(tái)塬生態(tài)走廊為新區(qū)另外一條景觀帶。
四區(qū)：規(guī)劃區(qū)被兩條主軸分成四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間分區(qū)，以承載新區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地和項(xiàng)目布局。
4、規(guī)劃模式
規(guī)劃緊扣“生態(tài)文化休閑”主題，“以景區(qū)開發(fā)為依托、以新城建設(shè)為載體”走“塬城開發(fā)相結(jié)合、核心啟動(dòng)、外延擴(kuò)張”的發(fā)展模式。
（五）開發(fā)思路及模式
1、總體思路
閻良城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)堅(jiān)持 “政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”，以荊山核心區(qū)為核心帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，以景區(qū)開發(fā)為依托、以新城建設(shè)為載體，走塬城開發(fā)相結(jié)合之路。
2、開發(fā)模式
（1）建設(shè)模式
根據(jù)新區(qū)特殊的地理?xiàng)l件，閻良城北新區(qū)采用“塬城開發(fā)相結(jié)合”的開發(fā)模式。“塬城開發(fā)相結(jié)合”的發(fā)展模式，有利于打造塬上景區(qū)旅游文化品牌的同時(shí)，提升塬下新城的城市價(jià)值，實(shí)現(xiàn)塬上、塬下的互動(dòng)發(fā)展；有利于塬上、塬下開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的相互整合，易于形成整體開發(fā)模式。
塬上景區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人文旅游、休閑渡假、餐飲娛樂、文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、商務(wù)會(huì)議等產(chǎn)業(yè)；塬下新城重點(diǎn)發(fā)展休閑、娛樂、高尚居住等產(chǎn)業(yè)。
借鑒“曲江新區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)塬上景區(qū)的開發(fā)實(shí)施大項(xiàng)目集群開發(fā)戰(zhàn)略，快速形成聚集型規(guī)模效應(yīng)。對(duì)塬下新城開發(fā)分階段實(shí)施“一次性規(guī)劃、按指標(biāo)轉(zhuǎn)征、一次性配套、分批次招商拍賣”的土地經(jīng)營流程，為大招商、大開發(fā)創(chuàng)造條件。通過與塬上景區(qū)的大項(xiàng)目集群開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，提高新區(qū)土地資源價(jià)值。
（2）融資模式
第一 市場化方式融資
開發(fā)商投資建設(shè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，政府給予開發(fā)商以等價(jià)的土地作為交換條件，進(jìn)行融資；采取有償轉(zhuǎn)讓供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)的全部或部分股權(quán)，進(jìn)行融資。
第二 以股份制方式融資
在新區(qū)建設(shè)之初，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中型施工企業(yè)共同組建股份制公司，聯(lián)合投資開發(fā)，作為城北新區(qū)運(yùn)作的載體。
第三 直接融資
與區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司取得聯(lián)系合作，申請(qǐng)國家開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施貸款，作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)資金；利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)部分土地進(jìn)行合資、合作與聯(lián)營、聯(lián)建，拓展融資空間，最大程度地吸引國內(nèi)外資金。
（3）招商模式
創(chuàng)新招商引資工作。在吸取其他城市行之有效的招商引資方式、方法、措施的同時(shí)，創(chuàng)新新區(qū)招商引資工作。
第一 開展品牌經(jīng)營。通過招標(biāo)招募著名策劃機(jī)構(gòu)，將整個(gè)“閻良城北新區(qū)”作為一個(gè)大項(xiàng)目來營銷，樹立良好的新區(qū)城市形象，擴(kuò)大知名度，提高美譽(yù)度，吸引投資者和消費(fèi)者。
第二 加強(qiáng)招商合作，建立廣泛的代理機(jī)制。建立起廣泛的招商代理，與新區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人、新區(qū)外的政府、社團(tuán)、協(xié)會(huì)、個(gè)人、**組織合作，使其作為招商代理，以一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使其獲得利益，啟發(fā)其招商積極性。
第三 建立招商項(xiàng)目責(zé)任制。城北新區(qū)組建專業(yè)招商機(jī)構(gòu)——策劃招商部，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，建立工作責(zé)任制，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。
第四 招商手法多樣化。荊山塬景區(qū)管理委員會(huì)在招商中應(yīng)注重招商手法的多樣化，以多方面、多層次推進(jìn)招商工作的順利進(jìn)行。
（4）管理模式
城北新區(qū)行政管理體制設(shè)置上，應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)與精簡、高效、統(tǒng)一的原則，按照“小政府、大社會(huì)”的思路，設(shè)置兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，一是荊山塬景區(qū)管理委員會(huì)辦公室，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督與管理的作用;另一個(gè)是城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司，它是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總承包單位，負(fù)責(zé)新區(qū)的融投資、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營與建設(shè)。
七、閻良城北新區(qū)開發(fā)建議及展望
（一）建議
1、編制閻良城北新區(qū)總體規(guī)劃。
規(guī)劃是對(duì)城市資源的有效整合，是城市建設(shè)的“龍頭”，也是經(jīng)營城市的重要基礎(chǔ)。建議針對(duì)大城北編制閻良城北新區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃城北新區(qū)，避免出現(xiàn)不合理的布局和盲目建設(shè)，避免規(guī)劃管理失控。總體規(guī)劃作為上位規(guī)劃，來指導(dǎo)一系列的下層次規(guī)劃。
2、塑造旅游文化品牌
閻良城北新區(qū)應(yīng)緊扣“娛樂休閑”這一主題，從新區(qū)城市價(jià)值體系建立入手，利用塬上景區(qū)旅游資源打造新區(qū)城市品牌，吸引更多人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)新區(qū)城市競爭力的提升。
（二）展望
（1）堅(jiān)持大手筆規(guī)劃。
對(duì)新區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的規(guī)劃，是新區(qū)提升、開發(fā)的重要前提。管委會(huì)將與規(guī)劃閻良分局合作，年內(nèi)完成城北開發(fā)建設(shè)控制性詳規(guī)編制工作。體現(xiàn)規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、全局性、協(xié)調(diào)性。
（2）堅(jiān)持大氣魄融資。
在新區(qū)的開發(fā)過程中，一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是資金問題，一方面要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他地方經(jīng)驗(yàn)，借用外力和外腦作用，加大招商引資的力度，引入市場資金，推動(dòng)新區(qū)開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)級(jí)融資平臺(tái)的作用，申請(qǐng)國家開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施貸款。另一方面，在國土部門的配合下，進(jìn)行土地儲(chǔ)備，迅速抓住城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重心，使這盤棋盡快活起來。
（3）堅(jiān)持大思路運(yùn)作。
加快城北路網(wǎng)、電力設(shè)施、天然氣、通訊、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域突破戰(zhàn)略。用市場化手段加速產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)，促進(jìn)城北開發(fā)快出形象、有所突破，努力把閻良城北新區(qū)打造成渭北地區(qū)獨(dú)具特色的一流都市休閑娛樂區(qū)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
（4）堅(jiān)持大視野招商。
在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心策劃和包裝招商項(xiàng)目。通過各種途徑，大視野地深入推進(jìn)招商引資工作，力爭開發(fā)建設(shè)工作有所突破。
（5）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。
繼續(xù)通過新聞媒體加大宣傳力度，努力營造有利于城北新區(qū)良性發(fā)展的大好形勢；同時(shí)通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化、亮化、景區(qū)環(huán)境整治、提升農(nóng)家樂經(jīng)營檔次等重點(diǎn)工作增強(qiáng)影響力，進(jìn)一步提高老百姓對(duì)政府決策的認(rèn)可度，形成共建和諧的大好局面。

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