關于西寧市城市規(guī)劃建設的幾點思考
燕華 女 1977年生
職稱：規(guī)劃師 學歷：本科
工作單位：青海大學建筑工程系，主要從事城市規(guī)劃設計方向的研究與教學
關于西寧市城市規(guī)劃建設的幾點思考
燕華1，王延鵬2
（1.青海大學建筑工程系，青海,西寧810016；2.西寧市房產管理局，青海,西寧810000）
摘要：本文從西寧市地區(qū)實際出發(fā)，分析城市發(fā)展和建設現(xiàn)狀，找出城市發(fā)展中要解決的突出矛盾和問題，就今后西寧市從城市定位、城市建設目標、城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面為城市的規(guī)劃和發(fā)展提出建設思路。
關鍵詞：城市發(fā)展；建設現(xiàn)狀；建設思路
0 背景
近年來，西寧經濟高速發(fā)展，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，以及青藏鐵路、西格二線、蘭新鐵路第二雙線等國家重大基礎設施項目的相繼建設，西寧市在空間布局、功能結構以及產業(yè)布局上都發(fā)生了重大變化，經濟社會各項事業(yè)得到快速發(fā)展，城市地位及影響力顯著提升。特別是西寧市實施“工業(yè)強市”、“擴市提位”戰(zhàn)略以來，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”迅速崛起，海湖新區(qū)建設全面啟動，城市規(guī)模迅速擴張，原有的規(guī)劃已不能滿足城市建設的需要，城市總體規(guī)劃部分已不能適應今后一個時期發(fā)展的實際。本文從西寧市城市發(fā)展和建設現(xiàn)狀研究出發(fā)，提出城市發(fā)展中要解決的突出矛盾和問題，為今后西寧市的城市規(guī)劃和發(fā)展建設提出意見和建議。
1 西寧市城市建設現(xiàn)狀及分析
1.1城市化水平偏低，嚴重影響城市發(fā)展
西寧是青海的省會，在全省經濟社會發(fā)展中的地位和作用十分突出，目前西寧的城市化水平已達到一定水平，但西寧市大多數(shù)人口生活在農村，而農業(yè)產值卻僅占西寧市GDP的極少部分，同時，農村的道路、通訊、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設與城市有較大差異。大量人口滯留農村，說明城市化在體制和機制上存在嚴重障礙，這是西寧在發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。
1.2城市基礎設施建設步伐較緩
1.2.1基礎設施的建設與城市的發(fā)展不相適應
西寧市基礎設施歷史欠賬太多，交通阻塞、路網布局不合理，供水不足、排水不暢，能源緊缺，城市的綜合功能較低，這些嚴重制約著西寧的經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
1.2.2建設資金不足，投資渠道有待拓寬
建設資金的短缺，是制約西寧基礎設施建設的首要問題，地方政府財力有限，僅靠國家財政支持畢竟資金有限，當務之急應開拓其他籌資渠道，緩解基礎設施建設資金緊張局面。
1.2.3道路網絡不完善，路網骨架尚未形成
西寧市現(xiàn)狀建成區(qū)由于受地形地貌的影響，由東西川和南北川達兩條帶狀用地構成的“十”字形布局，這種用地形態(tài)導致城市交通流向的極端集中。目前，西寧市南北川之間沒有一條貫通的南北向干道，而東西川已形成的幾條東西向貫穿的道路路面大部分斷面狹窄且穿越市中心，不宜作為交通性干道。因此，道路網絡不完善是限制西寧市交通服務整體水平的一個關鍵因素。
1.2.4城鎮(zhèn)基礎設施仍不適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展
西寧市的城鎮(zhèn)建設隨取得了很大的建設成就，但城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，缺乏第二產業(yè)的依托，缺乏第三產業(yè)的支持，其聚集和輻射功能很弱，城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟支持力度不夠，建設資金嚴重匱乏，各項基礎設施處于低水平運轉，整體環(huán)境質量差，生態(tài)環(huán)境容量少，承載力低，嚴重影響了城鎮(zhèn)的形象和發(fā)展。
2 西寧市城市規(guī)劃建設思路
目前西寧市的總體規(guī)劃進入了新一輪的修編，在修編中應明確城市總體規(guī)劃的指導思想，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，立足當前、著眼長遠，圍繞“優(yōu)化城市結構、完善城市功能、提升城市品位、拉開城市骨架、豐富文化內涵”這一目標，做到突出城市特點，完善城市職能；突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展；突出對城市文化內涵的挖掘和弘揚，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展；突出高原生態(tài)、循環(huán)經濟的發(fā)展，促進資源集約利用，保護生態(tài)環(huán)境，拓寬城市發(fā)展的空間。同時注重規(guī)劃的科學性、可操作性；重視人居環(huán)境的改善；突出高原地域特色；突出生態(tài)環(huán)境保護。
2.1確定西寧市城市定位
2.1.1西寧是青海東部經濟的增長極。目前，西寧地區(qū)聚集了占全省近五分之二的人口，超過三分之一的國民生產總值，集中了全省絕大多數(shù)科研機構和大中專院校，交通、通信等基礎設施建設水平和金融、保險等社會保障程度都比較高。就區(qū)域經濟發(fā)展而言，青海的經濟重心應以西寧為中心，特別是湟中、湟源、大通三縣劃入西寧，進一步增長了西寧的經濟總量，拓展了城市發(fā)展空間。一方面，西寧要通過極化效應成為東部經濟區(qū)的“增長極”，另一方面，要通過輻射來帶動全省經濟的發(fā)展。
2.2.2西寧是青藏高原資源開發(fā)和精深加工中心。從全國看，西寧處于我國近西部和遠西部的結合部，是東部中心城市經濟的二傳手，可以發(fā)揮承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。從青藏高原看，西寧是黃土高原和青藏高原、農區(qū)、牧區(qū)、漢藏文化以及伊斯蘭文化的交匯點，是連接青藏高原和內陸地區(qū)的通衢，是進入青藏高原的門戶，是維護民族團結進步的重要戰(zhàn)略支撐點，可以成為青藏高原開發(fā)開放的先導示范區(qū)，對輻射帶動青藏地區(qū)的經濟發(fā)展有著不可替代的作用，應當成為青藏高原優(yōu)勢資源精深加工中心。
2.2.3西寧在西部城市發(fā)展格局中占有重要地位。西寧與蘭州、銀川的發(fā)展關系密切，在這個城市格局中，蘭州地處我國地理中心位置，經濟實力雄厚，將會成為帶動青、甘、寧發(fā)展的區(qū)域中心城市。西寧與蘭州是全國相聚最近的省會城市之一。隨著蘭西高速公路的修建，以西寧和蘭州為支撐點的兩個中心城市，在區(qū)域經濟發(fā)展中將會逐漸融為一體，相互影響、相互促進、相互帶動，互為東進西出的橋梁。
綜上所述,可以把西寧的城市定位簡要歸納為：西寧是青海省省會，全省政治、經濟、文化中心，在全省要進一步發(fā)揮“示范、輻射、窗口、支撐”作用，要逐步把西寧建設成為青藏高原重要的生態(tài)城市、園林城市、山水城市及區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
2.2確定西寧市城市建設目標
把西寧建設成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，這個區(qū)域性中心城市應當發(fā)揮青藏高原重要的交通通訊中心、商貿和流通中心、優(yōu)勢資源精深加工中心、全省科教文化中心、經濟與技術開發(fā)中心、商住休閑中心以及青藏高原生態(tài)建設和旅游開發(fā)基地的重要作用。
2.3明確城市發(fā)展戰(zhàn)略
2.3.1擴市提位戰(zhàn)略
城市提升主要包括城市規(guī)模擴張和城市品位提升兩方面。在規(guī)模擴張上，一要開拓新城區(qū)，因西寧的地理條件比較特殊，東西和南北都比較狹長，高差較大，城市主干道較為狹窄，城市功能構架不合理等因素，致使西寧交通問題解決的難度比較大，無法采用軌道等交通手段或建設城市內、外環(huán)線作為解決城市交通問題的主要手段。而城市四周的交通都要通過主城區(qū)來連接，從而造成主城區(qū)壓力較大，應當考慮著力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)的城市化進程，高起點、高標準、高檔次制定規(guī)劃，打造西寧的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，走“有機疏散”、多中心發(fā)展的道路，以增強城市整體功能；二要有限制性的改造老城區(qū)，嚴格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的要求，掌握城市空間容量的極限值，控制老城區(qū)建筑的容積率，避免大拆大建，有梯度性的保留城市的歷史文脈和人脈，在城市建設過程中保留城市的發(fā)展痕跡。在品味提升上，主要是提升城市的建設品位、管理品味和文化品位，提高城市知名度和影響力。城市建設必須同現(xiàn)代化相結合、同保護自然環(huán)境相結合、同人文景觀建設相結合，提升西寧在西部省會城市發(fā)展中的位次。
2.3.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
加快生態(tài)環(huán)境建設，建設高原山水城市，高起點的做好城市規(guī)劃，在土地利用、城市交通、住宅建設、基礎設施等方面都要有適應未來的遠景規(guī)劃，依托以環(huán)境為中心的原則，突出“顯山”“露水”的高原城市風貌，發(fā)揮西寧自然與文化的優(yōu)勢，充分利用西寧的歷史文化底蘊與自然資源條件，將“絲綢之路”、“唐蕃古道”、漢文化、藏文化、伊斯蘭文化及高原獨特的山水景觀融入城市的現(xiàn)代化建設，將新區(qū)建設與舊城改造相結合，將城市綠化與環(huán)境景觀相結合，逐步確立經濟貿易為一體的高原山水城市和生態(tài)城市的形象，走城市建設可持續(xù)發(fā)展之路，切實做好環(huán)境保護和資源的節(jié)約與合理利用，實現(xiàn)經濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
2.3.3城市交通發(fā)展戰(zhàn)略
在交通體系建設方面，應進一步強化西寧市作為青藏高原地區(qū)交通樞紐的戰(zhàn)略地位，形成安全、高效、順達的綜合交通體系，以交通支持城市的發(fā)展，以交通促進城市的發(fā)展。建設鐵路、公路、航空及輕軌、公交多種方式有機組合的快速通道以及綜合換乘樞紐；建設以公共交通為主體、軌道交通為骨干，非機動出行為輔助，有限發(fā)展個體機動出行的交通體系；完善交通功能以形成與區(qū)域經濟、社會發(fā)展相適應的交通服務體系。
構建區(qū)域大交通，突出青藏高原門戶城市功能，健全內部多元交通體系，支持城市“西向為主、跨越式發(fā)展”的空間戰(zhàn)略。
2.3.4突出高原城市特色戰(zhàn)略
塑造好城市的特色，應該成為城市建設和管理的指導思想。通過城市特色、城市形象的研究，使城市個性鮮明，和諧悅目，提升城市的總體形象及魅力，并使其具有巨大的無形資產價值。利用西寧市特殊的地理位置、資源優(yōu)勢和氣候條件等，將西寧打造成擁有“山、誰、田、城”一體格局的“中國夏都、湟金谷地”。只有抓住高原特色意境，建設高原山水園林城市，才是西寧市城市特色的破解之道。
3．結語
西寧所處位置和發(fā)展的階段決定了它所仰賴的城市空間應當益于做強、適于做大、便于做優(yōu)、善于做美。未來發(fā)展要延續(xù)“大西寧”，構筑“新西寧”，體現(xiàn)“現(xiàn)代西寧”的宏偉藍圖，建設成為一個充滿活力與魅力的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
參考文獻
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