論開發(fā)區(qū)的“企業(yè)化”運作模式
小平同志講：開發(fā)區(qū)大有希望，特別是工業(yè)集中區(qū)，是最大亮點。作為我國經濟建設中先行先試、示范帶頭區(qū)域的開發(fā)區(qū),經過30年的發(fā)展,已成為當?shù)氐慕洕?ldquo;增長極”。如筆者所在工作的淮安經濟開發(fā)區(qū)是1993年經江蘇省人民政府批準設立的省級開發(fā)區(qū)，區(qū)內建有國家級出口加工區(qū)、高等教育園區(qū)、鹽化工集中區(qū)、國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園、物流園、海關通關點、臺商工業(yè)園、淮安軟件園等一批各具特色的功能區(qū)。吸引了美國、日本、韓國、比利時和香港、臺灣等20多個國家和地區(qū)的客商來區(qū)投資興業(yè)，累計進區(qū)企業(yè)2000余家，外資企業(yè)200多家。特別是近年來，引進的富士康、達方電子、臺玻集團等一批大型企業(yè)正使得開發(fā)區(qū)成為了淮安乃至江蘇省的臺資聚集高地、IT產業(yè)領地，成為淮安經濟增長不可或缺的一極，在全市經濟發(fā)展中的重要作用日益顯著。
目前,從大的形勢上看，我國大部分的開發(fā)區(qū)建設已進入二次創(chuàng)業(yè)的關鍵階段,競爭機制和企業(yè)化經營正在逐步引入開發(fā)區(qū)管理。但由于企業(yè)化運作模式系統(tǒng)性不夠完整，隨著企業(yè)化經營的范圍不斷擴大,開發(fā)區(qū)企業(yè)化經營與公共治理相脫節(jié)的矛盾愈來愈突出,帶來的各種弊端亟待解決。因此,有必要對開發(fā)區(qū)企業(yè)化經營帶來的各類問題進行系統(tǒng)研究,探索構建適應“科學發(fā)展觀”的開發(fā)區(qū)企業(yè)化經營的公共治理機制。
通過長期在開發(fā)區(qū)工作的實踐，筆者認為開發(fā)區(qū)管理體制及運營機制的改革應以建立規(guī)范的公司化制度為目標，開發(fā)區(qū)的定位應改變一直以來將其單純作為實現(xiàn)增加稅收，解決地方就業(yè)等政府政策的空間載體的認識，而應以市場進行資源配置的角度來看待開發(fā)區(qū)的職能定位。
隨著“十一五”規(guī)劃進入攻堅階段，開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展已是全市經濟發(fā)展的著力點和抓手，因此，要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，提升開發(fā)區(qū)在未來發(fā)展中的新水平和新特色，使得開發(fā)區(qū)在我市的經濟建設和發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要的集聚外來資金、國內外先進技術與區(qū)域經濟增長極不可替代的作用。然而，面對金融危機后國內各項改革的新局面，以及國際市場的諸多變化，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。隨著政府為主直接進行開發(fā)經營模式弊端的逐步顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)的公司化運作模式越來越多的展現(xiàn)出其蓬勃的生命力，因此我們有必要總結開發(fā)區(qū)公司化運作的成功經驗與做法，為我市開發(fā)區(qū)進一步跨越式發(fā)展提供參考。
（一）樹立科學發(fā)展觀指導下的“政府引導、企業(yè)經營、市場運作”的經營理念
進入新世紀，開發(fā)區(qū)建設面臨新一輪創(chuàng)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)，也是二次開發(fā)與二次創(chuàng)業(yè)的大好時機。因此，如何借鑒、吸收省內外開發(fā)區(qū)的成功經驗并避免曾經走過的彎路，如何加快建立并鼓勵開發(fā)區(qū)進行公司化運作模式的體制創(chuàng)新，是十分重要的。具體地說，就是要確立在科學發(fā)展觀指導下的“政府引導、企業(yè)經營、市場運作”的經營理念。
所謂“政府引導”，就是說在開發(fā)區(qū)發(fā)展中，政府要確立規(guī)劃先行，明確產業(yè)功能定位，實行按功能劃分與產業(yè)重點進行開發(fā)建設，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
所謂“企業(yè)經營”，就是說在開發(fā)區(qū)發(fā)展中，開發(fā)區(qū)要實行公司制運作，并成為“獨立經營、承擔風險、自負盈虧”的市場投資主體。
所謂“市場運作”，就是開發(fā)公司除主要負責人原則上由管委會兼職外，其他人員由開發(fā)公司自行公開招聘競爭上崗，激活用人機制。對政府授權委托開發(fā)公司運營的國有土地等資產，應由開發(fā)公司通過市場化運作模式，實現(xiàn)投入產出平衡并增值。
�。ǘ﹫猿�“規(guī)劃先行，規(guī)劃高起點”，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
開發(fā)區(qū)發(fā)展必須立足于規(guī)劃先行，實現(xiàn)“一次規(guī)劃、分批建設”的區(qū)域建設目標。開發(fā)區(qū)首先要制定高起點規(guī)劃，編制先進、科學合理的園區(qū)總體規(guī)劃，做到長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃的有機結合，切實按照長規(guī)劃、短安排實施；其次，要明確產業(yè)園區(qū)結構、發(fā)展規(guī)模和方向，對可接納的工業(yè)門類，按開發(fā)區(qū)功能和產業(yè)集群進行規(guī)劃，規(guī)定各種污染物的排放總量指標、綠化指標和污染控制要求，完善配套的基礎設施和環(huán)保措施。形成“資源—產品—再生資源”的“圓圈形”產業(yè)鏈，特別要重點瞄準新的大型項目，形成多元化的產業(yè)群體，增強開發(fā)區(qū)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；第三，在規(guī)劃實施中，要立足于建設資金的動態(tài)平衡、整體平衡和長期平衡，堅持基礎設施先行，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，項目帶動，逐步配套，開發(fā)一片，建成一片”的滾動開發(fā)的發(fā)展原則，高起點、高標準地搞好園區(qū)的配套建設。特別是在當前開發(fā)區(qū)面臨土地供應緊張的情況下，更要強調園區(qū)的分區(qū)功能與產業(yè)規(guī)劃；第四，要完成工業(yè)用地、商務用地、居住用地、綠化用地等重要發(fā)展規(guī)劃的設計與編制，使各種生產要素和社會資源的配置做到優(yōu)化。
�。ㄈ┱_處理開發(fā)區(qū)與縣區(qū)的發(fā)展關系，堅持特事特辦
開發(fā)區(qū)作為地方經濟發(fā)展的發(fā)動機，在很多事情上充當著地方發(fā)展的前沿陣地和試驗田，在發(fā)展過程中不可避免的會出現(xiàn)很多新問題和特殊情況，如果簡單的按制度執(zhí)行，難免會自縛手腳而對發(fā)展不利，因此實際工作中在不違反大的政策方針的情況下，創(chuàng)新工作思路和工作方法。借鑒其他開發(fā)區(qū)的公司化運作的成功做法，堅持實行開發(fā)區(qū)公司化運作模式。在開發(fā)區(qū)運作方面，主要是進一步理順政府與開發(fā)區(qū)的關系、開發(fā)區(qū)管委會與開發(fā)公司的關系。政府應把直接管理的職能盡可能地加以淡化并加強協(xié)調功能，保證政府服務的高效化、運作機制的市場化。
（四）建立獨立自主進行經濟建設的經濟發(fā)展總公司
作為配合開發(fā)區(qū)經濟職能而設立的“自主經營、自負盈虧”開發(fā)區(qū)總公司，具體運作上可采取“一套班子、兩塊招牌”的方式進行開發(fā)與建設，按照我國公司法的規(guī)定，建成一個實體化、法人化，并且能獨立承擔經營風險的機構。不僅要選派一個有能力、有魄力、善于市場化運作與經營的總公司領導班子，同時還要依據(jù)市場經濟規(guī)則，以開發(fā)區(qū)總公司作為市場投資主體，按經營理念去開發(fā)，本著“精干、高效，專業(yè)”的原則，大膽試行公開招聘競爭上崗的管理模式，建立合理的公司人力組織架構。同時，還應建立有效的公司化招商模式，大力堅持通過**機構進行招商。實行按開發(fā)區(qū)功能劃分、規(guī)劃的產業(yè)集群進行重點招商、定向招商和產業(yè)鏈招商，提高招商效率，吸引區(qū)內重點企業(yè)的上下游企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資辦廠，特別要重點瞄準新的大型項目，形成多元化的產業(yè)群體，增強開發(fā)區(qū)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ㄎ澹┻m宜授權，保證開發(fā)區(qū)總公司運作的市場化
開發(fā)區(qū)總公司架構搭建后，政府要按照開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，及時向總公司注入一定的資本金，并在一定的范圍內對其進行國有土地開發(fā)使用的授權經營，促使總公司有可能啟動市場運作。在公司的運作逐步走上市場化以后，政府應明確其主要職責，授予開發(fā)區(qū)相應經營權和相應的扶持政策，促使總公司在市場運作中能夠真正承擔風險、自負盈虧、獨立經營，從根本上做到堅持“政府管理，企業(yè)按市場經濟規(guī)則運作”。
�。┙⒖茖W的激勵機制與政績考核體系
為促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，還必須建立科學的政績考核評價體系。首先要改變單純以工業(yè)總產值增長、招商引資額、出口創(chuàng)匯額作為政績衡量標準。要建立一套以開發(fā)區(qū)單位面積產出、單位面積利稅、安置社會就業(yè)人數(shù)、基礎設施投入產出比，以及開發(fā)區(qū)的開發(fā)公司盈虧監(jiān)控等發(fā)展質量與效益相關管理指標體系，引導開發(fā)區(qū)走上內涵型增長之路，真實反映開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的狀況。
（七）進一步建立有效的貫穿開發(fā)區(qū)建設全過程的服務體系
以開發(fā)區(qū)總公司作為經濟發(fā)展的平臺，在保證開發(fā)區(qū)總公司市場化運作的基礎上，充分和善于利用區(qū)內外現(xiàn)有的各種資源，通過各級政府和開發(fā)區(qū)管委會，同銀行、保險、財政、行業(yè)協(xié)會等部門為自身發(fā)展建立一個有效運作的金融支持體系，使之成為開發(fā)區(qū)管理與服務功能的有效延伸，提高各項服務的專業(yè)化、市場化和國際化的水平。
