胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這對(duì)于我們?nèi)�面貫徹落�?shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。淮安市淮陰區(qū)處在蘇北腹地，是一個(gè)整建制縣改區(qū)的區(qū)域，亦城亦鄉(xiāng)，鄉(xiāng)大于城，除了一個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)，其余20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有典型的樣本意義。為此，近期筆者以淮安市淮陰區(qū)為例，就蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展問題作一些思考。
　　近年來(lái)蘇北各地都越來(lái)越重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)建設(shè)，狠抓集鎮(zhèn)管理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有序向前推進(jìn)。如小城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)管理力度加大，等等。但總體來(lái)說，蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，取得的成績(jī)非常明顯，但存在的問題也十分突出，應(yīng)引起我們的高度重視。如集聚輻射能力很弱，集鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，等等。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的節(jié)點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的龍頭、人口集聚的平臺(tái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。我們應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，走一條科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
　　一、走科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、注重特色
　　加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持走特色發(fā)展道路。一要抓特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查和深入研究，充分挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定集鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，通過精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。應(yīng)突出徐溜城市次中心和漁溝、南陳集重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化次中心、中心鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能地位。高起點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，確保有限的投入形成有效的積累。二要抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)，連片推進(jìn)核心區(qū)塊、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，防止零打碎敲、顧此失彼。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，可考慮打破行政村與村、組與組之間的界限，每個(gè)行政村原則上只規(guī)劃保留一個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，超過3000人、歷史上原為兩個(gè)行政村或因水系等自然條件分割實(shí)在難以合并的可以考慮2個(gè)點(diǎn)；集鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)原則上不再規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中。三要抓執(zhí)行。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，對(duì)于沒有規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目、不符合功能分區(qū)的項(xiàng)目一律不予審批，堅(jiān)決不予建設(shè)；對(duì)符合規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，要規(guī)范做好“一書三證”發(fā)放工作，堅(jiān)決杜絕未批先建、不批也建現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)農(nóng)村違法建設(shè)的巡查巡防力度，特別是對(duì)攔河違建、沿路違建、占田違建等行為要重拳打擊，堅(jiān)決杜絕“一邊在編制規(guī)劃，一邊在搞違法建設(shè)”的現(xiàn)象發(fā)生。
　　二、走科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)創(chuàng)新思路、多元投入
　　資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”，而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多渠道、多層次、多元化投資體制，是彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)財(cái)力不足的必然選擇。要堅(jiān)持“收益項(xiàng)目利益最大化、支出項(xiàng)目成本最低化”的原則，積極創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制。一是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金和區(qū)外資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過招標(biāo)、拍賣等辦法，經(jīng)營(yíng)好基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、專營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。供水、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)�？山梃b城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一管理的前提下，組建小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。二是實(shí)行政策扶持。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金（地方留成部分）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，可全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是加大招商力度。精心包裝項(xiàng)目，吸引外來(lái)客商投資開發(fā)小城鎮(zhèn)。研究制定鼓勵(lì)到集鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民和外出經(jīng)商務(wù)工的本地能人回鄉(xiāng)經(jīng)商辦企業(yè)，對(duì)自籌資金興辦生產(chǎn)性企業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的，工商、稅務(wù)部門應(yīng)在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)加大扶持力度。
　　三、走科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
　　產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)持久發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)建設(shè)如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，將會(huì)成為空中樓閣，無(wú)源之水。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，通過多種模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。一是園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)。工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)各重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，打破地域界限，對(duì)原有園區(qū)實(shí)行區(qū)域整合、基礎(chǔ)整合、功能整合和產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的共用共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平為切入點(diǎn)，把工業(yè)集中區(qū)發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。二是交通樞紐帶動(dòng)。沿路、高速公路出入口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如淮陰區(qū)丁集、袁集、老張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝配、包裝、配送等現(xiàn)代物流業(yè)。在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，超前規(guī)劃、建設(shè)蔬菜、肉禽等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，搭建起輻射周邊的市場(chǎng)群。三是旅游開發(fā)帶動(dòng)。如韓信故里－千年古鎮(zhèn)碼頭，應(yīng)加快古鎮(zhèn)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做響韓信故里品牌；新四軍劉老莊連八十二烈士犧牲地－劉老莊鄉(xiāng)，應(yīng)依托紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)集鎮(zhèn)整體建設(shè)；近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可借助草莓、西瓜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村游，以此來(lái)集聚人氣，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜地選擇適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力。
　　四、走科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)以人為本、完善功能
　　小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重任。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，以環(huán)境為中心，完善服務(wù)功能，滿足人們多方面的需求，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的吸引力。一是加強(qiáng)供排水、交通、能源、信息等集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，集鎮(zhèn)道路、排水、綠化、人行道、地下管網(wǎng)要統(tǒng)一設(shè)計(jì)、配套建設(shè)，逐步完善社會(huì)服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會(huì)環(huán)境。二是多渠道增加投入，擴(kuò)大住宅供給，改善集鎮(zhèn)居住條件，加強(qiáng)住宅區(qū)管理，不斷完善集鎮(zhèn)的居住功能，努力將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為自然環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、人居環(huán)境優(yōu)良的新城鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)的吸引力。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、教育資源，合理規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)文化、體育等公共文化娛樂設(shè)施，發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民文體生活，提高城鎮(zhèn)文化品位；改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，全力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。四是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全最低生活保障、貧困救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障制度，從而形成完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民由土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)務(wù)工提供基本保障。
　　五、走科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)健全機(jī)制、強(qiáng)化管理
　　科學(xué)高效的集鎮(zhèn)管理，是集鎮(zhèn)建設(shè)的有效延續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步建立集鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)的整潔文明有序。一要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)垃圾房、垃圾箱、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓集鎮(zhèn)垃圾“有去處”，攤點(diǎn)有地方經(jīng)營(yíng)。二要加強(qiáng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理。加大保潔頻度和密度，逐步推進(jìn)集鎮(zhèn)清掃保潔“全天候”。加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，積極推行“門前三包”責(zé)任制度，加大對(duì)違法占用、挖掘道路、亂倒垃圾、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車輛、亂設(shè)廣告、占道洗車、以街為市和以路為市等違章行為的執(zhí)法力度。三要引入城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分借鑒城區(qū)管理網(wǎng)格化、門前“三包”等城市長(zhǎng)效管理辦法，引入城區(qū)管理環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾收運(yùn)處理、園林綠化、廣告設(shè)置、市容秩序、道路養(yǎng)護(hù)和城管執(zhí)法等管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施長(zhǎng)效管理。結(jié)合集鎮(zhèn)實(shí)際，盡快形成完整、準(zhǔn)確、清晰、可量化的集鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并作為衡量和檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門集鎮(zhèn)管理績(jī)效的依據(jù)。四要積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力開展文明示范單位、文明經(jīng)營(yíng)戶等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民摒棄衛(wèi)生陋習(xí)，提高集鎮(zhèn)居民文明意識(shí)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。此外，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管等部門應(yīng)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

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