引言：
　　在科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會理論的倡導(dǎo)下，目前許多城市都開展了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市研究，明確了建設(shè)生態(tài)城市是淮安城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過這一進(jìn)程搞好城市的合理布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境、協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等多種關(guān)系。“生態(tài)城市”給城市發(fā)展指明了更高的目標(biāo)，也對城市生態(tài)規(guī)劃提出了更高的要求。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)城市生態(tài)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展
　　正文：
　　一、城市生態(tài)規(guī)劃的科學(xué)涵義
　�。�1）城市生態(tài)系統(tǒng)
　　城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)。它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
　　（2）城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵
　　城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)理論與方法，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段，辯識、模擬、設(shè)計人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系，以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。
　　城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會的文明、經(jīng)濟(jì)的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧。
　　二、城市生態(tài)規(guī)劃的指導(dǎo)思想
　　生態(tài)規(guī)劃建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。生態(tài)規(guī)劃建設(shè)是融經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會文明進(jìn)步和生態(tài)健康有序為一體，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)出及其與人居環(huán)境的和諧共生為支撐的自然—社會—經(jīng)濟(jì)符合生態(tài)系統(tǒng)。
　　生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計把人與自然看作一個整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存持續(xù)發(fā)展。
　　要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
　　為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應(yīng)遵循以下原則：
　　（1）多樣性共生原則
　　任何一個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關(guān)系。如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個生物圈范疇內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城區(qū)及周邊的各種生物。
　�。�2）資源的回收再利用原則
　　資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高資源的利用率。
　�。�3）預(yù)防和保護(hù)齊頭并進(jìn)的原則
　　對于已經(jīng)存在的生態(tài)問題，我們一定要采取合理的措施，積極應(yīng)對；對于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預(yù)見。目前我國推行的環(huán)境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項工程實施前必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，預(yù)見其建成后對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。同時，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過程中，還應(yīng)該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)；同時逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識。
　　三、城市生態(tài)規(guī)劃的綜合評價
　　目前國內(nèi)許多地區(qū)都在進(jìn)行所謂的生態(tài)城市建設(shè)，由于受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的束縛，大多數(shù)城市強(qiáng)調(diào)的是城市區(qū)域內(nèi)整體環(huán)境的清潔，如衛(wèi)生環(huán)境的改善、綠地面積的增加，多停留在城市的外觀美化的表面層次上，或者說強(qiáng)調(diào)自然系統(tǒng)的生態(tài)化。具有實質(zhì)意義的社會經(jīng)濟(jì)過程生態(tài)化建設(shè)卻很少，充其量只能稱之為花園城市或園林城市建設(shè)。這種建設(shè)的確使城市外觀衛(wèi)生環(huán)境和綠化環(huán)境得到一定程度的改善，反映了城市居民生活質(zhì)量的提高和對回歸自然的需求。若只停留在外觀環(huán)境層次，對于城市環(huán)境質(zhì)量來說，只能達(dá)到治標(biāo)不治本的暫時效果。一邊是城市綠化指標(biāo)指數(shù)的升高，一邊是城市大氣環(huán)境、水環(huán)境和物理環(huán)境質(zhì)量的下降。同時，這種外觀環(huán)境的改善忽視了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做過環(huán)境規(guī)劃，這樣使鄉(xiāng)村處于劣勢地位，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，無法建立起真正意義上的生態(tài)城市。
　　此外，首先嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源的不合理利用阻礙生態(tài)城市建設(shè)。當(dāng)前高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式使經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了飛速發(fā)展，然而卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理率不高，使得水資源嚴(yán)重污染。資源的不合理利用造成嚴(yán)重資源短缺。據(jù)調(diào)查我國600多個城市中有400多個城市缺水，西北地區(qū)尤為嚴(yán)重，部分城市長年缺水，給人們的日常生活造成極大不便。很多城市對地下水資源的過度開采造成地下水位不斷下降，從而導(dǎo)致城市地面下陷。其次，各種城市垃圾成為城市環(huán)境保護(hù)與治理的難題。隨著城市人口的膨脹，各種城市廢棄物和生活垃圾迅速增加。而大部分中小城市垃圾處理率不高，并且絕大部分城市垃圾都是露天堆放，或以自然填溝等原始方式處理，對資源、大氣、土壤等造成極大危害。再次，噪音、電磁污染日益加劇，影響城市環(huán)境改善。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之加快，房地產(chǎn)開發(fā)熱火朝天，這些機(jī)械化作業(yè)帶來的噪聲嚴(yán)重影響了居民的日常生活。另一方面，城市車輛集中，近幾年各大城市的出租車及私家機(jī)動車數(shù)量猛增，致使交通擁擠，既造成空氣污染，也帶來噪音污染，城市面貌大受影響。另外，高新技術(shù)發(fā)展帶來的電腦、手機(jī)等各種通訊設(shè)備的運用引起的電磁污染也成為生態(tài)城市建設(shè)中不可忽視的問題。還有城區(qū)的高強(qiáng)度開發(fā)擠占森林和綠化用地。由于工業(yè)開發(fā)的需要，城市綠地面積愈來愈少，出現(xiàn)因缺少植被覆蓋和大量熱能釋放而造成的熱島效應(yīng)等問題，都成為當(dāng)今影響人類生存與發(fā)展的生態(tài)危機(jī)。
　　四、城市生態(tài)化建設(shè)的對策
　　1.建設(shè)生態(tài)化城市，需要加大宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)意識。自覺的生態(tài)意識是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵所在。在發(fā)達(dá)國家，“綠色消費”、“綠色生活”、“綠色家園”的觀念已深入人心。我國的生態(tài)教育應(yīng)從幼兒階段開始，并運用多種方式在全社會范圍內(nèi)普及資源循環(huán)利用的知識，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識和高尚的社會公德，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀。除此之外，還應(yīng)讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)變化帶來的好處，樹立起“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費的”觀念，建立起“循環(huán)利用”、“綠色消費”的理想模式，營造社會公德大環(huán)境，規(guī)范不利環(huán)境保護(hù)的行為。
　　2.建設(shè)生態(tài)化城市，需要科學(xué)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是百年大計，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)。城建中通過生態(tài)規(guī)劃對城市及毗鄰地區(qū)自然、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合調(diào)查，全面分析生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)特征、生態(tài)過程及生態(tài)問題、環(huán)境資源的生態(tài)潛力與制約因素，評估城市人與自然的和諧度，從而制定相應(yīng)的規(guī)劃體系。如運用生態(tài)設(shè)計手段對城市的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃；論證資源、環(huán)境與生產(chǎn)、消費之間的均衡點，以化解人口增長、生產(chǎn)發(fā)展與資源有限性之間矛盾等。
　　3.建設(shè)生態(tài)化城市，需要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，減緩過重的環(huán)境承載壓力，不僅是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的迫切需要，而且是保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市的根本舉措。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一是適時適度地推進(jìn)工業(yè)高技術(shù)化和適度重型化，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、大型裝備、汽車、精密機(jī)床等資本技術(shù)密集、清潔環(huán)保的重點項目；二是不失時機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視服務(wù)業(yè)的升級擴(kuò)張，發(fā)揮工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　4.建設(shè)生態(tài)化城市，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)城市的思路，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市之間、區(qū)域之間的合作，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，兩者相互依存、相互促進(jìn)、密不可分。因而特別強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要注重城市自身的繁榮，還應(yīng)確保該城區(qū)的活動不損害其他城區(qū)的利益。在生態(tài)城市的建設(shè)中應(yīng)建立城與城、區(qū)域與區(qū)域之間的公平伙伴關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)與資源共享，形成互惠共生的網(wǎng)群系統(tǒng)，并在城市的發(fā)展過程中承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)義務(wù)和責(zé)任，以確保整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。

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