摘要小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，它起著承上啟下的作用，對上位它是一個(gè)基層社區(qū)，對下位它是為農(nóng)村服務(wù)的腹地，它既有城市的一般共性，又有農(nóng)村的鄉(xiāng)土性，是城鄉(xiāng)型聚居的集大成者。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是我國法定規(guī)劃之一，新的《城市規(guī)劃編制辦法》內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容與要求反映了近年來人們的要求。
　　關(guān)鍵詞三角塘鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境
　　當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，加速了人類文明的進(jìn)程，與此同時(shí)，人類社會也面臨著一系列重大環(huán)境問題與發(fā)展問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展和建設(shè)過程中，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，并將其置于與經(jīng)濟(jì)與社會同等重要的地位上；同時(shí)，還要進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚，通盤考慮城市持續(xù)良性發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的理念在城市規(guī)劃建設(shè)中必須首當(dāng)其沖去考慮，三角塘鎮(zhèn)的規(guī)劃理念正是在這樣的情況下產(chǎn)生的。
　　1背景介紹
　　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)型聚居的一部分，且是范圍最廣、最重要的一部分。本文將小城鎮(zhèn)涵蓋范圍界定為村莊、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，而不包括縣城等中小型城市，準(zhǔn)確意義上說是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，它起著承上啟下的作用，對上位它是一個(gè)基層社區(qū)，對下位它是為農(nóng)村服務(wù)的腹地，它既有城市的一般共性，又有農(nóng)村的鄉(xiāng)土性，是城鄉(xiāng)型聚居的集大成者。
　　三角塘鎮(zhèn)位于常寧市東南部，北與宜潭鄉(xiāng)、宜陽鎮(zhèn)接壤，南與羅橋鎮(zhèn)交界、西與板橋鎮(zhèn)毗鄰，東與鹽湖鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)總面積61.6平方公里，轄33個(gè)行政村，1個(gè)居委會，全鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，交通便捷，省道S214線穿境而過。潭水、沙水兩河自南向北縱貫境內(nèi)，潭水河上有全省最早的攔河壩鴨婆堰水利樞紐工程。潭水、沙水兩個(gè)大型國家商品糧基地分布沿河兩岸，土地肥沃，地勢平坦，日照充足，氣候適宜，蘊(yùn)藏著豐富的農(nóng)業(yè)資源，盛產(chǎn)水果、蔬菜和烤煙。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦種有18種，其中煤、錫、錳儲量較大，占常寧市儲量的40%、20%和16%。全鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)達(dá)，瑤塘工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利，投資環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿�巨大，是投資興業(yè)的理想平臺。
　　2保護(hù)生態(tài)環(huán)境
　　2000年國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛要》中提出的“生態(tài)安全”概念，包括了兩層基本含義：一是防治由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，即環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少、退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的職稱能力；二是防治由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的產(chǎn)生導(dǎo)致國家動蕩[1]。也就是說，生態(tài)安全隱患是指人類與自然環(huán)境相互作用過程中，客觀存在的威脅人類生產(chǎn)、生活和生存安全空間的“環(huán)境”不安全因素[2]。
　　作為礦業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的三角塘鎮(zhèn)，我們更應(yīng)該注重保護(hù)自然資源。從建設(shè)引導(dǎo)和環(huán)境控制的角度，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃管理，將整個(gè)區(qū)域劃分成禁止建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，并提出不同的保護(hù)策略和建設(shè)原則。
　　禁止建設(shè)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、陸地水域、防洪大堤、湖泊、大中型水庫、郊野公園、風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、歷史文化遺址保護(hù)區(qū)、民俗風(fēng)情保護(hù)區(qū)、重要的防護(hù)綠地、國道,省道,高速公路,鐵路兩側(cè)及高壓走廊劃定禁止建設(shè)區(qū)。其中自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)重點(diǎn)是防止人為污染和破壞,對不合理的商業(yè)開發(fā)作出有針對性的預(yù)防。陸地水域則要保證河道兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)不進(jìn)行工程施工,不排放對河道造成污染的廢水、廢渣,不阻滯河道暢通,妨礙行洪。制定防洪規(guī)劃,嚴(yán)禁對防洪大堤進(jìn)行破壞,保證堤圍的穩(wěn)固、安全。制定湖泊保護(hù)條例,保證湖泊的水域面積、水深、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。加強(qiáng)大中型水庫周邊用地的管理,保證水庫的系統(tǒng)穩(wěn)定。堅(jiān)決控制在郊野公園、風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度的商業(yè)開發(fā),尤其是房地產(chǎn)的發(fā)展,各種以休閑、娛樂為主的商業(yè)開發(fā),也必須在保證生態(tài)環(huán)境不受影響的前提條件下進(jìn)行。在適度開發(fā)中促進(jìn)歷史文化古跡遺址和民俗風(fēng)情保護(hù)區(qū)保護(hù)。制定嚴(yán)格的重要防護(hù)綠地和國道、省道、高速公路、鐵路兩側(cè)、高壓走廊劃定的禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)條例,防止開發(fā)破壞,保證交通順暢。
　　3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本質(zhì)是促進(jìn)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市實(shí)力，換句話說，城鎮(zhèn)體系發(fā)展目的不是均衡，但其高級階段將導(dǎo)致空間均衡化。也就是說區(qū)域發(fā)展必然是由一個(gè)點(diǎn)到多點(diǎn)，由多點(diǎn)到面狀擴(kuò)展的過程。這個(gè)過程順序不能顛倒，否則就成了不切實(shí)際的理想主義。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要協(xié)調(diào)好土地使用。規(guī)劃中加強(qiáng)農(nóng)村土地存量研究，以確定出城市建設(shè)用地極限；促進(jìn)農(nóng)村建成區(qū)土地資本市場化流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村居民宅基地、自留地等固定資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集中，鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展成城鎮(zhèn)密集區(qū)域。
　　4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中具有舉足輕重的地位。就交通設(shè)施來說，雖然，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但傳統(tǒng)交通運(yùn)輸方式仍然無法取代；經(jīng)濟(jì)中心往往也是交通中心，交通中心會帶來產(chǎn)業(yè)的集聚。作為重要的礦業(yè)、農(nóng)業(yè)基地，應(yīng)該建立以公路交通為重點(diǎn)，構(gòu)筑公路、鐵路運(yùn)輸綜合體系，保證對外聯(lián)絡(luò)干線高速，對內(nèi)各村級公路暢通無阻，同時(shí)發(fā)揮鐵路的優(yōu)勢和潛力，使交通運(yùn)輸條件基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
　　當(dāng)然，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，要做好綠化防護(hù)工作。道路防護(hù)林的目的是防治道路及周圍的水土流失，防風(fēng)固沙、鞏固路基，保護(hù)路面，維護(hù)交通環(huán)境，延長道路使用期限，美化道路景色，減少司機(jī)駕駛疲勞，增加行車安全。道路防護(hù)林通過龐大的根系網(wǎng)絡(luò)固持土壤，防止路基由于雨水的沖刷而破壞，或因濕軟而塌陷下沉，同時(shí)還可以防止路旁的邊坡崩塌、落石、泄溜等水土流失破壞路面影響交通。林帶的茂密樹冠可以為路面遮蔭，避免溫度的急劇變化保護(hù)瀝青路面，延長瀝青的使用時(shí)間。由于林帶的防風(fēng)作用可以減少路面的積沙、積雪對交通的阻礙，維持交通暢通，減少護(hù)路費(fèi)用，增加行車安全。道路防護(hù)林對道路及周圍環(huán)境的調(diào)節(jié)，可以防止烈日暴曬，寒風(fēng)襲擊，增加人們旅行的舒適度。同時(shí)道路防護(hù)林又是一項(xiàng)重要的林產(chǎn)品資源，可獲得木材、薪材、飼料、肥料等。毋庸置疑，營造防護(hù)林時(shí)必須根據(jù)“因地制宜，因需設(shè)防”的原則。
　　5充分利用現(xiàn)有資源
　　“靠山吃山，傍水吃水”，小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程也是如此。小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程要綜合考慮周圍環(huán)境設(shè)施等，要充分利用資源環(huán)境來發(fā)展自己。
　　常寧市三角塘鎮(zhèn)是一個(gè)具有很好的農(nóng)、礦資源的地區(qū)，要開放利用好這些資源。農(nóng)業(yè)上，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品市場；工業(yè)上，利用好瑤塘工業(yè)園區(qū)，發(fā)展民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等；礦業(yè)上，要能夠產(chǎn)、研一條龍服務(wù)，走出礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端。礦業(yè)，“安全生產(chǎn)第一位”，一定要將“3.21”透水事故引以為戒。發(fā)展，要科學(xué)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
　　其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是如此，開發(fā)利用資源——山水資源、旅游環(huán)境等等。
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本自然傾向于優(yōu)勢地區(qū)，從而拉動區(qū)域的發(fā)展；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的其他城市也能發(fā)揮能動性，創(chuàng)造優(yōu)勢條件吸引投資，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，這是市場經(jīng)濟(jì)的自組織作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須順應(yīng)這一趨勢，協(xié)調(diào)各增長點(diǎn)間的利益分配，引導(dǎo)更有效的競爭合作，明確發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌[3]。我們要以市場經(jīng)濟(jì)為平臺，協(xié)調(diào)城市之間的利益關(guān)系、促進(jìn)社會資源有效合理分布、減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)和必然趨勢。
　　參考文獻(xiàn)：
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