[內(nèi)容摘要]近年來(lái)衡陽(yáng)市堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾主體、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范”工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了較了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于現(xiàn)行體制的影響，衡陽(yáng)市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、城鄉(xiāng)居民收入差距等一系列的問(wèn)題。本文在對(duì)衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和形成原因進(jìn)行了全面分析基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞]衡陽(yáng)市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；問(wèn)題；思路與措施
　　衡陽(yáng)市地處湘中南，2006年末，全市總?cè)丝跒?26.5萬(wàn)人，總面積15302平方公里，轄南岳、珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘5區(qū)，常寧、耒陽(yáng)2市，衡南、衡陽(yáng)、衡山、衡東、祁東5縣。全市共有112個(gè)鎮(zhèn)、74個(gè)鄉(xiāng)、25個(gè)街道辦事處，528個(gè)村區(qū)居委會(huì)，4889個(gè)村民委員會(huì)。近年來(lái)，衡陽(yáng)市按照中央、省的部署和要求，對(duì)照“二十字”工作方針，大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成果，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益，涌現(xiàn)出了衡南工聯(lián)村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。但同時(shí)要看到，目前，衡陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)工作中還存在著諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響了新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅從理論到實(shí)踐上都解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新，而且也為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，因此，我們要重點(diǎn)研究和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的近期對(duì)策，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)期思路。
　　一、衡陽(yáng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化主要包括以下五個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)和諧衡陽(yáng)的重要途徑。衡陽(yáng)具有典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，到2007年末，全市城鎮(zhèn)化率為41.2%，農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村人口457.69萬(wàn)人，并且還有一部分處于貧困或絕對(duì)貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增加值比重只有15.1%，衡陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力中，就地就業(yè)于農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧、副、漁等）的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力總數(shù)的36.49%；就地就業(yè)于非農(nóng)業(yè)占勞動(dòng)力總數(shù)的33.64%；勞務(wù)輸出占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的13.30%；剩余勞動(dòng)力30萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16.57%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到10680.69元和4885元，農(nóng)民收入還不到城鎮(zhèn)居民收入的一半。
　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的保障。衡陽(yáng)市遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律，確立了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，農(nóng)民向職工、股民轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，努力使城鄉(xiāng)居民享有平等權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件，加快構(gòu)筑“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、發(fā)展互動(dòng)、利益共得”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
　　二、衡陽(yáng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
　　1．城鄉(xiāng)居民享有不同待遇。一是體制上的不平等，如城鄉(xiāng)實(shí)行不平等的勞動(dòng)就業(yè)體制，社會(huì)保障體制等等。二是制度上的不平等，我國(guó)的戶(hù)籍制度，導(dǎo)致了農(nóng)民與市民天生不平等，使廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于城市邊緣狀態(tài)。鄉(xiāng)村居民享受不到城市居民待遇，必然抑制農(nóng)民生機(jī)和活力的迸發(fā)，造成社會(huì)不公平，引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。
　　2.城鄉(xiāng)資源配置失衡。一是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失。城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了廣大農(nóng)民紛紛流入城市。二是農(nóng)村土地的流失。農(nóng)村的耕地特別是城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的耕地，以較低的價(jià)格紛紛被征集他用，農(nóng)民被剝奪土地的現(xiàn)象較為普遍。四是農(nóng)村的資金流失。四大商業(yè)銀行近幾年進(jìn)行大規(guī)模撤并縣及縣以下的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，在一定程度上造成了農(nóng)村金融的“真空狀態(tài)”
　　3．城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。一是由于農(nóng)業(yè)連年豐收，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連續(xù)下跌。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，增速下降，吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)民進(jìn)城打工難度增加，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，使城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。近10年來(lái)衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，2008年收入差距為2.5:1，雖然低于全國(guó)和全省的平均水平，但是城鄉(xiāng)居民收入差距還是現(xiàn)實(shí)存在的。
　　4．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化進(jìn)程滯后的矛盾。2008年衡陽(yáng)市城市化率已經(jīng)上升到44.7%。但從總體上分析，城市化推進(jìn)力度仍嫌不足，明顯落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。只要農(nóng)村的人口沒(méi)有相應(yīng)減少，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章，必須克服城市化進(jìn)程滯后和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾，努力加快城市化建設(shè)的進(jìn)程。
　　5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度不夠完善。受傳統(tǒng)體制的影響，市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系不健全，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。目前全市五區(qū)七縣（市）都沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)均未能建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，僅有的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)提供的勞動(dòng)力供求信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力供求信息的需求，從而增加了轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村隊(duì)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難以向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　6．農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境有待改善、政策亟待完善。據(jù)調(diào)查資料，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工在生活、就業(yè)、保障等方面仍然面臨著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是收入水平低，月平均收入僅為976元，且收入分布集中在月收入500－1000元的水平上。二是工作時(shí)間長(zhǎng)，周平均工作時(shí)間為57.9小時(shí)，且符合法定工作時(shí)間（即周工作時(shí)間在40小時(shí)及以下）的不足15％。三是居住條件差，絕大部分居住在設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境惡劣（沒(méi)有洗澡設(shè)施、沒(méi)有廚房、沒(méi)有廁所、沒(méi)有飲用自來(lái)水）的臨時(shí)住所里，且僅有4.4％的家庭、3.5％的人口擁有住房。四是勞動(dòng)合同簽訂率低，處于受雇狀態(tài)的農(nóng)民工中簽訂勞動(dòng)合同比例不足40％，且又以簽訂一年以下的短期合同為主。五是參保率低，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例均在15%以下，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和私營(yíng)單位工作的農(nóng)民工，參保比率更是在10％以下。
　　7．城鄉(xiāng)資源流動(dòng)不順暢。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場(chǎng)還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟(jì)主體的意愿，暢通無(wú)阻地在城鄉(xiāng)間進(jìn)行自由流動(dòng)，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)上。由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門(mén)，把農(nóng)民擋在城市大門(mén)之外，直至今天仍然嚴(yán)重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。
　　三、促進(jìn)衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度（含城鄉(xiāng)銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度）、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度等。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度，如實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)，減少對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價(jià)，提高農(nóng)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以***管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶(hù)籍管理制度。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，如逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、教育制度。六是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度，如逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)村金融資金的轉(zhuǎn)移進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频取?br /> 　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制、投入機(jī)制已一方面逐步把區(qū)以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)納入到政府投資范圍；另一方面制定支持和鼓勵(lì)社會(huì)與民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、營(yíng)造和管理的政策法規(guī)。要加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射。突出以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等為重點(diǎn)，努力形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系號(hào)要加快村莊整治改造，推動(dòng)以潔凈“田園、水源、家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工作，努力改善人居環(huán)境，達(dá)到“三清、四改、五化”要求（“三清”即清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆，“四改”即改水、改廁、改灶、改圈；“五化”即硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。要搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造山川秀美的良好環(huán)境，使農(nóng)村更象農(nóng)村，田園更象田園。
　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提供城鄉(xiāng)公平的社會(huì)保障服務(wù)。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，政府發(fā)揮作用的主耍方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育。提高農(nóng)村人口的平均受教育年限，充實(shí)基礎(chǔ)教育師資，讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。二是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和重點(diǎn)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，提高新農(nóng)合保障的等級(jí)和水平。三是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步建立和完善個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)民最低生活保障制度，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)搞好失地農(nóng)民生活保障，逐步把失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系口在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，抓緊組織農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法試點(diǎn)工作，盡快在全市推廣。四是擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平。進(jìn)一步加大招商引資力度，提高城鎮(zhèn)化水平，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。五是強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。不但要培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且要加大失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，形成以需定培、以培供需、培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　4．統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)改革城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管理體制，突破過(guò)去只注重城市規(guī)劃的局限，將城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控和管理的范圍從城區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。特別是要制訂好城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果只注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題。在實(shí)踐中人們對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。
　　5．促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的形成和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體、全市縣區(qū)建立人力資源市場(chǎng)一盤(pán)棋的思路，要逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。消除城鄉(xiāng)用人制度、體制和政策性分割，消除對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)者的歧視，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)揮全市職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在社會(huì)保障方面的差異，完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制。在堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的調(diào)控和干預(yù)功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在就業(yè)的管理服務(wù)體制和責(zé)任上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。一是加快就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、街道、社區(qū)（居委會(huì)）、村勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)功能，形成功能完備、信息充足、高效快捷、橫向到邊、縱向到底的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)求職者提供信息、組織、培訓(xùn)、**等全方位服務(wù)。把服務(wù)功能延伸到社區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶(hù)。二是要逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位、以縣匯總的農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)，做到“四個(gè)清”，即人員底數(shù)清、擇業(yè)意向清、個(gè)人技能清、家庭情況清，以確保培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、有效性。要全面推行農(nóng)村勞動(dòng)力登記制度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)用工管理制度。三是加強(qiáng)公共職介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)**服務(wù)組織，多渠道開(kāi)展勞務(wù)信息服務(wù)。依法清理整頓非法勞務(wù)**組織，從嚴(yán)處理各種亂收費(fèi)和欺詐行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康運(yùn)作，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)。改變過(guò)去只管城市不管農(nóng)村、對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力不管理服務(wù)的狀況。實(shí)現(xiàn)政府勞動(dòng)保障管理服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、政府就業(yè)扶持政策覆蓋城鄉(xiāng)。
　　6．從根本上改變城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不合理狀況。改變農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上、特別是在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，要加強(qiáng)對(duì)各用工部門(mén)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，改善勞動(dòng)者的收入分配條件，從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主要依靠行政干預(yù)的調(diào)控手段，轉(zhuǎn)到主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律的調(diào)控手段，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)的力量及其在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)性作用，真正使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律自然、有序的轉(zhuǎn)移。在就業(yè)領(lǐng)域，要重視、發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、運(yùn)行秩序良好、平等的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做到自然、順暢，符合市場(chǎng)規(guī)律的法則和要求。
　　7．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸和加工的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過(guò)加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的物質(zhì)和能量循環(huán)。
　　8．深入推動(dòng)城市反哺農(nóng)村的惠民工程。一是深入推動(dòng)科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)重要項(xiàng)目和產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼，以政府采購(gòu)的方式，直接送到農(nóng)村。鼓勵(lì)和組織專(zhuān)業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。二是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)捐助工程。重點(diǎn)捐助文化站(室)、圖書(shū)室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。動(dòng)員城市單位和居民以各種方式捐贈(zèng)電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書(shū)雜志、音像電子出版物等，可由捐助者直接交付農(nóng)村，也可由民政部門(mén)、人民團(tuán)體和有關(guān)民間組織負(fù)責(zé)組織發(fā)送。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無(wú)償使用其作品或錄音錄像制品。社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織或國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。三是深入推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程。積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，繼續(xù)做好配送電影流動(dòng)放映車(chē)和電影拷貝工作，加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入，增加對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村16毫米影片的補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)，改善農(nóng)民看電影的條件。推廣電影數(shù)字化放映技術(shù)，在有條件的區(qū)縣(自治縣、市)建立數(shù)字電影接收服務(wù)平臺(tái)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立起一批農(nóng)村電影數(shù)字放映點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)“認(rèn)養(yǎng)一分地，當(dāng)回莊園主”的文化休閑農(nóng)家樂(lè)工程。在交通方便、風(fēng)景優(yōu)美、民俗文化突出的地帶，集中打造“認(rèn)養(yǎng)一分地，當(dāng)回莊園主”的主題活動(dòng)，城里人在節(jié)假日或周末攜親帶友到自己認(rèn)養(yǎng)的小莊園勞動(dòng)，形成鍛煉身體、帶活經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)溝通、雙向共贏的新型文化休閑農(nóng)家樂(lè)。五是加速推進(jìn)全市文化信息資源共享工程。到2010前完成文化信息資源共享工程1個(gè)市級(jí)中心、6個(gè)示范分中心、41個(gè)基層中心、1000個(gè)基層示范網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，基本形成全市文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。并以此為平臺(tái)，整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)。
　　9．發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)資源整合中的帶動(dòng)作用，充分重視各種載體對(duì)各種資源要素的吸納和聚集。要積極培植載體，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃、建設(shè)郊縣的科技園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)及其所依托的小城鎮(zhèn)，迅速形成并放大資源的吸納效應(yīng)和積聚效應(yīng)，使城鄉(xiāng)資源在流動(dòng)整合中，有一個(gè)資源匯聚點(diǎn)、吸納點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，形成新的、具有發(fā)展意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非農(nóng)生產(chǎn)的主體，必須向園區(qū)集中，使資源在園區(qū)積聚，并把園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，互為依托，互促發(fā)展。二是使園區(qū)相對(duì)集中。實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為聚核的集中工業(yè)化戰(zhàn)略。但在行政分割的狀態(tài)下，大規(guī)模的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)跨地域集中是很難的。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)這一層次上，可根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)條件，選擇若干個(gè)中心工業(yè)園區(qū)，并以此為聚核將鄰近工業(yè)小區(qū)整合為具有“聚核——吸引力”功能的園區(qū)集群。向中心園區(qū)集群發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在增量集聚上，而且也同樣注重對(duì)存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大吸引力。三是政府調(diào)控問(wèn)題。政府對(duì)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)疑具有多方面調(diào)控功能。政府可運(yùn)用制度供給者的特殊條件和權(quán)威性，運(yùn)用掌握的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、法律手段和意識(shí)形態(tài)等諸多優(yōu)勢(shì)，糾正城鎮(zhèn)化中的“市場(chǎng)失靈”，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及方方面面的利益關(guān)系，使園區(qū)和小城鎮(zhèn)迅速形成資源積聚的功能和效應(yīng)。
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