摘要：本文初步總結(jié)了國(guó)內(nèi)外城市一河兩岸開發(fā)控制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臨沂沂河的資源發(fā)展現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)，總結(jié)提出未來臨沂沂河一河兩岸的開發(fā)控制規(guī)劃策略。
　　關(guān)鍵詞：臨沂，沂河，一河兩岸，資源，現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)，開發(fā)控制規(guī)劃
　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國(guó)城市正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由此引起的以政府為主導(dǎo)、以城市土地資源和空間重構(gòu)為核心的系列戰(zhàn)略性活動(dòng)，尤其是濱水城市一河兩岸開發(fā)控制規(guī)劃，日益得到廣泛關(guān)注。
　　沂河是沂蒙山區(qū)的母親河，貫穿臨沂全境。近年來隨著市區(qū)“沂蒙湖”及濱河大道的開發(fā)建設(shè)，沂河為“大臨沂、新臨沂”的建設(shè)增添了亮點(diǎn)。沂河流經(jīng)沂水、沂南、蘭山、河?xùn)|、羅莊、蒼山、郯城七個(gè)縣區(qū)，整個(gè)流域缺乏一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃。上世紀(jì)90年代以前，臨沂市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，開發(fā)建設(shè)總量不大，生態(tài)環(huán)境的矛盾不突出，因此缺乏規(guī)劃指導(dǎo)并未造成嚴(yán)重的后果。但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各縣區(qū)的開發(fā)建設(shè)總量的激增，沂河兩岸的開發(fā)建設(shè)呈各自為政的狀態(tài)。因此對(duì)沂河流域的整體規(guī)劃就顯得特別重要。
　　一、 國(guó)內(nèi)外一河兩岸開發(fā)控制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)
　　盡管不同的國(guó)家，不同的歷史時(shí)期，一河兩岸開發(fā)具有不同的形態(tài)，但此類開發(fā)作為一種經(jīng)久不衰的、世界性的現(xiàn)象，應(yīng)有其內(nèi)在的、普遍性的規(guī)律。
　　在1853-1870年奧斯曼主持的名為“完美塞納河”的巴黎改建方案中，塞納河被提升到城市結(jié)構(gòu)軸線的高度加以建設(shè)。與塞納河平行的景觀主軸線，以及與其垂直的多個(gè)景觀副軸，圍繞河流構(gòu)成城市空間的骨架。今天巴黎最重要的廣場(chǎng)、建筑、花園、古跡等,無一例外地沿塞納河兩岸向西延伸,不斷豐富完善著從盧浮宮經(jīng)凱旋門至德方斯城市主軸線的景觀。雖然巴黎段的塞納河已失去其以航運(yùn)為主的功能,但乘船游覽巴黎,仍是旅游者首選的方式,因?yàn)槿�納河道是巴黎城市特殊的視覺走廊,在水面上見到的圣母院、埃菲爾鐵塔有著完全不一樣的感覺。[3]
　　在倫敦泰晤士河整治中，對(duì)泰晤士河的開發(fā)策略為：(1)興修水利。(2)開發(fā)旅游娛樂設(shè)施。主要利用兩側(cè)眾多的具有歷史紀(jì)念意義、文化及景觀意義的建筑、公園及橋梁等，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)。(3)擴(kuò)展城市形象。泰晤士河以及兩岸景觀已成為倫敦的標(biāo)志。(4)日常運(yùn)輸。包括貨運(yùn)和供游人沿河觀光娛樂。(5)改善生態(tài)環(huán)境。泰晤士河的合理規(guī)劃開發(fā)，不僅可改善城市環(huán)境，而且可為生態(tài)系統(tǒng)中的各物種群落營(yíng)造一個(gè)宜人的生活環(huán)境[4]。
　　西方各國(guó)濱水城市一河兩岸開發(fā)的案例不勝枚舉，在策略上共同的特點(diǎn)有：（1）從城市結(jié)構(gòu)的整體性出發(fā)，著眼于城市機(jī)能的復(fù)活；（2）注重資源研究，提出針對(duì)性的策略；（3）空間功能多元化及生活化；著重公共性設(shè)施，特別是商業(yè)、游覽設(shè)施的開發(fā)；最大限度地利用濱水區(qū)的歷史文化環(huán)境和空間環(huán)境，創(chuàng)造鮮明的文化特色；
　　而我國(guó)一河兩岸開發(fā)與西方國(guó)家相比，既有相似之處，遵循著共同的規(guī)律，也有基于特定的歷史文化背景、科技與經(jīng)濟(jì)水平、城市化物質(zhì)建設(shè)水平及區(qū)位與用地條件等而具有的自身的特點(diǎn)。
　　成都的府南河綜合整治工程是國(guó)內(nèi)早期影響較大的成功案例。上世紀(jì)70年代以來，作為成都市母親河的府南河旱季斷流，泥沙淤積，洪災(zāi)頻發(fā)；兩岸每天向河中傾瀉60多萬噸污水，府南河變成了“臭水溝”，10萬居民長(zhǎng)期生活在惡劣的居住環(huán)境中。1992年，成都市政府針對(duì)過去局部河段單項(xiàng)治理效果不大的問題，啟動(dòng)了以治水為核心，包括防洪、環(huán)境、綠化、安居、文化、道路管網(wǎng)等六個(gè)子項(xiàng)的綜合整治工程，經(jīng)社會(huì)各界4年努力，全面改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，10萬人遷入新居，產(chǎn)生直接效益217億元,濱河地帶土地升值155～165億元,啟動(dòng)了停滯的房地產(chǎn)市場(chǎng),帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè),改善了投資環(huán)境,引發(fā)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了城市大步發(fā)展。該項(xiàng)工程的創(chuàng)造性得到國(guó)際上的廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)。該工程包含了城市可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境、住房與安居等多方面的內(nèi)涵,有許多創(chuàng)舉,是一個(gè)較為成功的典范,被認(rèn)為不僅是發(fā)展中國(guó)家城市學(xué)習(xí)的榜樣,也是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全世界的樣板工程。[5]
　　二、 沂河一河兩岸現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
　　2.1自然與人文資源
　　沂河有四源（沂、祊、汶、蒙），四源相匯田莊水庫(kù)，水庫(kù)以下稱沂河，流經(jīng)沂源、沂水、沂南、河?xùn)|、蘭山、羅莊、蒼山、郯城等縣區(qū)，由郯城縣吳家道口村入江蘇省境，至江蘇省新沂市境內(nèi)入駱馬湖。全長(zhǎng)574千米，流域面積17325平方千米。
　　2.1.1水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，大都符合人畜飲水和工農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有水利工程平水年可供水量31.8億立方米。
　　隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人口的增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求量逐年增加。防洪等級(jí)偏低、堤防等級(jí)偏低的問題。如現(xiàn)狀汶河、蒙河設(shè)防均低于20年一遇的水平，隨著沿河城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，調(diào)高防洪等級(jí)刻不容緩。水體污染日益嚴(yán)重。
　　2.1.2土地資源豐富，全市土地總面積為1718992.74公頃（25784891.1畝），占全省土地總面積的10.93％。沂河、祊河、汶河、蒙河自山地發(fā)源，依勢(shì)而下，兩側(cè)大部分為平原地帶。主要為基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、林地、果園地、菜地。其中基本農(nóng)田和一般農(nóng)田占整個(gè)片區(qū)的三分之二以上。
　　土地利用效率低效，地均產(chǎn)出低。沿線的用地集約化程度不夠，地均產(chǎn)出少，效益低，不能真正發(fā)揮出土地經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)用地方面，依然沿用傳統(tǒng)的耕作方式。機(jī)械化程度雖然有所加強(qiáng)，迫切需需提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)建設(shè)用地局部地段未能進(jìn)行有效監(jiān)管，開發(fā)無序，未能充分發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)效益。
　　2.1.3礦產(chǎn)資源較為豐富，主要為各種建筑材料，包括建筑用砂、耐火粘土、用凝灰?guī)r、磚瓦用頁巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用閃角巖。其中沂河、祊河河道中擁有豐富的建筑用砂，是臨沂市的建設(shè)必不可少的建筑材料。另外郯城北側(cè)探明煤礦，沂水北部和郯城中部發(fā)現(xiàn)有鐵礦。
　　礦產(chǎn)資源的開發(fā)存在小規(guī)模開采、低水平開發(fā)等現(xiàn)象。集中的礦源由于分散的小規(guī)模開采導(dǎo)致礦藏支離破碎，未得到有效的利用。另外礦產(chǎn)資源開采對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。
　　2.1.4人文旅游資源非常豐富，臨沂市是山東省人文旅游資源大市。良好的生態(tài)環(huán)境、悠久的歷史、昌達(dá)的文化和革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)為臨沂市提供了豐富多彩的高品位的旅游資源。沂河兩岸分布著大量的優(yōu)質(zhì)旅游資源，主要有：王羲之故居、銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)博物館、華東革命烈士陵園、沂蒙革命歷史博物館、臨沂市博物館、大峽谷、螢光湖旅游區(qū)、雪山彩紅谷、靈泉寺、諸葛亮文化旅游區(qū)、銀杏生態(tài)園休閑旅游區(qū)、沂蒙古樹園等諸多優(yōu)良的旅游景點(diǎn)，每年吸引大量的國(guó)內(nèi)外游客。
　　知名景區(qū)、景點(diǎn)吸引力強(qiáng)，客流量大，環(huán)境壓力大，對(duì)景區(qū)的生態(tài)保育產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。而沿線各個(gè)不知名旅游景點(diǎn)規(guī)模較小，分布較散，資源整合不夠。差異性較大。
　　2.1.5景觀資源主要包括農(nóng)田景觀、林地景觀、河道景觀、村鎮(zhèn)景觀、都市景觀等大地景觀。其中農(nóng)田景觀、林地景觀、河道景觀為自然景觀，城鎮(zhèn)景觀、都市景觀為人工景觀。
　　自然景觀資源正遭受破壞。由于河道水量季節(jié)性減少和局部的水污染，河道內(nèi)的濕地、灘涂面積在減少，相應(yīng)的生物群落也在退化，相應(yīng)的河道內(nèi)部的濕地景觀也受到了很大影響。某些人工景觀開發(fā)未通盤考慮，與周邊環(huán)境結(jié)合不好。城鎮(zhèn)、城市外部形成的景觀序列無組織，突出的表現(xiàn)為沿河景觀界面未作通盤考慮，景觀天際線無序。
　　2.2社會(huì)資源 
　　豐富的人力資源是城市發(fā)展的基石。臨沂市沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，其中人口主要分布在濱河平原地帶。除了北部的沂水縣城、西部的平邑縣城人口相對(duì)密集以外，其他人口密集的城鎮(zhèn)主要分布在費(fèi)縣祊河南側(cè)327沿線，臨郯蒼平原濱河沿線，接近1000人/平方公里。
　　現(xiàn)狀城鎮(zhèn)從等級(jí)上可以分為四等，其中中心城市為臨沂；縣城包括沂水、沂南、郯城、平邑、費(fèi)縣；中心鎮(zhèn)包括探沂鎮(zhèn)、上冶鎮(zhèn)等15個(gè)中心鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)包括胡陽鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等25個(gè)一般鎮(zhèn)。
　　沂河沿線城鎮(zhèn)眾多，其中臨沂中心城區(qū)是區(qū)域的中心，規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，是全國(guó)最知名的小商品批發(fā)市場(chǎng)之一。沿線縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距不大，其中沂水經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色，大都沒有形成自己的特殊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。
　　2.3發(fā)展評(píng)價(jià) 
　　2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)
　　現(xiàn)狀46個(gè)城鎮(zhèn)中，有中心城市一個(gè)，縣城5個(gè)。分別為臨沂市、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費(fèi)縣、郯城；中心鎮(zhèn)有15個(gè)；其余都為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域城鎮(zhèn)布局的形態(tài)比較松散，城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作、互補(bǔ)的關(guān)系。
　　中心城區(qū)是整個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在區(qū)域中首位度很高，對(duì)周邊地區(qū)有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用�？h城作為各自縣域的中心，發(fā)展比較綜合、全面；中心鎮(zhèn)除了生活生產(chǎn)功能以外，第三產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)；一般鎮(zhèn)的發(fā)展主要以村鎮(zhèn)基本的生活和生產(chǎn)服務(wù)功能為主。
　　2.3.2工業(yè)發(fā)展
　　城鎮(zhèn)工業(yè)基本集中在各自的建成區(qū)內(nèi)；臨沂市中心城區(qū)工業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。沂水、沂南等縣區(qū)也各自建設(shè)了自己的工業(yè)區(qū)。有些城鎮(zhèn)也相繼建立起了工業(yè)園區(qū)。
　　2.3.3道路交通
　　沂河兩岸區(qū)域現(xiàn)狀道路交通呈不均衡狀態(tài)。
　　中心城區(qū)沂、祊河兩岸濱河大道已經(jīng)全線通車。但是其他縣區(qū)沂河濱河大道主要修建了東側(cè)，西側(cè)還沒有系統(tǒng)開工建設(shè)，交通聯(lián)系性交差，急需改善。
　　祊河濱河大道也只修筑了南側(cè)至費(fèi)縣段，北側(cè)的濱河聯(lián)系較差，需要在規(guī)劃中加以解決。
　　2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施
　　區(qū)域的市政設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。自來水覆蓋率低，水廠規(guī)模小，水質(zhì)條件差異大。環(huán)境保護(hù)、廢棄物收集、處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)較低。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水都未經(jīng)處理，直接排入水體，污染水域環(huán)境。
　　三、河城共生、資源共享——臨沂沂河一河兩岸區(qū)域發(fā)展策略初探
　　3.1區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位
　　沂河是臨沂市最為寶貴的自然資源，通過規(guī)劃控制，統(tǒng)籌沿線各種資源、各個(gè)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)的關(guān)系，建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，爭(zhēng)取把沂河沿岸建設(shè)成為：具有可通達(dá)性的沿河綠化林帶；恢復(fù)和保護(hù)沿河景觀和生態(tài)環(huán)境，尤其是對(duì)各種濕地資源的保護(hù)；注重沿河的娛樂休閑功能，以吸引更多的游客，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在滿足生態(tài)保護(hù)的前提下，合理利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。依據(jù)臨沂市總體規(guī)劃中關(guān)于臨沂市城鎮(zhèn)體系中的“十字”型布局，結(jié)合沂河兩岸城鎮(zhèn)的分布狀況，整合沿線城鎮(zhèn)，形成“Y”型的一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。按照點(diǎn)軸理論，培育重點(diǎn)城市，提升規(guī)模，加強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合濱河兩側(cè)的資源狀況、生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃確定沂河兩岸的戰(zhàn)略目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、景觀特色突出的濱水城鎮(zhèn)帶。
　　 加強(qiáng)流域聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展
　　 打造濱河經(jīng)濟(jì)帶，凸顯沂河作為城市名片的重要性
　　 整合沿線資源，對(duì)沂河兩岸的開發(fā)進(jìn)行有序的控制和引導(dǎo)
　　 改善沂河水質(zhì)，開展生態(tài)治理和水利設(shè)施建設(shè)
　　 提升沂河兩岸環(huán)境景觀
　　3.2區(qū)域保護(hù)策略 
　　沂河兩岸是臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。保護(hù)沂河兩岸優(yōu)質(zhì)的景觀資源、獨(dú)特的景觀風(fēng)貌是開發(fā)利用的前提。區(qū)域空間的保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入控制、開發(fā)總量控制、集約利用土地四個(gè)方面。
　　3.3區(qū)域發(fā)展策略 
　　沂河兩岸根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。區(qū)域發(fā)展策略包括：資源利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)層面進(jìn)行分析。
　　3.4規(guī)劃實(shí)施策略
　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的力度，通過法律途徑保證規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃?rùn)M跨各個(gè)縣區(qū)，需要各級(jí)政府相互協(xié)調(diào)。從整個(gè)流域的角度，統(tǒng)籌考慮分布實(shí)施。規(guī)劃立足城市，面向鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌解決各種問題。規(guī)劃涉及到市、縣、區(qū)三層行政體制，需要各個(gè)行政層級(jí)之間各司其職，分別完成好分內(nèi)的工作。然后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好本次規(guī)劃。規(guī)劃涉及到規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利、旅游等眾多職能部門，需要各部門通力合作，才能更好的落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施。沂河是臨沂的母親河，沂河兩岸規(guī)劃事關(guān)臨沂人民的幸福，應(yīng)該全民動(dòng)員，積極參與。
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