用極核理論指導(dǎo)城市發(fā)展
　　戴宏凱
　　湖南省常德市規(guī)劃局415000
　　摘要：經(jīng)濟(jì)增長極核理論是20世紀(jì)40年代末50年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于一國經(jīng)濟(jì)平衡增長抑或不平衡增長大論戰(zhàn)的產(chǎn)物.狹義經(jīng)濟(jì)增長極有三種類型.一是產(chǎn)業(yè)增長極,二是城市增長極,三是潛在的經(jīng)濟(jì)增長極。廣義經(jīng)濟(jì)增長極,意謂凡能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極因素和生長點(diǎn),其中包括制度創(chuàng)新點(diǎn)、對外開放度、消費(fèi)熱點(diǎn)等等.經(jīng)濟(jì)增長極具有相對性和變異性。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡20世紀(jì)50-70年代-非均衡80年代-非均衡協(xié)調(diào)90年代的動態(tài)發(fā)展過程。典型的發(fā)展中大國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性這一國情和區(qū)情,決定了我們應(yīng)該采用以增長極理論為基礎(chǔ)的非均衡型區(qū)。筆者這次結(jié)合常德市的發(fā)展現(xiàn)狀，主要從城市增長極的角度談?wù)剬Τ鞘邪l(fā)展的帶動作用。
　　關(guān)鍵詞：極核理論；城市發(fā)展；常德市
　　1. 前言
　　經(jīng)濟(jì)增長極核理論與規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是現(xiàn)代區(qū)域城市規(guī)劃中很重要的理論。經(jīng)濟(jì)增長極核理論是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦•佩爾魯克斯于1955年首先提出的，后經(jīng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究發(fā)展而成今天的理論。其理論核心是指那些資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、交通便利、服務(wù)機(jī)構(gòu)林立的區(qū)域中心，其發(fā)展像結(jié)晶一樣迅速，形成經(jīng)濟(jì)增長的極核，并以此為核心，生長、壯大、擴(kuò)散。
　　2.城市發(fā)展的不均衡性與極核理論
　　城市是區(qū)域的核心，區(qū)域發(fā)展是不均衡的。1950年佩魯提出增長極核理論：城市通過極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于均衡，然后進(jìn)入下一輪極化、擴(kuò)散的發(fā)展階段。增長極核是指在城市區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步發(fā)展。增長極核理論認(rèn)為，在地理空間上增長不是均勻發(fā)生的，它以不同強(qiáng)度呈點(diǎn)狀分布，通過各種渠道影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。把推動性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長中心，推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。增長極核具有“推動”與“空間集聚”意義上增長的意思。1966年，增長極核理論由經(jīng)濟(jì)空間拓展到地理空間，認(rèn)為城市就是一個帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的增長中心，它通過支配效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)、極化和擴(kuò)散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生組織作用。增長極核理論已成為培育和發(fā)展城市的理論依據(jù)，各國都積極倡導(dǎo)培育中心城市以帶動區(qū)域整體發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)增長極核理論表明在集聚的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系中，當(dāng)集聚規(guī)模較小時，隨著集聚規(guī)模的增大，經(jīng)濟(jì)效益將會提高;當(dāng)集聚規(guī)模增大到一定限度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加到某一臨界值時，經(jīng)濟(jì)效益將會遞減。當(dāng)區(qū)域集聚規(guī)模增加到一定界限時，要保持集聚效益必須增加區(qū)域的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，該臨界值可以用值(或門坎)來表示。
　　集聚經(jīng)濟(jì)的過度集中導(dǎo)致土地費(fèi)用大大提升、工資增加、公共服務(wù)成本增加，以及由于過度擁擠造成各種開支的增多，這些經(jīng)濟(jì)開支的增加都可能影響經(jīng)濟(jì)的增長。在集聚經(jīng)濟(jì)達(dá)到某一水平時，這些弊端的出現(xiàn)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，這種現(xiàn)象稱之為“經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)”。需要指出的是擴(kuò)散不是起始于經(jīng)濟(jì)集聚的頂峰，而是在經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的每個瞬間都有可能出現(xiàn)，不過這種擴(kuò)散的程度會隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的變化而變化。
　　經(jīng)濟(jì)增長極核理論強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)
　　(1)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中性——中心地，優(yōu)先性——帶頭產(chǎn)業(yè)與支柱行業(yè)，不平衡性——經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快慢之分，擴(kuò)散性——在一定條件時經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)均衡發(fā)展。
　　(2)突出強(qiáng)調(diào)極點(diǎn)中心地發(fā)展的同時，更注意區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，從而使極點(diǎn)最終成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的原動力。
　　(3)強(qiáng)調(diào)極化效應(yīng)的同時，重視中心城市的作用。真正能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的是經(jīng)濟(jì)中心城市，它集中了整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指揮系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。
　　3.用極核理論指導(dǎo)城市發(fā)展——以湖南常德為例
　　常德市是湖南省省轄市，位于湖南西北部，地處長江中游洞庭湖水系，沅江下游和澧水中下游，武陵山脈、雪峰山脈東北端。常德市主要分為三部分：即江北城區(qū)，為主城區(qū)市政府所在地，建設(shè)用地面積29.82平方公里，城市人口29.76萬人；江南城區(qū)，位于沅江南岸，為鼎城區(qū)政府及武陵鎮(zhèn)所在地，建設(shè)用地面積7.79平方公里，城市人口8.76萬人；德山開發(fā)區(qū)位于市區(qū)東南，建設(shè)用地面積10.69平方公里，城市人口8.73萬人。中心城區(qū)現(xiàn)有城市人口47.25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口32.41萬人，農(nóng)業(yè)人口5.34萬人,暫住人口9.5萬人。柳葉湖旅游度假區(qū)位于常德市中心城區(qū)的東北面，距常德市中心城區(qū)約3.5公里，包括柳葉湖、沾天湖、太陽山、花山、白鶴山等區(qū)域。于1994年6月，湖南省人民政府批準(zhǔn)柳葉湖旅游度假區(qū)為省級旅游度假區(qū)，轄區(qū)總面積44.97平方公里，范圍包括柳葉湖、沾天湖及毗鄰的南坪崗鄉(xiāng)、白鶴山鄉(xiāng)、東江鄉(xiāng)、太陽山林場、萬金障農(nóng)場等單位的部分地域。常德市形成了一城四區(qū)的發(fā)展格局。過第十個五年計劃的實施，常德市整體實力顯著增強(qiáng)，城市化進(jìn)程大大加快，常德市的城市面貌也生了巨大的變化。從城市人口的增長到城市發(fā)展的重心均發(fā)生了根本的改變，常德市人口迅速突破規(guī)劃預(yù)測結(jié)果，城市發(fā)展的重心由四片區(qū)均衡發(fā)展到向江北城區(qū)的絕對轉(zhuǎn)移。
　　在江北中心城區(qū)的強(qiáng)烈極化作用下，德山片區(qū)和江南城區(qū)及柳葉湖片區(qū)呈現(xiàn)了階段性發(fā)展緩慢和一定程度的邊緣化。江北城區(qū)產(chǎn)生的極化和擴(kuò)散效應(yīng)對區(qū)域發(fā)展的影響特別明顯。江北中心城區(qū)作為常德市的經(jīng)濟(jì)文化政治中心，它的發(fā)展一方面產(chǎn)生了強(qiáng)烈的極化作用，即吸引、聚集了德山和江南等周邊地區(qū)的人才、資金和技術(shù)等資源，這種作用會加劇城市發(fā)展的不平衡；但是另一方面，它也會產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，輻射和帶動周邊的發(fā)展，比如大大的帶動了柳葉湖度假區(qū)的餐飲行業(yè)。這種作用一定程度上有利于消除區(qū)域發(fā)展的差距，但效果不是很明顯。而在四片區(qū)域中，受到影響最大的是德山開發(fā)區(qū)。德山開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)德山開發(fā)區(qū)管理委員會是常德市政府的派出機(jī)構(gòu)，履行縣級行政管理職能，享受市級經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限。德山一直是常德市的老工業(yè)基地,有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，用地比例極為不合理。城市建設(shè)大大滯后與周邊片區(qū)。德山開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有明顯的城市中心，缺少人氣的聚集。而現(xiàn)在城市之間的產(chǎn)業(yè)競爭，在很大的程度上取決于人才和技術(shù)的競爭，良好宜居的城市環(huán)境、高效的服務(wù)設(shè)施對于吸引高新技術(shù)、管理人才有著不可缺少的作用。因此，德山開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)水平大大制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。遭遇“周邊擠壓”是德山發(fā)展緩慢的客觀原因。多年來，德山多項主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)落后于全市平均水平是個不爭的事實。筆者認(rèn)為，德山開發(fā)區(qū)一直以來的規(guī)劃定位大大的制約了本身的發(fā)展。而最主要原因是，在江北城區(qū)這個經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)烈的極化作用下，德山賴于發(fā)展的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素大量流往江北城區(qū)，而剝離出來的工業(yè)發(fā)展要素，也由于自身的定位模糊，受到了強(qiáng)烈的“周邊擠壓”，沒能形成聚集發(fā)展。同時，德山的地理區(qū)位也分享不到江北城區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，所以呈現(xiàn)了階段性發(fā)展緩慢和一定程度的邊緣化。而當(dāng)?shù)律降娜瞬拧①Y金、技術(shù)等資源不斷流失后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終聚集不起來，與江北梯度落差越來越大，造成了城市的不均衡發(fā)展，給城市的健康發(fā)展帶來了諸多問題，同時也制約了城市的擴(kuò)容提質(zhì)。
　　針對城市發(fā)展出現(xiàn)的一系列情況，常德政府采取強(qiáng)有力措施，運(yùn)用各種行政手段，抓住國家投資、擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，合理選擇城市增長極，拓展城市骨架，極大推動了城市的健康發(fā)展。
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