對小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計的分析
　　鄒志華
　　湖南省桂陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局湖南省郴州市424414
　　摘要：小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是國家城市化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。本文介紹了當前小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃中存在的問題，為小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)走規(guī)�；�、集約化和內(nèi)涵化的發(fā)展的方向提供了參考。
　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；城市規(guī)劃；設(shè)計；基本原則
　　引言
　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力：可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標準框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為3個部分：1)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；2)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；3)重要地段的詳細規(guī)劃或意向設(shè)計。
　　1小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的幾個問題
　　1.1城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后
　　城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設(shè)而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。
　　1.2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強
　　首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民負擔屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多直接的關(guān)系。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。
　　1.3小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化
　�、俪擎�(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；②城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加�。孩鄢擎�(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；④一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　1.4沒有形成科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
　　目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要，沒有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。應(yīng)用的主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠遠超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。
　　1.5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應(yīng)有的作用
　　由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于控規(guī)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等是心有余而力不足，無法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實踐周期為15～2O年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準最少需半年左右，單憑批準的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，為更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，須做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)個體的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃這3個層次的規(guī)劃。
　　1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同。
　　1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃中特色的缺失。
　　2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：a．僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素。b．小城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、單體設(shè)計的各個步驟，從小城鎮(zhèn)總體景觀到理念提出了挑戰(zhàn)。
　　3)對圖形、建筑單體特色的過分追求造成小城鎮(zhèn)整體特色的減弱。
　　4)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。
　　2要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手
　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)(居民點)為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內(nèi)，通盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點，帶動一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體�，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題：
　　2.1要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
　　政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。
　　2.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
　　2.3注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施
　　資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟�、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。
　　要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
　　2.4要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
　　進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
　　2.5要注重規(guī)劃的可依據(jù)性
　　要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。
　　2.6要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
　　區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
　　3科學(xué)發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃
　　(1)合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對用地范圍進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。
　　(2)優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)(基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū))，并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。
　　4小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中遵循的基本原則
　　(1)以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。①要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。②讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。
　　(2)突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。
　　(3)強化生態(tài)理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計更是匱乏污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。
　　(4)樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局。現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師樹立超前意識和發(fā)展觀念，從人民群眾的需要出發(fā)，建造節(jié)能型住宅和緊湊小城鎮(zhèn)：要創(chuàng)造性地挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，充分利用當?shù)亟ㄖ�材料，建造處于山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色小城鎮(zhèn)建筑。
　　5結(jié)語
　　城鎮(zhèn)化決定著我們的未來。小城鎮(zhèn)建設(shè)從作為“大問題”提出，到形成社會主義發(fā)展的“大戰(zhàn)略”，標志著我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化起飛的階段，一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期將要到來。在市場經(jīng)濟逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)，并且是變化著的。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由單一向多元化發(fā)展，不可預(yù)測因素增多，于是對城鎮(zhèn)規(guī)劃方法和理念提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)對城鎮(zhèn)化高潮到來的挑戰(zhàn)，是一項非常艱巨的任務(wù)，任重道遠。
　　參考文獻：
　　[1]張增慶．對偏遠地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考[J]．

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguihualw/4961.html