對(duì)于我國城市規(guī)劃所存在問題的反思
　　江民書*艾輝軍
　�。ㄖ心洗髮W(xué)土木建筑學(xué)院；郵編410075）
　　【內(nèi)容摘要】我國城市規(guī)劃隨著社會(huì)的迅速發(fā)展也進(jìn)入新的發(fā)展階段，但由于多方面因素的影響，我國城市規(guī)劃建設(shè)還存在許多不足之處，本文中筆者提出自己對(duì)于我國城市規(guī)劃建設(shè)不足之處的認(rèn)識(shí)，并提出了一些相關(guān)措施。
　　【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃建設(shè)以人為本
　　城市規(guī)劃（UrbanPlanning）：研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。[1]
　　城市規(guī)劃產(chǎn)生的成果，包括兩部分：其一是精神成果。城市規(guī)劃是依據(jù)城市地位、城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、城市社會(huì)的基本特征在一定時(shí)期一定地域內(nèi)對(duì)土地利用、空間與時(shí)間的分布、美學(xué)、生態(tài)環(huán)境等一個(gè)綜合的、帶有戰(zhàn)略性的。它著重于確定城市的發(fā)展目標(biāo)，解決建設(shè)什么樣的城市的問題。其二是物質(zhì)成果。它是精神成果的歸宿和具體化，它通過空間地域布局和工程設(shè)施建設(shè)來實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)，解決如何建設(shè)城市的問題。
　　二、我國城市規(guī)劃建設(shè)所存在的問題
　　改革開放帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，社會(huì)財(cái)富的積累，綜合國力的提升，使中國的城市化進(jìn)程加快。不論從速度還是規(guī)模上，都是人類歷史上前所未有的。從1978年到2000年這短短的20幾年間，小城鎮(zhèn)由2176個(gè)增加到了20312個(gè)，城市的數(shù)量由190個(gè)增加到了663個(gè)，其中大城市、特大城市及超大城市有93個(gè)，城市化水平顯著提高。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場(chǎng)化、法制化、生態(tài)化的趨勢(shì)，新時(shí)期的城市規(guī)劃進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。[2]雖然我國城市建設(shè)已經(jīng)取得了讓世人矚目的巨大成就，但是縱觀中國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時(shí)也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，造成建設(shè)資源的極大浪費(fèi)。
　　1、城市規(guī)劃的操作主體存在分歧
　　作為一門新興的邊緣學(xué)科，城市規(guī)劃主要通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。一是通過直接設(shè)計(jì)具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱對(duì)具體的空間設(shè)計(jì)提出建議或規(guī)定，其操作主體是規(guī)劃師。對(duì)于建筑師而言，單純從建筑角度出發(fā)設(shè)計(jì)城市空間，往往流于建筑空間本身的自然膨脹，各個(gè)建筑單體之間往往缺乏有機(jī)的聯(lián)系，由此形成的城市空問給人的感覺往往是切割的片斷，被動(dòng)的形成，而非有意識(shí)的主動(dòng)創(chuàng)作。對(duì)規(guī)劃師而言，相對(duì)廣闊的知識(shí)背景使得他們往往把城市看成是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化等因素在空間的綜合立體投影，從而能夠從一個(gè)相對(duì)宏觀的角度來把握城市，做出的城市設(shè)計(jì)往往更能夠在整體上突出城市這個(gè)復(fù)雜統(tǒng)一體的大致輪廓。但由此形成的城市空間有時(shí)僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細(xì)節(jié)的缺乏經(jīng)常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。于是經(jīng)常會(huì)看到，建筑師和規(guī)劃師相互訴說對(duì)方的不是，前者說后者空對(duì)空，不著邊際，后者則譏諷前者一葉障目，不見泰山，可最終卻無任何結(jié)果。這對(duì)于城市規(guī)劃起到了嚴(yán)重的阻礙甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤的影響。
　　2、城市規(guī)劃的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)
　　評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對(duì)此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。
　　3、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)
　　任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。
　　4、城市規(guī)劃缺乏群眾的參與
　　規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的是給城市居民在居住上、工作上及文化需求上提供良好的空間設(shè)施和環(huán)境，而我國的城市規(guī)劃大多數(shù)情況下忽視群眾的參與，并未廣泛征求群眾的意見，而只是專家決策的規(guī)劃方案。所以制定出的規(guī)劃方案不會(huì)得到老百姓的擁護(hù)，也就談不上合理。
　　三、完善我國城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采取的措施
　　1、加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化
　　法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證，加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。
　　2、城市規(guī)劃要以人為本
　　城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。城市規(guī)劃要在交通，娛樂，就醫(yī)，教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實(shí)做到以人為本。[3]強(qiáng)調(diào)群眾參與規(guī)劃，并非說由群眾決策規(guī)劃，而是讓群眾參與規(guī)劃方案的討論，以便汲取良策，從而令我國城市規(guī)劃真正做到造福于人民。
　　3、在城市規(guī)劃的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)
　　隨著城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國家開始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，做到不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。
　　【參考文獻(xiàn)】：
　　[1]轉(zhuǎn)自http://baike.baidu.com/view/25963.htm
　　[2]《中國城市規(guī)劃三十年縱覽》黃鷺新謝鵬飛荊鋒況秀琴
　　[3]《我國城市規(guī)劃建設(shè)中的人本思想研究》中國海洋大學(xué)2008

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