工程師怎樣發(fā)表論文之城市規(guī)劃論文范文
伴隨經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程的深入，城市及區(qū)域之間日益呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化的發(fā)展格局。但由于行政體制的分割，地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施多被限制在本行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏更高區(qū)域層面的整體審視，導致邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，基礎設施重復建設，盲目爭奪有限的空間和資源等矛盾突出，成為制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為學術界和決策層關注的重點[1～3]。
摘要：隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求變得日益迫切。作為地理微觀區(qū)域，縣市域邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)管理尤其困難，在相關研究中很容易被忽略。以CBRs理論為指導，結合浙江省尖山—南北湖地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展實例，對縣市域邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制進行深入分析，構建發(fā)展機制框架體系。尖山南北湖地區(qū)是典型的微觀跨邊界地區(qū)，在空間、功能上都具有協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。由于行政體制的分割，現(xiàn)有的規(guī)劃更加關注自身發(fā)展的需求，缺少區(qū)域整體統(tǒng)籌發(fā)展的眼光，造成了產(chǎn)業(yè)定位相互沖突，交通銜接不暢，生態(tài)環(huán)境共同保護意識不到位等問題。通過對問題的分析，在協(xié)調(diào)發(fā)展機制框架基礎上，提出協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方案，以期通過規(guī)劃的手段使問題得以解決和落實，希望對微觀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展研究有所啟迪。
關鍵詞：CBRs理論,縣市域邊界地區(qū),協(xié)調(diào),尖山南北湖地區(qū)
1引言
國外直接針對行政邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)研究相對較少，僅在有關大都市治理、區(qū)域整合、區(qū)域合作的文獻中有所提及，涉及的理論包括全球化理論（GlobalizationTheory）、空間管治理論（SpatialGovernanceTheory）、地方治理理論（LocalGovernanceTheory）和伙伴關系理論（PartnershipTheory）[4～6]。進入21世紀以來，國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為中央政府和學術界關注的焦點之一，應用到的理論主要包括人地關系地域系統(tǒng)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、巨型城市區(qū)域理論、梯度推移理論和增長極理論等[7～9]�？傮w而言，國內(nèi)外有關邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究，大多集中于宏觀或中觀的區(qū)域層面，大尺度跨區(qū)域政府的合作以及都市區(qū)內(nèi)部跨地區(qū)協(xié)調(diào)的較多，針對微觀區(qū)域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的研究仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。微觀地理現(xiàn)象的構成狀況及其相互關系，是宏觀系統(tǒng)研究的重要基礎，是解決區(qū)域發(fā)展問題的重要切入點。從地理學研究的角度來說，縣市域屬于地理學科中典型的地理微觀區(qū)域，是區(qū)域劃分中的一個基本地域單元[10]。在目前的行政管轄制度下，縣市域是我國城鄉(xiāng)交錯最為明顯、直接的一種地域空間[11]，作為不同行政單元的交錯地帶，縣市域邊界地區(qū)需要統(tǒng)籌的難點比較多，協(xié)調(diào)的難度亦比較大。本文以CBRs理論為指導，結合浙江省尖山—南北湖邊界地區(qū)規(guī)劃案例，試圖對縣市域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行深入探討，希望對現(xiàn)階段微觀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有所啟迪。
2CBRs理論的相關研究
2.1理論介紹
CBRs（cross-borderregions）是指由幾個地方或者區(qū)域政府組成的疆界實體區(qū)域。歐洲理事會認為，各國的跨界地區(qū)要具有同質特征和功能的相互依存關系，否則很難實現(xiàn)跨境合作（CoE，1972：29，1995）[12，13]。第一個跨邊界區(qū)域是1958年建立的位于荷蘭和德國邊界的theEUREGIORhine-Waa[14]。從最早的荷盧比三國經(jīng)濟聯(lián)盟到現(xiàn)在由27個國家組成的具有重要影響的世界組織，跨邊界區(qū)域的產(chǎn)生有力地推動了歐盟一體化進程，被認為是實現(xiàn)大歐洲區(qū)域一體化的初期發(fā)展模式[15]。
對跨邊界區(qū)域的研究最早源于歐洲聯(lián)盟（theEuropeanUnion），研究重點主要是從空間管治、跨區(qū)域合作的角度分析如何實現(xiàn)跨邊界區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。建立跨邊界區(qū)域管治的挑戰(zhàn)在于，不同的國家政治、法律法規(guī)和區(qū)域文化可以共同發(fā)揮作用，沿著共同的軌道發(fā)展（Perkmann1999；Scott2000）[17，18]。Jochem等指出政府、部門、國家、地方之間跨政區(qū)邊界協(xié)調(diào)是西北歐成功的關鍵[19]。Houtum認為伴隨全球化進程的加快，邊界區(qū)域反而在增加，應該把跨邊界地區(qū)看作一個獨一無二的整體，以經(jīng)濟地理學和區(qū)域地理學為基礎，從物質流動、跨邊界合作和人類的生產(chǎn)過程的視角構建邊界地區(qū)的研究框架[20]。作為區(qū)域發(fā)展的一種狀態(tài)，跨邊界區(qū)域主要是由跨區(qū)域合作（cross-borderco-operation（CBC））推動形成的。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗，跨區(qū)域合作（CBC）分為兩種類型：微觀跨邊界地區(qū)合作（Micro-CBRs）和宏觀跨邊界地區(qū)合作（Macro-CBRs）。從地理范圍、合作程度、合作領域等維度對兩種跨邊界地區(qū)進行比較（如表1）。無論哪一種類型，跨邊界區(qū)域建立的主要目的是消除邊界帶來的發(fā)展限制（restricted）、嚴格分割（rigid）以及地域排他性（exclusive），突出邊界地區(qū)多樣性（diversity）的特色，對外共同維護自身利益，對內(nèi)形成發(fā)展的合力。不僅形成一體化的社會經(jīng)濟網(wǎng)絡，更能促進當?shù)鼐用袢粘５慕涣骱吐?lián)系[21]。
2.2理論應用
本文所討論的縣市域邊界地區(qū)隸屬于主權國家內(nèi)部，與微觀跨區(qū)域邊界地區(qū)（Micro-CBRs）強調(diào)的主權國家之間的合作有所不同，面臨的問題卻有諸多類似。從縣市域發(fā)展的層面來講，協(xié)調(diào)的核心機制是功能互補和資源共享，通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)空間功能的合理布局。正如陸大道先生所述，協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎是建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工基礎上的互補與合作[22]。要真正突破區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)所導致的發(fā)展“瓶頸”，必須建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制。
2.2.1構建跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機構
芒福德曾指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權利的區(qū)域權威機構。”傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難于對區(qū)域發(fā)展起到真正的調(diào)控與引導作用，其中一個重要的原因就是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權利砝碼”[23]。因此，需要成立跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機構，專門負責區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域管理等工作，解決區(qū)域協(xié)調(diào)中的重大問題。另外，市場的缺陷也需要政府的彌補，這也是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制的根本目的所在[24]。2.2.2加強區(qū)域的分工合作
通過優(yōu)勢互補或優(yōu)勢共享，把分散的生產(chǎn)要素有機地組織起來，能形成一種強大的合力。一方面，分工的前提要尊重地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，按照區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)自然、資源等生產(chǎn)要素組合的不同特點，促使地區(qū)能集中力量發(fā)展自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎上進行分工合作，形成協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，同時，區(qū)域間要加強資源整合，加大地方政府間的交流與合作，以取得良好的專業(yè)分工協(xié)作效益，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
2.2.3強化設施和環(huán)境的協(xié)調(diào)
設施協(xié)調(diào)是整合區(qū)域資源的重要保證�；A設施一般包括交通運輸、能源、郵電通訊、城市設施、水利、環(huán)境與資源保護設施等。其中，道路交通是體現(xiàn)區(qū)域功能關聯(lián)最為直接的基礎設施類型，交通網(wǎng)絡的便捷性和通達性是地區(qū)間相互往來的基本要素。
環(huán)境協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)和交通通道地區(qū)的有效管治，合理配置區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源，協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境惡化，提升生態(tài)環(huán)境品質。
2.2.4建立有效的區(qū)域規(guī)劃
區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容不應該是“放大范圍的”的城市總體規(guī)劃，應該根據(jù)實際情況“對癥下藥”，針對區(qū)域協(xié)調(diào)中的重點問題，突出協(xié)調(diào)重點，立足空間領域，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、交通及大型設施的布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)等[25][26]。同時，要把握好規(guī)劃的度，應避免由于規(guī)劃內(nèi)容過于宏觀而讓實施者無從下手，也應避免規(guī)劃過于具體而抑制了實施者的能動性[27]。第三，在規(guī)劃編制過程中，要注重與地方政府間的信息交流和互動，鼓勵地方政府間自發(fā)的合作和交流，避免協(xié)調(diào)規(guī)劃流于形式，僅僅作為上級政府意志的反映。
3尖山南北湖地區(qū)概況
3.1區(qū)域背景
尖山和南北湖地處浙江省嘉興市，其中尖山位于嘉興市下轄的海寧市（縣級）東部，是一個經(jīng)人工圍墾而成的工業(yè)新城。南北湖位于嘉興市海鹽縣西部，是浙江省第一批省級風景名勝區(qū)，浙江十大“最佳休閑度假勝地”之一，國家首批3A級旅游景區(qū)。
伴隨杭州灣城市群經(jīng)濟的發(fā)展以及圍墾項目的推進，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶迅速崛起，外部交通條件進一步改善，面臨著新的發(fā)展機遇。但隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入，尖山—南北湖地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通銜接、設施共享、環(huán)境保護等方面互不協(xié)調(diào)的問題日益突出，已成為制約尖山和南北湖地區(qū)整體優(yōu)勢發(fā)揮的“瓶頸”。
3.2協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實意義
3.2.1相鄰區(qū)域“捆綁”發(fā)展的需要
尖山和南北湖同屬于錢塘江入�？诒卑�，歷史上山水相連，地域相通，共同受“潮文化”的影響。從更大區(qū)域來講，兩個地區(qū)市場相似，要素互補，聯(lián)系便利，共同構成了浙江南部進入嘉興，乃至浙北的重要樞紐位置。同時，尖山新區(qū)擁有6萬多畝土地，土地資源優(yōu)勢相當明顯，隨著杭州灣嘉興紹興通道的建成，其區(qū)位優(yōu)勢也將凸顯。南北湖地區(qū)作為我國唯一融山、海、湖為一體的風景名勝區(qū)，國家首批3A級旅游區(qū)，形成吸引、凝聚國際性的創(chuàng)新要素和人才的整體優(yōu)勢。其成熟的休閑娛樂設施可以同尖山新區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢一起，成為地區(qū)發(fā)展最大的推動力。
3.2.2有利于保持廊道的連續(xù)性
對于尖山新區(qū)和南北湖風景區(qū)而言，北部有大尖山、鳳凰山、高陽山自然相連而成的綠色生態(tài)廊道，景觀生態(tài)結構的完整促進了景觀功能的高效發(fā)揮。從兩個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方面來看，尖山新區(qū)和南北湖風景區(qū)主要的公共服務設施都是沿著杭州灣大道（山海湖大道）這條主軸線布置的，這對于下一步協(xié)調(diào)整合兩個區(qū)域的公共服務資源和市政基礎設施的布局提供了便利。
4尖山南北湖地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題
4.1亟待建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制
尖山和南北湖同屬浙江省嘉興市，杭州灣北岸，是浙南進入浙北的重要通道，區(qū)位條件十分優(yōu)越。近年來隨著交通、能源等一批重點項目順利推進，該區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡逐漸完善，城市化水平日趨提高。然而，由于開發(fā)主體、建設資金等問題，南北湖圍墾區(qū)的建設速度遠滯后于尖山新區(qū)，因此，本應屬于相互協(xié)調(diào)、磋商范疇的問題最終卻演變?yōu)槟媳焙L景區(qū)的被動銜接。這種開發(fā)時序的滯后，不僅影響了區(qū)域協(xié)調(diào)的積極性，導致利益無法共享，也阻礙了區(qū)域整體優(yōu)勢的最大化，期待行政管理、規(guī)劃建設等共同發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
4.2地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清
受行政區(qū)政績考核機制的制約，各地區(qū)資源的配置更多向中心區(qū)域傾斜，對縣市域邊界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化考慮不足，造成產(chǎn)業(yè)定位不清，主導產(chǎn)業(yè)相互沖突。尖山新區(qū)原有規(guī)劃發(fā)展以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，其東部區(qū)塊與南北湖風景區(qū)緊密相連，未來的定位是發(fā)展汽摩零配件、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)定位遠遠不能滿足相臨南北湖未來建設成為以休閑度假、會議研培、銀發(fā)養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)為主的生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展要求。
4.3區(qū)域內(nèi)外交通一體化建設滯后
尖山新區(qū)與南北湖風景區(qū)因為道路一體化建設的滯后一直存在空間隔離。尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)僅有北側的一條老01省道（老滬杭公路）相連，且離兩地的區(qū)域中心較遠，必須通過繞行才能到達彼此的中心地區(qū)。
兩區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃的路網(wǎng)結構存在錯位。位于南北兩側的濱河路和山前路未能對接，位于兩區(qū)中間道路的路幅寬度、斷面形式存在著不統(tǒng)一之處，如杭州灣大道（南北湖風景區(qū)稱為山海湖大道）在尖山新區(qū)總規(guī)中確定的道路寬度為46米，但在南北湖風景區(qū)規(guī)劃中道路寬度為40米。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的日益迫切，區(qū)域道路的一體化發(fā)展已經(jīng)成為當務之急。
4.4區(qū)域生態(tài)保護缺乏通盤考慮
生態(tài)環(huán)境具有公共品屬性，各個行政主體在利用時都傾向于自身利益最大化。加之我國資源產(chǎn)權制度不完善，在缺乏有效管制措施的情況下，各地政府一般以本區(qū)利益為導向，未經(jīng)協(xié)商，擅自做出許多損害鄰區(qū)利益的“擦邊球”工程，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出問題。南北湖地區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的旅游氛圍，未來尖山新區(qū)也將打造尖山湖生態(tài)旅游休閑區(qū)，在保證旅游業(yè)布局錯位關聯(lián)、整體融合的同時，也需要行政主體共同協(xié)商，注重旅游資源開發(fā)利用的空間一體化，避免旅游盲目發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題。5尖山南北湖地區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索
西方城市規(guī)劃的先行者認為：“解決城市問題不能局限于各自狹隘的單一范圍內(nèi)，必須走聯(lián)合協(xié)調(diào)互補之路”，美國學者芒福德在闡述其區(qū)域整體發(fā)展理念時也指出：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。因此有必要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對尖山—南北湖地區(qū)進行新的審視，通過區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的手段制定出一種多方共同遵守的“游戲規(guī)則”，引導區(qū)域整體朝著良性互動、有序競爭的方向發(fā)展。
5.1建立上一級區(qū)域協(xié)調(diào)機構
目前區(qū)域協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的諸多問題，如交通設施建設標準不一、污水隨意排放等，很大程度上與上一級政府缺乏橫向合作，更多的關注具有強勢地位的中心地區(qū)有關。尖山和南北湖地區(qū)隸屬的海寧市和海鹽縣同屬于浙江省嘉興市，近幾年，兩縣市合作增多，嘉興市政府也開始統(tǒng)籌考慮市域范圍內(nèi)重要地塊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這為建立協(xié)調(diào)平臺奠定了行政基礎。
在市域層面，應該將尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)作為一個整體考慮，可以由嘉興市、海寧市和海鹽縣三方面抽調(diào)人員，組建尖山—南北湖區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，確定區(qū)域協(xié)調(diào)的目標和內(nèi)容（如表2）。在嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會增設負責區(qū)域協(xié)調(diào)方面的長效機構，負責整個嘉興市的有關區(qū)域協(xié)調(diào)方面工作。同時，通過加強雙方政府的交流合作，就合作范圍和行為規(guī)則達成共識，并落實到具體的區(qū)域政策上，指導和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
5.2通過產(chǎn)業(yè)轉型升級協(xié)調(diào)區(qū)域功能
在全球金融危機影響下，出口導向的制造業(yè)產(chǎn)能過剩，投資、消費、出口的結構性失衡問題日益突出，粗放型的增長模式越來越難以持繼，加快推進技術創(chuàng)新、結構調(diào)整和內(nèi)需擴張，進一步促進經(jīng)濟增長方式轉型，將是我國各地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須解決的重大課題。
在上述發(fā)展背景下，尖山新區(qū)應該積極由制造業(yè)向現(xiàn)代科技研發(fā)服務轉型，避免對地區(qū)的風景旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，同時鞏固提高旅游休閑服務業(yè)，培育生產(chǎn)性服務業(yè)等污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；南北湖地區(qū)可建設成以休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、旅游地產(chǎn)等功能為一體的綜合性旅游度假勝地。通過構筑完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。
5.3以綜合交通為載體支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域內(nèi)基礎設施的良好銜接是空間上協(xié)調(diào)整合的必要保證，尤其是綜合交通體系的通達性、便捷性是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最為重要的支撐系統(tǒng)。梳理整合現(xiàn)有交通資源，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間交通網(wǎng)絡的布局規(guī)劃和建設，形成區(qū)域基礎設施供給的共建共享的制度體系。積極解決尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)的骨干道路貫通問題，做好路網(wǎng)線型、寬度和斷面的對接問題，構筑兩區(qū)的快速聯(lián)系通道。同時以實現(xiàn)區(qū)域一體化為目標，按城市道路標準建設區(qū)域內(nèi)主要道路及交通設施，構筑區(qū)域合理的發(fā)展框架，引導全區(qū)用地合理開發(fā)，優(yōu)化整體空間布局結構。
5.4通過共同協(xié)調(diào)構建區(qū)域生態(tài)保護體系
良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎，在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)協(xié)調(diào)的關系。把尖山南北湖地區(qū)作為一個整體通盤考慮，共同劃定生態(tài)保護區(qū)，主要包括大尖山生態(tài)保護區(qū)、鳳凰-高陽山生態(tài)保護區(qū)、南北湖生態(tài)保護區(qū)和環(huán)杭州灣生態(tài)保護區(qū)（如圖5）。通過清晰的生態(tài)保護空間管治區(qū)劃，制定各類空間的管治措施，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。合理配置區(qū)域生態(tài)資源，構建區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)保護體系，實現(xiàn)人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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