“十八大”報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化即是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大內(nèi)容、擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動力。從城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本作用來看，安居才能樂業(yè)。正如《雅典憲章》所提出的城市功能分區(qū)和以人為本思想，指出城市規(guī)劃的目的就是保證居住、工作、游憩和交通四大功能的正常運行。其中，居住是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要功能組成部分。[1]

　　摘要：在“十八大”報告提出新型城鎮(zhèn)化以及浙江省提出的美麗浙江建設(shè)行動的背景下，如何在浙江省新型城鎮(zhèn)化過程中走出一條新路，既能破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的用地瓶頸，又能彰顯浙江省新型城鎮(zhèn)化的特色。以利用低丘緩坡資源開發(fā)山地人居建設(shè)為切入點，以安吉為案例，分析和論證了浙江省向國家申請全省域的低丘緩坡試點的可行性和對于創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，為浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的城市空間再造、城市居住品質(zhì)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等問題提供借鑒與啟示。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化,低丘緩坡,山地人居

　　新型城鎮(zhèn)化的“新”，是追求有“質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，需要關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中人的生活質(zhì)量，也包括居住質(zhì)量。研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時，進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)時期，而第二居所既是改善型住房，也屬于旅游地產(chǎn)，2012年浙江省人均GDP首次突破10000美元，已進(jìn)入第二居所的市場需求期，第二居所要求自然環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便利、密度適中，居所的環(huán)境和品質(zhì)是核心競爭力，而山地人居是滿足人們第二居所需求的最佳選擇之一。

　　浙江省在進(jìn)行低丘緩坡開發(fā)利用的探索過程中，如何結(jié)合獨特的低丘緩坡資源進(jìn)行因地制宜的山地人居建設(shè)，對于浙江省以至全國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將起到重要的創(chuàng)新探索作用。[2]

　　1浙江省新型城鎮(zhèn)化探索中低丘緩坡利用的特點及成效

　　1.1開發(fā)利用低丘緩坡將成為我國空間發(fā)展的新趨勢

　　職工“十七屆五中全會”提出“堅持各類建設(shè)少占地，不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長”的要求，隨即在國家“十二五規(guī)劃”中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的重要性，要求增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這些思路均體現(xiàn)了對生態(tài)、集約的可持續(xù)發(fā)展方式的重視。從實際建設(shè)條件來看，對于人均耕地面積稀少、但山區(qū)面積大大超過了平原區(qū)面積的中國，向低丘緩坡要發(fā)展空間已成為趨勢。

　　1.2低丘緩坡是浙江省重要的空間特色和土地資源

　　浙江毗鄰江蘇，兩省的發(fā)展一直備受關(guān)注。江蘇省的地形地貌是“一山二水七分田”，人均耕地0.99畝，浙江省為“七山一水二分田”，人均耕地僅為0.55畝，耕地資源相對匱乏。兩省之間的地形地貌差異較大。江蘇省的城市化空間載體主要是平地，浙江省山地資源特別是低丘緩坡較豐富，是重要的土地后備資源。因此，與以平原為主的江蘇省相比，浙江省更應(yīng)做好“七山”的文章，推進(jìn)浙江省山水空間特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　從現(xiàn)實條件來看，據(jù)《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》的數(shù)據(jù)：目前全省共有理論低丘緩坡資源面積3625萬畝。接近一半的低丘緩坡資源分布在坡度15°—25°的區(qū)域，面積約為1690萬畝，約占總資源的47%；坡度在6°—15°的約為947萬畝，約占總資源的26%；≤6°的約為983萬畝，約占總資源的27%。2010-2020年全省規(guī)劃低丘緩坡重點區(qū)塊面積為68萬畝，其中2010-2012年，全省確保規(guī)劃低丘緩坡重點區(qū)面積為26萬畝，建設(shè)用地重點區(qū)塊為11萬畝，耕地開墾重點區(qū)塊為15萬畝。豐富的低丘緩坡資源是浙江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的土地后備資源。

　　1.3浙江省低丘緩坡綜合利用效果顯著，在全國具有典型性和示范性

　　參照浙江省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年浙江省的城鎮(zhèn)化水平為62.3%，規(guī)劃至2020年，全省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，浙江省國土部門的數(shù)據(jù)是到2020年全省新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積382萬畝。作為以丘陵山地地形為主的浙江省，快速發(fā)展的進(jìn)程中，土地供需矛盾突出是現(xiàn)階段浙江省城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題。

　　在這一背景下，浙江省成為全國首個低丘緩坡開發(fā)利用試點，結(jié)合國家政策，編制土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并制訂分年實施計劃，提高低丘緩坡開發(fā)利用的計劃性和可操作性，具有十分重大的示范性意義。浙江省已開展了大量的低丘緩坡規(guī)劃建設(shè)工作，著力統(tǒng)籌利用土地資源，拓展發(fā)展空間，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；增加耕地后備資源，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源，更好地實現(xiàn)浙江省耕地資源的占補(bǔ)平衡。

　　2浙江省低丘緩坡開發(fā)工作與山地人居建設(shè)

　　2.1山地人居建設(shè)是低丘緩坡開發(fā)工作中的組成部分

　　從浙江省已開展的低丘緩坡綜合開發(fā)工作的方式來看，主要遵循了“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則，建設(shè)用地部分主要為工業(yè)用地建設(shè)和城鎮(zhèn)居住及生活設(shè)施建設(shè)兩大功能，以工業(yè)用地建設(shè)為主，“臺地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”中“坡地城鎮(zhèn)”還未全面展開，而在“坡地城鎮(zhèn)”中，山地人居建設(shè)應(yīng)是低丘緩坡開發(fā)工作中的重要組成內(nèi)容。

　　2.2山地人居建設(shè)在低丘緩坡開發(fā)工作中的作用

　　2.2.1節(jié)約優(yōu)質(zhì)耕地，破解城鎮(zhèn)化用地瓶頸

　　現(xiàn)階段國家實施嚴(yán)格的土地政策管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，而浙江省耕地資源又相對匱乏，但山地資源特別是低丘緩坡較為豐富，是重要的土地后備資源。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持一定需求，土地供需矛盾十分突出。妥善處理好保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的重要課題。低丘緩坡的開發(fā)，有利于統(tǒng)籌利用土地資源，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的用地空間保障。2.2.2節(jié)約開發(fā)建設(shè)成本，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間

　　浙江省在近年來的快速發(fā)展進(jìn)程中，土地供需矛盾突出是其面臨的主要問題，其中，城鎮(zhèn)居住用地的需求增長是土地開發(fā)需求重要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源制約愈加明顯。符合土地利用規(guī)劃的低丘緩坡開發(fā)，為山區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的土地資源。

　　從建設(shè)成本來看，低丘緩坡住宅具有土地價格的優(yōu)勢。從表1、表2及圖1可以看出，從土地價格看，平地土地的樓面價比山地高出2倍多，山地比平地有很高的價格優(yōu)勢。山地建筑同平地建筑相比，初步分析建筑物本身所用材料用量基本不變，但人工、運輸費用增加，土方造價增加，基礎(chǔ)處理相對復(fù)雜，因此主體建筑造價增加一般在3%左右，總造價增加部分主要在基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，一般平地小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程約占總造價1.5%，但山地建筑在10%左右，因為山地道路考慮盤山路，加上道路土方、擋土墻處理，必要時還須山體加固以及上水系統(tǒng)需增加加壓設(shè)備等，所以山地建筑一般比平地建筑造價增加約12%左右，但基礎(chǔ)設(shè)施配套工程要根據(jù)實際地形具體分析，從表2的分析可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施配套工程上，坡地比平地每平方米高200元左右。但結(jié)合地價等其他相關(guān)因素進(jìn)行綜合評價，從經(jīng)濟(jì)分析可以看出，山地建筑在成本上依然有很大的優(yōu)勢。

　　在實際建設(shè)過程中，大面積、大范圍進(jìn)行低丘緩坡開發(fā)，統(tǒng)籌了土石方平衡、水系調(diào)整、征地拆遷和政策處理、工程技術(shù)處理、城市新區(qū)建設(shè)等工作，能夠破解土地開發(fā)成本過高與低丘緩坡資源閑置的矛盾，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。以2008年麗水南城低丘緩坡開發(fā)為例，與耕地相比，林地征地價格每畝降低了4.8萬元，土地報批規(guī)費等成本每畝可節(jié)約3.5萬元。同時山區(qū)人口密度少，房屋拆遷的成本也有所減少�？梢�，利用低丘緩坡進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，雖然場地平整、工程建設(shè)成本有較大的提高，但綜合平衡每畝土地節(jié)約成本，整體上成本仍可大大節(jié)約。

　　2.2.3展示山水文化底蘊，描繪美麗浙江形象

　　從浙江現(xiàn)有古村落保存下來的情況看，一些基本上保持?jǐn)?shù)百年前地形地貌的村子，基本上達(dá)到了村落、建筑與自然環(huán)境結(jié)為有機(jī)整體的目的，數(shù)百年的運轉(zhuǎn)并沒有導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境面貌發(fā)生重大變化，依然呈現(xiàn)出原有的自然樸實的精神內(nèi)涵和文化意味，而這些已經(jīng)成為非常重要的文化資源和旅游資源。

　　從山地人居建筑的特點來看，低丘緩坡地帶的山居建筑，既適應(yīng)復(fù)雜的自然地形，節(jié)約耕地，又創(chuàng)造了良好的居住環(huán)境，在形體上合理運用材料、結(jié)構(gòu)以及一些藝術(shù)加工手法，給人一種渾然天成的感覺。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國國內(nèi)部分地區(qū)的山地人居作為一種文化現(xiàn)象，已經(jīng)逐步淪為“正在消失的風(fēng)景”，節(jié)地指標(biāo)、農(nóng)村綜合整治，用過于簡單的方法做成數(shù)字上的平衡，但卻使很好的居住文化、一些美好的風(fēng)景漸漸消失，這是應(yīng)該警醒的事情。

　　在實際建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的山地人居景觀對于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然具有指導(dǎo)意義和借鑒作用。以文化景觀保存較好的歐洲國家瑞士作為對比，可以發(fā)現(xiàn)，瑞士長期堅持的山地人居建設(shè)方式已經(jīng)形成了獨特的文化現(xiàn)象。人們一提到瑞士，就會想到其如畫般的山地人居環(huán)境與和諧自在的生活狀態(tài)。這種獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)特色已經(jīng)成為瑞士的文化符號。

　　浙江省的空間形象、文化意象不僅僅包括西湖、六和塔等古代城市景觀，更包括眾多的江南“水鄉(xiāng)”、“古鎮(zhèn)”，同時作為“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)源地的浙江省，依山傍水、生態(tài)自然的山居景觀特色也具有優(yōu)越的資源條件。通過規(guī)劃引導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，浙江省將不僅僅具有江南水鄉(xiāng)的細(xì)膩，同時也完全有條件形成不遜于瑞士的獨特山居風(fēng)貌和生態(tài)人居理念。綜上所述，建設(shè)山地人居是尋找浙江地域特色、構(gòu)建浙江形象、保存浙江文化的現(xiàn)實需要。[3]

　　2.2.4提升居住生活品質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境

　　順應(yīng)自然、利用自然、改造自然，是人類與大自然互動的主要途徑。將青山碧水引入生活，滿足人們回歸自然的需求，是越來越多大都市居民追求的生活目標(biāo)。傳統(tǒng)的山地建筑符合風(fēng)水學(xué)及生態(tài)科學(xué)的基本原則，很多低密度的山地古村落的選址建設(shè)，保障了充足的通風(fēng)、采光條件，其塑造的外部生態(tài)環(huán)境對人類的健康形成了積極的影響�，F(xiàn)代的山地建筑也逐步得到人們的重視。

　　目前，國際上公認(rèn)的“綠視率”理論（由日本環(huán)境心理學(xué)研究專家大野隆造于2002年提出）認(rèn)為綠色在人的視野中大于25%時最為舒適。[4]從“人—綠”關(guān)系這一角度看，山地建筑無疑是綠色景觀的集大成者。環(huán)境優(yōu)美的山地住宅，能最大限度的滿足人們回歸自然的需求，降低城市過度集聚帶來的“城市病”，在城市與自然相接的區(qū)域，形成優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，對于提升城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)也具有重要作用。

　　3浙江省低丘緩坡開發(fā)工作推進(jìn)山地人居建設(shè)行動建議

　　新型城市化的建設(shè)過程，涉及到不同級別的政府部門、不同政策、不同法規(guī)、不同建設(shè)主體之間的協(xié)調(diào)問題，因此，政府的推動作用尤其重要。在低丘緩坡推進(jìn)山地人居建設(shè)的工作，需要形成國家、省、市、縣聯(lián)動的工作框架。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要著力開展以下幾個方面的工作。

　　3.1向國家申請浙江省全省域的低丘緩坡試點，并將浙江省的低丘緩坡建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面

　　充分開展相關(guān)研究工作，積極推動浙江省向國家申請全省域的低丘緩坡試點，將金衢麗等國家低丘緩坡示范點擴(kuò)大到全省所有的低丘緩坡，同享相關(guān)政策，用5到10年時間形成浙江省山地建筑整體形象，打造“瑞士”建筑風(fēng)貌。并將浙江省的低丘緩坡建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略，作為新型城鎮(zhèn)化工作中土地制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　3.2修編浙江省土地利用規(guī)劃和省域總體規(guī)劃，開展相關(guān)的規(guī)劃研究工作，支撐低丘緩坡開發(fā)及山地人居建設(shè)工作的開展和落實

　　作為全省性的戰(zhàn)略行動，低丘緩坡開發(fā)建設(shè)工作涉及到空間資源的重新分配，因此需要修編浙江省土地利用規(guī)劃和省域總體規(guī)劃，為全省低丘緩坡開發(fā)建設(shè)工作提供研究基礎(chǔ)和規(guī)劃依據(jù)。[5]低丘緩坡規(guī)劃屬于專項規(guī)劃，它應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃編制工作，充分論證、廣泛征求意見，認(rèn)真編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。

　　在縣市的具體規(guī)劃建設(shè)中，充分調(diào)查低丘緩坡土地利用資源，并進(jìn)行可行性研究論證，合理安排相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，編制各類符合低丘緩坡發(fā)展特點的規(guī)劃。

　　3.3制定符合浙江省現(xiàn)實特點的山地人居建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　山地人居建設(shè)工作的開展需要遵循“保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合、因地制宜與依法依規(guī)相結(jié)合、市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合以及有序有度與突出重點相結(jié)合”的基本原則，有針對性地制定適合山地人居的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對人均占地面積、容積率、布局模式等，形成符合浙江省現(xiàn)實條件的山地人居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.4以縣域為單位開展山地人居建設(shè)工作的試點

　　建議以縣為單位作為開展山地人居建設(shè)工作的試點。對于安吉縣以及開化縣等生態(tài)特色鮮明、低丘緩坡資源豐富的區(qū)縣，建議優(yōu)先開展山地人居建設(shè)的試點工作，探索浙江省切實推動生態(tài)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“生態(tài)富民、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略創(chuàng)新的發(fā)展路徑，將對全國、其他省份低丘緩坡的利用帶來積極的示范作用。

　　通過符合土地利用規(guī)劃的低丘緩坡開發(fā)與山地人居建設(shè)，為特色縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寶貴的土地資源，破解特色縣市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與建設(shè)用地匱乏的矛盾，提供發(fā)展的新動力，為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地缺口找到一條新的出路。

　　4以浙江安吉為試點，開展低丘緩坡山地人居建設(shè)工作的建議

　　4.1安吉縣具有開展低丘緩坡地帶山地人居建設(shè)工作的巨大潛力

　　安吉縣的地形地貌特征為“七山兩水一分田”，是浙江省的縮影。安吉縣共有低丘緩坡土地面積60.04萬畝（見圖2），占全縣土地總面積的21.22%。潛在的可供開發(fā)利用的面積為36.65萬畝，占安吉縣土地總面積的13.00%，占全縣低丘緩坡土地面積的61.04%。

　　從可利用低丘緩坡范圍來看，可利用低丘緩坡資源中宜建性優(yōu)良的區(qū)域面積有1244.85畝，占整個縣域可利用低丘緩坡面積的0.34%，宜建性較好的面積有3.12萬畝，占可利用低丘緩坡面積的8.53%，宜建性一般的面積為28.9萬畝，占可利用低丘緩坡面積的78.83%，宜建性較差的面積為4.5萬畝，占可利用低丘緩坡面積的12.30%。除宜建性較差的區(qū)域外，宜建性一般、良好與優(yōu)良的區(qū)域共32.1萬畝，占可利用低丘緩坡面積的87.6%。

　　4.2低丘緩坡的開發(fā)利用可解決安吉縣近期發(fā)展建設(shè)存在較大的用地需求缺口，對于節(jié)約土地、拓展空間將起到重要作用

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，安吉現(xiàn)狀建設(shè)用地面積與土地資源最大承載面積僅僅相差1.08萬畝，意味著從土地承載力上理解未來十年每年平均的開發(fā)用地面積約1077畝。依據(jù)國土部門正在編制的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，估算安吉縣縣域需新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地2.28萬畝，所以2020年安吉縣縣域新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地比土地資源最大承載面積多1.2萬畝，如此巨大的土地缺口，使得低丘緩坡的開發(fā)利用成為唯一選擇。[6]

　　隨著國家新一輪城鎮(zhèn)化的發(fā)展，安吉縣作為新興旅游城市及杭州的后花園，將迎來新一輪的居住建設(shè)的高潮。預(yù)測：

　�。�1）按規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測：來自國土部門數(shù)據(jù)，2013年至2020年，安吉縣域新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積22800畝，年均用地2850畝，假設(shè)居住面積占比40%，每年居住面積1140畝，土地出讓地塊中約50%的的土地可以利用低丘緩坡進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，用低丘緩坡后可節(jié)約耕地85%計，年均節(jié)約耕地約485畝。2013至2020年安吉僅山地人居一項可以節(jié)約耕地3880畝，占總建設(shè)用地的17%。浙江省2013年至2020新增建設(shè)用地規(guī)模為130萬畝，由此推算，2013至2020年全省僅山地人居一項利用低丘緩坡后可以節(jié)約耕地約22萬畝。

　　（2）按實際建設(shè)用地預(yù)測：安吉縣平均每年實際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約4500畝，根據(jù)2011—2013年全縣出讓土地中居住用地的情況，以及現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的推動，預(yù)測每年新增出讓的居住用地面積為1000畝，對2011-2013年安吉縣已出讓土地的項目逐個分析，土地出讓地塊中50%的的土地可以利用低丘緩坡進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，按節(jié)約耕地85%計，則此項每年可節(jié)約耕地約425畝。安吉縣每年約3000戶的農(nóng)民建房，其中農(nóng)整戶數(shù)約1/3，非農(nóng)整戶數(shù)約2/3。農(nóng)整戶按農(nóng)村土地綜合整治項目戶均用地面積0.38畝計，按50%可利用低丘緩坡建設(shè)，節(jié)約耕地85%計，可節(jié)約耕地約162畝，非農(nóng)整項目農(nóng)民自建房宅基地每戶占地約0.18畝，按50%可利用低丘緩坡建設(shè)，節(jié)約耕地85%計，可節(jié)約耕地153畝，農(nóng)民建房每年可節(jié)約耕地總計約315畝。和出讓部分相加每年可節(jié)約耕地約740畝。2013至2020年安吉一個縣僅居住用地一項利用低丘緩坡后可以節(jié)約耕地約5920畝，同比測算，2013至2020年全省僅居住用地一項利用低丘緩坡后可以節(jié)約耕地約34萬畝。

　　4.3安吉縣對低丘緩坡的開發(fā)建設(shè)利用，更加具有可行性

　　安吉縣自2010年以來，累計批準(zhǔn)農(nóng)村土地綜合整治項目37個，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，需搬遷農(nóng)戶近8500戶。雖然農(nóng)整項目批準(zhǔn)涉及農(nóng)戶主要位于平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但也有很大一部分農(nóng)戶的農(nóng)房位于低丘緩坡地帶。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全縣批準(zhǔn)搬遷的8500戶農(nóng)戶中約50%可以安置在低丘緩坡地帶。這些搬遷的農(nóng)戶原有建設(shè)用地面積約在1畝左右，實施農(nóng)村土地綜合整治后，通過對搬遷農(nóng)戶實行聯(lián)排或公寓化集中安置，戶均用地約在0.38畝，每戶可節(jié)約用地在0.6畝至0.65畝之間，土地節(jié)約集約程度大幅提高。

　　但從已實施的農(nóng)整項目看，目前農(nóng)戶安置區(qū)基本都建在耕地上，而且大部分均為優(yōu)質(zhì)水田。如某村安置點，項目批準(zhǔn)搬遷農(nóng)戶中有175戶位于丘陵緩坡地帶，這些農(nóng)戶搬遷以后，需占用耕地建房面積65畝（均為水田），能復(fù)墾新增耕地166畝（均為旱地），雖然復(fù)墾的耕地面積增加了101畝，但復(fù)墾新增的耕地質(zhì)量與安置區(qū)占用的優(yōu)質(zhì)耕地相比，在質(zhì)量和利用效率上還是有一定的差距。因此，從安吉縣土地綜合整治項目的實際情況來看，如果將低丘緩坡地帶的農(nóng)房建設(shè)遷至平原地區(qū)，雖然在數(shù)據(jù)上用地規(guī)模形成了集約利用，但是考慮到遷址后的平原地區(qū)較多為優(yōu)質(zhì)水田，而低丘緩坡地帶的復(fù)墾條件又并非理想。因此，與之相比，對低丘緩坡進(jìn)行開發(fā)建設(shè)更加具有可行性。

　　4.4安吉縣保存、延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展山地人居風(fēng)貌及美麗鄉(xiāng)村特色，需要低丘緩坡開發(fā)及山地人居建設(shè)工作的支撐

　　安吉縣作為全省低丘緩坡開發(fā)及山地人居建設(shè)工作試點的優(yōu)勢如下：

　�。�1）區(qū)位優(yōu)勢。安吉地處長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，距杭州半小時、滬寧兩小時，與杭州同城化發(fā)展趨勢明顯，具備承載區(qū)域高端居住需求的優(yōu)勢。

　�。�2）生態(tài)優(yōu)勢。安吉縣是全國知名的竹鄉(xiāng)，具有優(yōu)越的生態(tài)資源特色；

　�。�3）資源優(yōu)勢。安吉縣七山一水兩分田，具有豐富的低丘緩坡資源；

　�。�4）安吉縣有建設(shè)山地人居的良好基礎(chǔ)。安吉縣是全國第一個獲得“聯(lián)合國人居獎”的縣，美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。浙江省人民政府又確定安吉縣、龍泉市、普陀區(qū)為綠色城鎮(zhèn)示范縣（市、區(qū)）。

　�。�5）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。安吉縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也比較容易著手進(jìn)行，全縣域的低丘緩坡試點也會成為浙江省切實推動生態(tài)轉(zhuǎn)型的一個戰(zhàn)略創(chuàng)新。

　　從安吉縣需求來看，因地制宜的開展低丘緩坡開發(fā)及山地人居建設(shè)工作對于保存、延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展山地人居風(fēng)貌及美麗鄉(xiāng)村特色具有重要的支撐作用。

　　5結(jié)語

　　敢問路在何方，這是浙江省新型城鎮(zhèn)化道路上需要思索和探索的關(guān)鍵點之一，本文從低丘緩坡開發(fā)的視角，破解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與建設(shè)用地匱乏之間的矛盾，期望通過基于低丘緩坡的山地人居建設(shè)，展示浙江省地域文化的城鎮(zhèn)化特色風(fēng)貌，成為打造“美麗浙江”的重要行動篇章。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]何招興.關(guān)于低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的幾點思考[J].浙江國土資源，2013，（5）：41-42.

　　[3]吳良鏞.簡論山地人居環(huán)境科學(xué)的發(fā)展——為“第三屆山地人居科學(xué)國際論壇”寫[J].城市規(guī)劃，2012，（10）：9-10.

　　[4]但新球，但維宇.森林城市建設(shè)：理論、方法與關(guān)鍵技術(shù)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2011.

　　[5]浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2010）[R].2009.

　　[6]安吉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2010）[R].2010.

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