城市發(fā)展論文城市發(fā)展戰(zhàn)略研究階段公眾參與
摘要：本文以菏澤市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究與城市總體規(guī)劃修編階段公眾參與模式分析與研究，給予城市總體規(guī)劃編制階段規(guī)劃管理和設計提供一種方式，通過定性定量分析找到市民在城市建設過程中關注點，為規(guī)劃編制提供依據(jù)和參考。
關鍵詞：戰(zhàn)略研究,公眾參與,方法
1、引言
公眾參與就是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾(市民)對城市規(guī)劃編制管理過程的參與。它最初是為了宣泄市民的“不滿”情緒，以穩(wěn)定民心，保持社會安定，而后上升到尋求公眾政策，城市規(guī)劃制定、決策、管理民主化的高度。
早在1947年英國創(chuàng)立的規(guī)劃體制就允許公眾發(fā)表意見，英國政府部門的規(guī)劃咨詢小組于1965年首次提出“公眾應該參與規(guī)劃”的思想。早期的公眾參與規(guī)劃實質(zhì)上更多的是征詢公眾意見，還不能說是公眾主動地參與決策。1977年《馬丘比丘憲章》中對公眾參與城市規(guī)劃的肯定提到了前所未有的高度“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設計人員、公眾和政府領導者之間系統(tǒng)的、不斷地互相協(xié)作配合的基礎之上”。
上世紀90年代初公眾參與城市規(guī)劃的概念引入到我國規(guī)劃界，經(jīng)過近20年的發(fā)展取得了一些成果，如1990年4月1日起實施的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》注明了公眾有遵守規(guī)劃的義務和檢舉違章的權利，1991年建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》指出規(guī)劃的編制應廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖姡?008年1月1日起實行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次確立規(guī)劃的公眾參與機制提出“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的規(guī)劃程序，強調(diào)公眾參與、社會監(jiān)督。目前國內(nèi)城市規(guī)劃編制公眾參與的力度和深度還不夠，主要體現(xiàn)在參與深度不夠、難以觸及規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，參與范圍小、沒有覆蓋規(guī)劃的全部過程，參與機制仍然處于探索階段。
2、菏澤市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究階段的公眾參與
2.1背景
2012年,山東省委、省政府制定出臺了《關于進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的意見》，提出了支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地。因為各級政策的變化，促使菏澤市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市總體規(guī)劃修編工作拉開帷幕，對城市性質(zhì)、城市規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局進行重新定位和規(guī)劃。
戰(zhàn)略規(guī)劃作為城市發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不是也不應僅是部分技術或政治精英的理性構想。公眾對于城市宏觀發(fā)展的集體理性不僅是規(guī)劃合理性的保障，也是提高規(guī)劃實施效率的保障。欲將目前的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分的公眾參與和多元協(xié)商是一個不可或缺的實質(zhì)性要素和程序性環(huán)節(jié)。
為了將這次的發(fā)展戰(zhàn)略研究搞好規(guī)劃與實際的結合，提高規(guī)劃的可操作性，擴大公眾參與度，菏澤市委、市政府秉承“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，確定了“開門做規(guī)劃”的方針，制定了詳細的公眾參與方案，在城市發(fā)展戰(zhàn)略研究工作開展之初開展了大規(guī)模、多領域的公眾調(diào)查、座談、研討，廣泛征求市民對城市規(guī)劃建設的意見和建議。
2.2前期意見征詢
規(guī)劃收集資料初期即開展了有獎問卷調(diào)查活動，在菏澤日報、牡丹晚報和市規(guī)劃局網(wǎng)站分別刊登問卷，鼓勵全市人民參與問卷調(diào)查。同時開展了《菏澤市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃修編》有獎征文活動。期間共收到有效有獎問卷1485份，有獎征文403篇。舉行市外領導、名人、名家意見征詢活動。由市委辦公室會同市規(guī)劃局通過信函征詢菏澤籍、在菏澤工作過或關注菏澤發(fā)展的領導、名人、名家的意見。同時組織人大代表、政協(xié)委員、老干部、科技、人文歷史等方面的專家參加研討會，共組織研討會40場，參加人員近600人，形成研討文章資料80多萬字。
2.3再次征求意見
將收集到的座談會、研討會專家意見和市民征文來信進行整理分析，擇優(yōu)制作公眾意見摘要進行公開發(fā)表，發(fā)動市民參與討論，共整理發(fā)布公眾建議摘要（含征文）44期60余萬字。引起了市民的廣泛關注，近萬市民參與了討論，擴大了戰(zhàn)略研究的公眾參與度。
2.4公眾意見整理分析吸納
意見征詢活動完成后，將兩次公眾參與意見進行收集整理，統(tǒng)一交規(guī)劃設計單位北京清華同衡設計院進行專題分析整理，通過公眾意見專題整理情況和基礎資料收集整理分析情況進行分析比對，做到了理性與感性的有機結合，對城市發(fā)展戰(zhàn)略研究成果的完善啟動了至關重要的作用。
3、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究階段公眾參與數(shù)據(jù)分析
3.1征求公眾意見樣本量選取
本次公眾參與的方式包括部門座談、社會各界人士座談和問卷調(diào)研、公眾意見反饋四種。座談意見和第二次意見反饋納入下面的問卷調(diào)研的公眾建議內(nèi)容之中。菏澤市城市戰(zhàn)略規(guī)劃項目組于2012年3月發(fā)放民意調(diào)查問卷，征求菏澤市居民對于城市規(guī)劃和居民生活密切相關的居住狀況、交通出行狀況、城市印象和城市服務設施狀況等問題的意見。本次面向社會普通公眾的調(diào)查問卷的理論樣本量為1528份，有效問卷1512份。
3.2調(diào)查問卷樣本分析
3.2.1樣本基本情況統(tǒng)計：年齡/文化程度/職業(yè)/居住地統(tǒng)計
3.2.2公眾對近期城市建設滿意度和未來發(fā)展方向分析
調(diào)查顯示：從對城市建設的滿意度來看，16%非常滿意；50%比較滿意；30%一般；3%不太滿意；1%非常不滿意。合計不滿意人群占4%；說明公眾對近幾年的城市建設基本滿意。對城市未來的發(fā)展方向，26%認為向東；14%認為向西；13%認為向北；28%認為向南；另有19%認為應主要致力于現(xiàn)有建成區(qū)的提升改造；向東、向南發(fā)展為市民期待的主導方向。
3.2.3菏澤市建設中最需要解決的問題
調(diào)查顯示：公眾關注焦點比較集中一致，改善城市交通和增加各種公共服務設施高居前兩位，大力發(fā)展工業(yè)、加快老城區(qū)改造、增加城市綠地和廣場等開敞空間、保護生態(tài)環(huán)境和保留傳統(tǒng)文化和地方特色也是大多數(shù)市民認為最需要解決的問題。
3.3公眾關注焦點分析
3.3.1交通設施分析
市民對現(xiàn)狀交通狀況評價普遍認為，道路太窄、市民交通意識差和公交發(fā)展水平低，直接導致市民未來傾向的交通出行方式大變動，小汽車出行意愿大量增加，說明在規(guī)劃中應及時改善公交狀況，引導健康的出行方式。
3.3.2公共服務設施分析
在最需要加強和改善的公共服務設施調(diào)查中，醫(yī)院、學校和文化活動設施排在前三位，占總量的一半以上，說明近幾年在城市建設中忽視了公共服務設施的配套建設，這點在現(xiàn)狀城市建設用地調(diào)查分析中也得到了印證。
3.3.3環(huán)境問題分析
環(huán)境問題調(diào)查說明市民普遍對環(huán)境不滿意，主要集中在工業(yè)區(qū)離居住區(qū)太近、布局不合理、污染大等方面，在今后工業(yè)項目引進和建設中應該嚴格把好環(huán)保關，同時在用地布局規(guī)劃中做好工業(yè)用地和居住等其他建設用地的綠化隔離，以及做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)隔離帶的規(guī)劃建設問題。
3.3.4基礎設施滿意度調(diào)查分析
從公眾對市政基礎設施各項指標的滿意度情況看，公眾對城市供電情況最滿意，城市供燃氣情況的滿意度處于中等水平，滿意度低的是垃圾收集、城區(qū)排水、供暖和公廁。意見主要集中在供水壓力不足、汛期排水不暢、公測分布不均管理不善、供暖管網(wǎng)覆蓋率低等方面。需要加強城區(qū)排水、供暖管網(wǎng)建設，提高城市管理水平。
3.3.5城市文化與特色調(diào)查分析
調(diào)查顯示：大多數(shù)公眾認為菏澤最有代表性的城市特色是牡丹花城；最能代表城市形象的地段是曹州牡丹園。
4、結語
通過對調(diào)查問卷的認真統(tǒng)計分析，得出了有重要參考價值的相關結論，同時將分析結論和基礎資料調(diào)研整理分析結果比對印證，找到了菏澤城市建設和規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的不足之處，為項目組的規(guī)劃設計工作提供了重要依據(jù)和支撐。
參考文獻：
[1]北京清華同衡規(guī)劃設計研究院.菏澤市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究
