城市規(guī)劃類論文淺談平原地區(qū)城市防汛
摘要：分析了洪澇災害造成的危害和城市防洪存在的問題，進而提出了科學確定防洪標準，科學編制城市防洪預案，改善河道環(huán)境，促進河道生態(tài)建設，建立城市防汛決策支持系統(tǒng)等平原地區(qū)城市防汛的防范對策。
關鍵詞：平原地區(qū),防汛,防范對策
河流雨水在給人們提供美好生存空間的同時，也給人們帶來洪澇災害。隨著時間的推移，河床的淤塞，許多平原地區(qū)城市地面高度都低于河床，加之氣候變化導致中國的暴雨、冰雹、臺風等極端天氣發(fā)生的頻次和強度明顯增加。但就目前城市防洪體系的建設等方面而言，還不能滿足人民生活水平不斷提高對城市防洪安全的要求。因此，探討平原地區(qū)城市防汛的防范對策，與洪水和諧相處，使洪水更好地服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展，服務于人民生活。
一、洪澇災害造成的危害
據(jù)環(huán)保部公布2009年《中國環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年氣象災害區(qū)域性極端暴雨（雪）等氣象災害及其衍生災害造成的直接經(jīng)濟損失約2500億元。
1998年夏季，中國南方罕見的多雨、持續(xù)不斷的大雨以逼人的氣勢鋪天蓋地地壓向長江，加上東北的松花江、嫩江泛濫，中國全國包括受災最重的江西、湖南、湖北、黑龍江四省，共有29個省、市、自治區(qū)都遭受了這場洪災，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟損失達1600多億元人民幣。
2007年7月18日17時至19日凌晨2時，濟南市自北向南發(fā)生了一次強降雨過程，突然襲擊的“7.18”特大暴雨洪災，共造成37人死亡，171人受傷；5718戶住房受淹，受災群眾約33.3萬人，市區(qū)外倒塌損壞房屋1805間，淹沒農(nóng)田2.15萬畝，全市直接經(jīng)濟損失12.3億元。
1985年7月2日至24日，聊城市東昌府區(qū)遭受特大暴雨襲擊，最大點降雨量達到327mm。全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨200mm以上，市區(qū)20km2范圍內(nèi)，積水面積達90％，積水高峰達500萬m3。環(huán)城大堤南部被沖毀，全區(qū)損壞房屋5600間，水毀水利建筑物151座，城市企業(yè)造成損失810萬元。
以上所舉的實例說明，對于城市防洪是亟待解決的重要問題。
二、平原地區(qū)城市防洪存在的問題
1．城市化對水文的影響
隨著城市化進程的加快，城區(qū)土地利用情況的改變，如清除樹木，平整土地，建造房屋、街道以及整治排水河道，興建排水管網(wǎng)等，直接改變了當?shù)氐挠旰閺搅餍纬蓷l件，使水文情勢發(fā)生變化。城市化的發(fā)展直接或問接地改變著水文要素，這些變化往往加劇城市本身及其下游地區(qū)的洪水威脅。
2．排泄河道，堵塞淤積
由于對于城市防洪的重視程度不夠，導致排洪出路通道不順暢。多數(shù)河溝發(fā)源于山區(qū)，源短流急，縱坡較陡，上游沖刷下來的泥沙在此淤積嚴重，溝道過水斷面逐漸縮小，加之管理不善，河道內(nèi)傾倒垃圾，填溝造地，堵溝建房，也造成河床堵塞。
3．市政規(guī)劃不盡合理
我國許多城市的骨干排水系統(tǒng)是在老城區(qū)的基礎上修建的，當時老城區(qū)面積小，只要將洪水排出市區(qū)外即可達到排洪效果。而目前隨著城市發(fā)展，建設的面積已經(jīng)遠大于老城區(qū)規(guī)模，古老的排水系統(tǒng)已納入新城市中并成為城市內(nèi)部的主要河道。這不僅不利于洪水的排泄，反而將洪水導入城市內(nèi)部。
4．防范洪澇的意識不強
除上述的問題之外，由于近10多年來沒有經(jīng)歷大的洪澇災害襲擊，當暴雨發(fā)生時，人們防范洪澇災害意識不強，對其危險性認識不夠，沒有及時躲避，自我防范和應對能力較弱；此外城市雨水情預報預警系統(tǒng)建設滯后、洪水資源化利用的理念與措施不到位等也是加大洪澇災害程度的因素。
三、平原地區(qū)城市防汛的防范對策
洪澇災害對人們的生命財產(chǎn)造成了很大的威脅，并且在城市防洪中還存在著種種問題，我們下面提出平原地區(qū)城市防汛的防范對策。
1．科學確定防洪標準
傳統(tǒng)的防洪觀念認為防洪標準越高對城市防洪越有利。因此，人們試圖通過修建并加高加固堤防來抵御洪水之害。但是，堤防的高低在有些情況下是與損害成正比的，例如，法國的盧瓦爾河從13世紀就開始修建堤防，并逐漸加高加固，但近100年來人們還是多次遭受洪水災害，而且堤防越高所造成的損失也越大�？梢�，僅靠加固堤防是難以完全抵御洪水侵害的。事實上，國外許多發(fā)達國家并不把防洪標準定的過高，如日本城市防洪標準為100年一遇，美國把50-100年一遇的洪水作為標準洪水。同樣，我國武漢市在1998年洪水之后把城市的防洪標準定為50-100年一遇。其實，人類不可能完全控制洪水，這就要求在確定城市防洪標準時必須合理與適度，不應一味地追求所謂的高標準。
2．科學編制城市防洪預案
科學編制城市防洪預案，以后每年均于汛前根據(jù)城市當年實際狀況進行調(diào)整、增補、完善。為做好防汛準備工作，城市每年汛前由政府組織召開防汛會議，根據(jù)水文氣象條件和洪災發(fā)生的可能性進行思想動員、汛前檢查和調(diào)整健全由政府主要領導任指揮長的市、區(qū)兩級防汛指揮部，審核、批準當年的防洪預案，各級政府領導和專業(yè)人員進行汛前檢查，投入汛前準備工作。隨著汛期水位上漲，按預案的水位分級組織防汛指揮人員、專業(yè)防汛人員和各有關部門人員按防汛責任到位，根據(jù)需要組建市、區(qū)防汛專業(yè)技術、物資、后勤、治安隊伍和快速搶險隊伍。
3．改善河道環(huán)境，促進河道生態(tài)建設
一些地市級城市由于經(jīng)濟欠發(fā)達，財政支出有限，導致一些重要河段多年未進行治理，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，河道內(nèi)傾倒垃圾較多，嚴重影響防洪功能。通過對河道的治理，在提高防洪能力的同時，改善河道景觀，美化環(huán)境，促進河道生態(tài)建設。對于重要的分洪道，因其重要性及地理位置特殊，要在原有的工程基礎上，加大投入力度，促進工程的進一步完善。對于具有投資少，見效快的防洪工程項目，要納入城市防洪體系建設，減少洪水災害。
4．建立城市防汛決策支持系統(tǒng)
城市防汛決策支持系統(tǒng)是針對城市防洪減災，減少城市洪澇災害損失而專門設計的一種決策支持系統(tǒng)。城市防汛決策支持系統(tǒng)作為城市防洪非工程措施的一種，它能在地理信息系統(tǒng)（GIS）和一定量的水文、氣象信息的監(jiān)測、采集和處理的基礎上，加上一定的計算機軟件、硬件環(huán)境支持，為決策者提供當前和一定預見期內(nèi)水文氣象、洪水等有關信息，幫助決策者進行問題識別，明確所面臨的問題，作出正確的防洪減災調(diào)度方案，以便達到減免城市洪澇災害損失。
平原地區(qū)城市一般缺少較強的調(diào)蓄能力，城市排水系統(tǒng)的調(diào)度對于減輕洪澇災害損失有很大的作用，所以城市防汛與流域防汛相比有許多不同的特點。若只是簡單地移用流域級別的防汛決策支持系統(tǒng)，不能實際反映城市地區(qū)的防汛需求。此外，各城市還因其所處的地理環(huán)境不同，而使其防汛工作也各有不同的特點和側重點。但一般而言，城市防汛工作主要應包括天氣形勢分析、暴雨和洪水等的預報、排澇和防洪工程調(diào)度、工程搶護、人員和物資疏散以及防災減災等項工作。在進行每項工作前，都必須作出及時的分析和決策，才能達到預期的目的。
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