摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,概念,問題,對策研究

　　二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我過能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

　　1．城市規(guī)劃的概念

　　城市規(guī)劃指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征�，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

　　2．城市規(guī)劃存在的問題

　　城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有很大的影響，建設(shè)一個城市生態(tài)環(huán)境和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學(xué)合理的城市規(guī)劃，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種原因造成城市規(guī)劃建設(shè)方案有許多的問題。

　　2.1城市規(guī)劃管理部門的管理方式不合理

　　(1)指令性規(guī)劃導(dǎo)致的城市規(guī)劃指導(dǎo)性作用的缺失。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長工程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府首長對具體項目的過度關(guān)注必然會導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。

　　(2)城市規(guī)劃隨意性。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市專項規(guī)劃范疇。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，規(guī)劃水平導(dǎo)致的規(guī)劃建設(shè)方案不能滿足城市發(fā)展建設(shè)的需要。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替帶來的規(guī)劃調(diào)整。第三，政府收入來源單一性導(dǎo)致的利益驅(qū)動。

　　2.2歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)意識淡薄

　　城市如同一個有機(jī)的生命體，在發(fā)展過程中，城市不斷地進(jìn)行著生長擴(kuò)張。同時，它也在不斷地進(jìn)行著新陳代謝。隨著社會的發(fā)展，城市的老城區(qū)不僅存在著物質(zhì)性老化的問題，同時也存在著結(jié)構(gòu)性和功能性衰退的問題。因此，城市更新就成為了城市發(fā)展的必然。由于在城市空間內(nèi)總是存在著不同時期形成的多種不同的空間構(gòu)成，城市建設(shè)永遠(yuǎn)面臨著新生與消亡、保留與被淘汰的選擇。而在這其中歷史文化遺產(chǎn)也必將是一個不得不面對問題，在城市建設(shè)中如何保護(hù)城市文化遺存，成為熱點話題。

　　2.3追求速度忽視質(zhì)量以至于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

　　良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。

　　2.4在進(jìn)行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果,造成投資過高浪費嚴(yán)重的局面，而一些生態(tài)園區(qū)的建設(shè)也造成土地資源的不合理利用，甚至造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　2.5城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善

　　在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體是政府，但在所謂的投資驅(qū)動下還包括代表各種開發(fā)訴求下的投資主體，這些不同主體的利益訴求必然會反映到對空間資源的爭奪上，因此，在制定城市總體規(guī)劃的過程中，規(guī)劃單位必須考慮個別利益群體的需求。合理的城市規(guī)劃需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，政府為了滿足招商的需要，使規(guī)劃的制定過程帶有很多的投資決定規(guī)劃的色彩。使得城市規(guī)劃在實施過程中與規(guī)劃所希望達(dá)到的目標(biāo)不能完全吻合。進(jìn)而造成資源的浪費和低效率建設(shè)。

　　3．城市規(guī)劃所遇到的問題的對策研究

　　面對城市規(guī)劃在現(xiàn)實中所隱含的問題，我們需要的是客觀的的態(tài)度，認(rèn)識到問題的客觀性，通過科學(xué)合理的行政措施來打造易居，功能完善的城市環(huán)境。

　　3.1在城市規(guī)劃編制上，要依法制定、依法實施。

　　城市規(guī)劃是公共政策管理體制系統(tǒng)的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能夠得以發(fā)揮自身的作用。因此，要完善我國現(xiàn)有體制下的城市規(guī)劃的行政機(jī)制和法律機(jī)制。制定城市規(guī)劃需要良好的社會基礎(chǔ)公眾的參與，并積極運行城市規(guī)劃多元發(fā)展的獨立與統(tǒng)一。并要為建立更完善的規(guī)劃制度進(jìn)行不懈的探索，杜絕“關(guān)門規(guī)劃”的現(xiàn)象，積極開展公開規(guī)劃，把“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則落到實處，對城市規(guī)劃及調(diào)整推行公示、聽證等形式，讓廣大人民對規(guī)劃擁有充分的認(rèn)知度，真正地做城市的主人。給予群眾以城市建設(shè)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有這樣，才能有效做好城市規(guī)劃領(lǐng)域所面對的社會問題。

　　3.2要根據(jù)城市自身的特點制定科學(xué)合理的規(guī)劃。

　　每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和地緣特色，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，根據(jù)自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側(cè)面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實際的、具有自己特色的智慧生態(tài)城市建設(shè)方案。融“智慧城市”、“山水城市”、”園林城市”、“花園城市“、”田園城市“、”森林城市”、”衛(wèi)生城市”、”健康城市”、”綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)城市建設(shè)的優(yōu)勢，又可以打造據(jù)有顯著特色的城市名片。

　　3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃設(shè)計。

　　城市規(guī)劃是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，我們在進(jìn)行城市規(guī)劃時會涉及到許多的方面，合理的城市規(guī)劃就要以科學(xué)發(fā)展觀的思想理念來指導(dǎo)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，前瞻性的制定城市建設(shè)的指導(dǎo)方向，努力促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代易居城市而作出指導(dǎo)。我們在編制城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到城市功能的合理搭配。城市規(guī)劃要依托城市建設(shè)的定位來制定，走資源節(jié)約型和智慧生態(tài)型的城市發(fā)展道路，始終如一地貫徹“智慧、生態(tài)、低碳”的建設(shè)方針，營造出功能合理，生態(tài)和諧，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。

　　4．結(jié)束語

　　在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點，基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

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