摘要：城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng);土地;管理

今年作為萊蕪市的“大項(xiàng)目推進(jìn)年”，正是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，用地需求量很大，在國家嚴(yán)控新增用地的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)土地供需矛盾非常突出。而同時(shí)，農(nóng)村大量土地處于閑置低效利用狀態(tài)。為此，我們合理調(diào)配城鄉(xiāng)土地資源，最大限度提高用地效率，既保護(hù)了有限的耕地，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是積極推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)城鎮(zhèn)土地供需矛盾突出、農(nóng)民希望更高土地收益、農(nóng)村土地低效利用等問題，我們積極探索，深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于一些農(nóng)村內(nèi)部廢棄的宅基地和村內(nèi)空閑地，我們組織再次利用，不僅本村村民和村集體可以使用，一些有能力的企業(yè)也可以來投資。還有一部分農(nóng)村**了使用手續(xù)但沒有使用的土地，也可以流轉(zhuǎn)給有實(shí)力的企業(yè)，比如口鎮(zhèn)西街商貿(mào)城就通過此種辦法流轉(zhuǎn)給了山東挺泰澤股份有限公司。具體實(shí)施中，我們?cè)?*流轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，確定流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地必須權(quán)屬合法、符合規(guī)劃，滿足土地用途管制的要求，并不得用于建設(shè)商品住宅。

二是規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤。近年來，經(jīng)過多次土地復(fù)墾，已經(jīng)將農(nóng)村大部分的閑置工礦廢棄地最大限度利用起來，農(nóng)村剩余存量土地潛力主要集中在居民點(diǎn)中。國土資源部出臺(tái)增減掛鉤政策后，我市將其作為破解用地難題、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和“兩新”工程建設(shè)的最佳途徑，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)，被列入全國第一批試點(diǎn)范圍。工業(yè)區(qū)也積極跟上步伐，先后2次申報(bào)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，完成復(fù)墾，騰出用地指標(biāo)。工作中，充分尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益，因地制宜，規(guī)范推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。萊蕪市政府從房地產(chǎn)及商業(yè)用地價(jià)款中每畝提取10萬元的整治挖潛基金，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)的拆遷和復(fù)墾補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從每拆遷復(fù)墾1畝補(bǔ)助3.5萬元提高到騰出1畝耕地補(bǔ)助10萬元，有力地提高了項(xiàng)目區(qū)群眾拆舊復(fù)墾的積極性。市政府按照從低從簡(jiǎn)的原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)安置樓建設(shè)所涉及的收費(fèi)盡量減免，最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在市級(jí)投入的基礎(chǔ)上，工業(yè)區(qū)根據(jù)實(shí)際，積極配套資金，農(nóng)民基本不貼錢就可住上新樓。目前上報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目的村安置區(qū)均已批復(fù)到位，待竣工后農(nóng)民就可搬進(jìn)新家。安置樓打破村界，實(shí)現(xiàn)各村大統(tǒng)一。雍和園社區(qū)是工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)農(nóng)村社區(qū)之一，居民涉及南街、西街、東街、北街、趙家村、田莊、冶莊等7個(gè)村，全部建成后可節(jié)約土地1300畝，增容3萬人。增減掛鉤打破了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，改變了城市用地緊張和農(nóng)村土地閑置低效利用并存的問題，很好的實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地資源的充分流動(dòng)和優(yōu)化配置，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地支撐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件也得到極大改善。

三是探索實(shí)行農(nóng)村集體土地資本化。在做好確權(quán)、登記、頒證等工作的基礎(chǔ)上，萊蕪市出臺(tái)集體建設(shè)用地抵押貸款辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，允許集體建設(shè)用地抵押，探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。抵押時(shí)，集體土地所有者將抵押事項(xiàng)在村內(nèi)公示，并出具同意抵押證明，**機(jī)構(gòu)對(duì)抵押土地進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)審核、登記后核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證書，用于抵押貸款，有效拓寬了農(nóng)民融資渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)化、資本化，在城鄉(xiāng)用地“同地同權(quán)同價(jià)”方面做出了積極探索。

四是大力實(shí)施土地開發(fā)整理。我們將土地開發(fā)整理作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的最佳橋梁紐帶，按照“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展”的思路，對(duì)用于土地開發(fā)整理的資金做到“應(yīng)收盡收、�？顚Ｓ�”。工業(yè)區(qū)先后三次開展土地開發(fā)整理活動(dòng)，尤其在一些貧困山村，野槐峪村是萊蕪市2010年土地開發(fā)整理項(xiàng)目，治理面積589.95畝，新增耕地300畝，用于規(guī)�；�種植生態(tài)蔬菜，修建田間道路方便了交通，也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，改善了耕作條件和生產(chǎn)條件。土地開發(fā)整理在確保城鄉(xiāng)用地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為一項(xiàng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”。

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