【摘要】“城市規(guī)劃，不僅決定城市的目前，而且制約城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)，是城市發(fā)展的方向、目標(biāo)，是城市建設(shè)的規(guī)范和藍(lán)圖。不尊重科學(xué)的做法，不僅勞民傷財(cái)，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源，而且打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。”本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中一些常見(jiàn)的問(wèn)題提出了思考與分析。

【關(guān)鍵詞】：規(guī)劃,管理,問(wèn)題

一、城市規(guī)劃管理工作常見(jiàn)問(wèn)題

1.城市定位，目標(biāo)偏差

城市定位是打造城市品牌的首要問(wèn)題，是城市核心價(jià)值的集中體現(xiàn)。如果定位恰當(dāng)，將城市各個(gè)方面的資源合理配置到舊區(qū)當(dāng)中去，配合城市空間環(huán)境正確的表達(dá)，不僅會(huì)帶動(dòng)城市更快地發(fā)展，也能使舊區(qū)復(fù)活，真正體現(xiàn)出城市的個(gè)性和氣質(zhì)。但如果定位不當(dāng)，不僅不能改變舊城面貌，而且還可能對(duì)舊城造成更嚴(yán)重的傷害，不僅浪費(fèi)了城市資源，也導(dǎo)致城市發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。目前我國(guó)許多城市在自身定位上都存在一些問(wèn)題：

(1)脫離現(xiàn)實(shí)，目標(biāo)超前——有些城市不顧自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，盲目追求過(guò)高城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(2)刻舟求劍，固步自封——城市定位根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力的變化而變化。目前，許多城市在其城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生變化的情況下，其城市定位沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)變化，結(jié)果不但原來(lái)的地位和城市形象沒(méi)有保住，新的機(jī)會(huì)也沒(méi)有抓住。(3)避重就輕，以點(diǎn)代面——城市的定位取決于多種因素，而且這些因素的地位和作用十分不同。但目前不少城市，僅僅依據(jù)一個(gè)或幾個(gè)不重要的因素，就輕率地進(jìn)行定位。(4)目標(biāo)模糊，定位不準(zhǔn)——現(xiàn)在我們的很多城市，在功能定位上相互矛盾。這樣做想面面俱到，反而顧此失彼。(5)盲目跟風(fēng)，功能趨同——這一現(xiàn)象目前在我國(guó)十分普遍。例如旅游城市如雨后春筍般崛起，有些城市的強(qiáng)項(xiàng)明明是制造業(yè)與工業(yè)，其兩項(xiàng)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其旅游業(yè)產(chǎn)值，但由于看到周邊城市紛紛興起旅游熱潮，并且取得了巨大的成效，也不顧自身旅游資源是否豐富，是否能在旅游市場(chǎng)中贏得一席之地，就如“趕時(shí)髦”一般開(kāi)始大力發(fā)展旅游業(yè)。擁有一個(gè)準(zhǔn)確的城市定位非常重要。如果城市定位不準(zhǔn)確，這樣做的結(jié)果往往是顧此失彼，投入的資本又不能收回，給國(guó)家造成極大的損失

2.城市布局，功能缺失

城市設(shè)計(jì)，老百姓最關(guān)心的是什么?無(wú)疑是與他們生活密切相關(guān)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)過(guò)改造以后是否變得更加便利，環(huán)境是否更加舒適，是否有足夠的場(chǎng)所可以滿足各類人群的不同需要。然而，現(xiàn)在很多城市規(guī)劃者都有這樣的誤區(qū)。這主要表現(xiàn)在改造后城市基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量仍然不足，功能設(shè)計(jì)不夠人性化，而且有的布局不合理，再次造成城市功能缺失。

(1)配套設(shè)施人均擁有量仍然不足。公共文娛等配套設(shè)施的建設(shè)其實(shí)是衡量一個(gè)城市文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，所謂文明就是人與社會(huì)的和諧，讓社會(huì)中的每一個(gè)人自由地享用公共資源，快樂(lè)地生活在自己的城市中，是一個(gè)城市所能達(dá)到的最高文明。公共活動(dòng)設(shè)施不足反映出城市規(guī)劃建設(shè)以及更新改造中對(duì)群眾文娛體育設(shè)施考慮欠缺的不足。物質(zhì)生活水平上來(lái)了，文化生活水平卻沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。(2)布局不合理造成功能缺失。還有一些城市功能的缺失，其實(shí)是因?yàn)橐?guī)劃布局不當(dāng)造成的缺失， 2005年竣工的四川綿陽(yáng)九州體育館就是最好的例子。為了滿足某一次國(guó)際賽事的需要，相關(guān)部門投資1億5千萬(wàn)在綿陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建造了九州體育館。然而，盡管館內(nèi)保安、保潔、值班等人員配備齊全，使用者卻寥寥無(wú)幾。一處大型的體育館建在離市區(qū)十幾公里的地方，不通公交車，乘出租車一次得花費(fèi)二三十塊錢，來(lái)往非常不便，因此普通市民一般不到這里來(lái)運(yùn)動(dòng)。體育館建成后，除開(kāi)展過(guò)幾次較大活動(dòng)外，主要是一些單位在這里舉辦系統(tǒng)內(nèi)賽事，由此被長(zhǎng)期閑置。僅為比賽而建，不考慮體育場(chǎng)館后期使用和市民使用的便利是導(dǎo)致體育館閑置的主要原因。一方面綿陽(yáng)城區(qū)需要一個(gè)大型的體育場(chǎng)館，而另一方面這個(gè)大型體育館又被閑置，造成城區(qū)基本功能的缺失。

3.城市景觀，千城一面

趨同化是當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)可悲的文化走向。千百年來(lái)風(fēng)情各異的景象不復(fù)存在，經(jīng)過(guò)再造的城市全都似曾相識(shí)，甚至千城一面。幾乎是所有的中國(guó)城市都在城市設(shè)計(jì)上不遺余力，北方模仿南方，小城模仿大城，國(guó)內(nèi)模仿國(guó)外。而所謂的規(guī)劃，一般都是按照最流行、最簡(jiǎn)單的方法重新分割城市。于是我們感到自己的城市愈來(lái)愈陌生，難怪有人對(duì)中國(guó)城市的發(fā)展現(xiàn)狀用“一千個(gè)雷同城市構(gòu)成的國(guó)家”來(lái)形容。這不禁讓人聯(lián)想起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有物品，走遍全國(guó)都是一個(gè)樣子的景象。

雖然我們看到，趨同化有一個(gè)國(guó)際大環(huán)境，不單是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，但當(dāng)中國(guó)城市變成千城一面的時(shí)候，我們不妨把問(wèn)題再深入一些，去想想生活方式的趨同由誰(shuí)主導(dǎo)，以及誰(shuí)會(huì)有權(quán)自由選擇不同的生活方式。

4.城市建筑，推倒重建

一些闊別家鄉(xiāng)多年的人常常有這樣的感受，當(dāng)他們回到故里的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)完全變了，甚至變得自己都不認(rèn)識(shí)了。兒時(shí)玩伴們嬉戲過(guò)的街巷，打醬油常常路過(guò)的古樹(shù)和牌坊，都變成了只能在照片中回味的影像。因此，人們常常會(huì)用“翻天覆地”來(lái)形容家鄉(xiāng)快速發(fā)展后的景象。這一現(xiàn)象反映了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)許多城市在更新改造中面臨的問(wèn)題，那就是大拆大建。這種最簡(jiǎn)單、最粗野的改造方式，可能對(duì)于城市的重新劃分有所用處，但是亦是對(duì)古城和古建筑永難修復(fù)的破壞。

舊城的破壞已成為上個(gè)世紀(jì)中國(guó)城市建設(shè)者們最短見(jiàn)的城市行為。然而，歷史的載體不是在教科書中，而是在有質(zhì)感、有形體、有生命痕跡的城市里，口說(shuō)無(wú)憑，只有古道巷陌和文物才令歷史文明活色生香。舊城被完全拆除重建之后，似乎達(dá)到了破舊立新的目的，但是寶貴的文明傳統(tǒng)被割斷，新城市對(duì)未來(lái)表現(xiàn)得無(wú)所適從，只好一味地抄襲，拆了又建，建了又拆，無(wú)休止地折騰。這種方式對(duì)現(xiàn)狀采取了完全否定的態(tài)度，忽略甚至摧毀了城市歷史環(huán)境中的諸多有價(jià)值的東西，導(dǎo)致了城市宜人環(huán)境的喪失。對(duì)待古物尚且如此，對(duì)于一般性舊建筑的再利用，就更加缺乏重視了。由于我國(guó)對(duì)建筑再循環(huán)的理論研究剛剛才起步，尚未形成一套切實(shí)可行而又行之有效的理論體系。因此，很多舊建筑再利用是在樸素的經(jīng)濟(jì)觀念驅(qū)使下完成的，缺少明確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想及對(duì)原有建筑內(nèi)涵的充分挖掘，沒(méi)有在與新功能相配合的功能空間、外部特征和環(huán)境的協(xié)調(diào)與重組等方面進(jìn)行完整的綜合設(shè)計(jì)工作，而是僅僅停留在簡(jiǎn)單的室內(nèi)外裝修和恢復(fù)階段，焦點(diǎn)大多集中在物質(zhì)建設(shè)層面上，缺少?gòu)纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的角度的系統(tǒng)分析研究，表現(xiàn)出了一定的盲目性和片面性，普遍忽視建筑重建所帶來(lái)的其它社會(huì)生活問(wèn)題。

二、城市規(guī)劃管理工作常見(jiàn)問(wèn)題之解決策略

1.調(diào)查——準(zhǔn)確把握城市文脈

城市文脈是一個(gè)城市的靈魂所在，是城市賴以存在的背景，包括自然條件、文化氛圍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等要素。文脈的識(shí)別是建立在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上的，其顯性形態(tài)包括人、建筑、景觀及環(huán)境中的各種可見(jiàn)要素;隱性形態(tài)指那些對(duì)城市形成與發(fā)展有潛在深刻影響的因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和習(xí)俗。在提倡“人文精神”的今天，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市資源，把握城市文脈，通過(guò)塑造人性化的城市公共空間環(huán)境來(lái)體現(xiàn)設(shè)計(jì)者對(duì)使用者的關(guān)懷。

要充分調(diào)查研究，抓住最核心的文化脈絡(luò)，才能為而后的城市定位、城市設(shè)計(jì)、景觀塑造打下良好的基礎(chǔ)。

城市設(shè)計(jì)中表達(dá)城市文脈還要抓住城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將城市文化在建筑外形上符號(hào)化和在人文氣息上意識(shí)化(如建筑風(fēng)格的民族化、街道名稱的民族化、城市標(biāo)識(shí)的民族化等等)，賦予城市原本就應(yīng)該擁有的極具沖擊力的民族文化風(fēng)韻，讓人們無(wú)論從外在形式上還是深層內(nèi)涵上感受到強(qiáng)烈的地域民族特色。

2.定位——確定城市發(fā)展目標(biāo)

城市定位就是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向，發(fā)展目標(biāo)的擬定。它是城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分，體現(xiàn)了城市的文脈特征、建設(shè)重點(diǎn)和形象定勢(shì)。城市要想在區(qū)域發(fā)展中避免被邊緣化，占有優(yōu)勢(shì)地位，就必須有一個(gè)響亮的定位。它是建立在對(duì)城市文脈做準(zhǔn)確的概括和提煉的基礎(chǔ)上的，它要從城市自然、人文、經(jīng)濟(jì)等錯(cuò)綜復(fù)雜的對(duì)象中抽取其中的要點(diǎn)并概念化，應(yīng)能綜合反映出城市的地域性、文化性、時(shí)代性特征，充分表達(dá)城市文脈，體現(xiàn)城市鮮明的個(gè)性。

城市總體定位是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心步驟，城市各個(gè)地段的改造都是為體現(xiàn)城市定位服務(wù)的，它們的發(fā)展目標(biāo)是在總體定位這個(gè)總體目標(biāo)下分解的若干分支目標(biāo)，它們的改造、創(chuàng)意以及每一階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作都要圍繞總體目標(biāo)這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。

3.規(guī)劃——安排城市功能布局

如果說(shuō)城市定位是城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)的話，那么城市的功能布局就是實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)的重要手段。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)城市就是設(shè)計(jì)生活，就是設(shè)計(jì)人與城市的關(guān)系，因?yàn)槿耸浅鞘械闹鹘恰Ａ己玫墓δ懿季帜軌驇��?dòng)人們改變傳統(tǒng)落后的生活方式，而創(chuàng)造方便舒適、內(nèi)容豐富的新生活，能讓人感到親切，甚至產(chǎn)生眷戀感，從而提升城市的吸引力。一個(gè)富有活力的城市首先應(yīng)該是一個(gè)具有健康生活的城市，各種市政設(shè)施應(yīng)較為齊備，能滿足市民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、休閑娛樂(lè)等生活需求，并能通過(guò)各種文體場(chǎng)館的建設(shè)，促進(jìn)市民業(yè)余文化生活品味的提高。

同時(shí)，在規(guī)劃布局中不僅要考慮普通人群的需求，還要充分考慮細(xì)分人群(兒童、成年人、老人、母嬰、殘疾人)的需要，不僅要考慮本地居民的感受，也要著重關(guān)注外來(lái)旅游者活動(dòng)的特點(diǎn)與體驗(yàn)，不僅要從城市景觀方面展現(xiàn)其特色與魅力，更要從活動(dòng)、氛圍、設(shè)施的實(shí)用性等方面進(jìn)行改造，使城市成為一個(gè)能不斷滿足居民和游客不同的休閑游憩需求的城市和讓游客流連忘返的旅游目的地。

4.創(chuàng)意——挖掘形成設(shè)計(jì)元素

我們認(rèn)為城市設(shè)計(jì)創(chuàng)意是主題性、原創(chuàng)性和震撼性的綜合體。創(chuàng)意，在英語(yǔ)中以“Creative、Creativity、Ideas”表示，是創(chuàng)作、創(chuàng)制的意思，有時(shí)也可以用“Production”表示，它是表達(dá)設(shè)計(jì)主題并最終形成美好意境的一種創(chuàng)造性思維活動(dòng)。我國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在上世紀(jì)90年代才逐漸興起的。許多行業(yè)都需要?jiǎng)?chuàng)意，但在不同的領(lǐng)域它具有不同的涵義。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，城市設(shè)計(jì)創(chuàng)意是指設(shè)計(jì)師對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象(建筑、景觀)所進(jìn)行的創(chuàng)造性思維活動(dòng)，是通過(guò)藝術(shù)創(chuàng)作手段，對(duì)城市的主題定位、功能布局、表現(xiàn)形式等所進(jìn)行的新穎的藝術(shù)形象構(gòu)思，使城市建筑或景觀的潛在現(xiàn)實(shí)性升華為公眾所能感受到的具象。

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