摘要：水利風(fēng)景區(qū)有一定的特殊性，由于對其開發(fā)建設(shè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致了旅游開發(fā)中存在諸多問題，如功能把握失準(zhǔn)、水生態(tài)環(huán)境沒有得到很好的保護(hù)、旅游產(chǎn)品缺乏特色及管理混亂、宣傳不到位等。在對上述問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從把握原則、可持續(xù)用水、深挖特色、提升管理、加大投入等方面提出有利于濱州水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的基本對策。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū);水利旅游;開發(fā);問題;對策

我國自2001年開始創(chuàng)辦水利風(fēng)景區(qū)以來，水利風(fēng)景區(qū)這一“親水、愛水、樂水”的品牌已在全國叫響，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與開發(fā)在全國各地得到了較快的發(fā)展。濱州水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展勢頭和全國一樣，取得了令人矚目的成績，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不僅激活了濱州的水利經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)了濱州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在維護(hù)工程安全、保護(hù)生態(tài)及改善環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于濱州當(dāng)前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境影響以及對水利風(fēng)景區(qū)資源的特殊性認(rèn)識不足，水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)、開發(fā)、管理、運(yùn)營等方面還存在著諸多的問題。在此，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，對旅游發(fā)展中的問題加以分析，以利濱州水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。

1.濱州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

自2005年中海風(fēng)景區(qū)成為濱州首家“國家水利風(fēng)景區(qū)”以來，水利系統(tǒng)把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為利國利民的大事來抓，截止2011年底，濱州已有國家水利風(fēng)景區(qū)8處，省級水利風(fēng)景區(qū)8處。雖說濱州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在著發(fā)展不平衡、發(fā)展的深度和廣度不能滿足水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾生活水平的需求等問題。

1.1 水利旅游產(chǎn)品低級粗放，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場需求。

目前，濱州水利風(fēng)景區(qū)旅游的發(fā)展已初具規(guī)模，但基本上仍處于初級化狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是旅游及設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足、沒有形成配套的旅游服務(wù)設(shè)施。二是水利旅游產(chǎn)品資源開發(fā)程度較低，大部分景點(diǎn)開發(fā)和形成的產(chǎn)品處于低層次、初級化狀態(tài)，有的只是在可利用的水面上開發(fā)了游船項(xiàng)目。三是水利旅游景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施近年來雖有發(fā)展，但仍處于滯后狀態(tài)。由于開發(fā)深度不夠、配套程度差、缺乏核心競爭力而嚴(yán)重削弱了部分水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)有的吸引力，從而沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的市場份額。

1.2 水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用程度不高，主體形象不鮮明。

造成濱州部分水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展滯后的原因，并不是沒有資源，而是沒有做好從資源到產(chǎn)品的開發(fā)工作。景區(qū)資源開發(fā)的資金投入量太少，開發(fā)的層次不高、深度不夠，沒有形成吸引力很強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，導(dǎo)致了濱州水利風(fēng)景區(qū)旅游資源開發(fā)的主體形象不鮮明、不突出，致使景區(qū)水利旅游接待量難以快速提升、景區(qū)收入水平難以為繼、景區(qū)發(fā)展止步不前。

1.3 水利旅游景點(diǎn)的項(xiàng)目和內(nèi)容單一，旅游消費(fèi)水平偏低，競爭力弱。

大多數(shù)景點(diǎn)僅限于現(xiàn)有資源的初級開發(fā)，對旅游資源的文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠、開發(fā)不足。旅游景點(diǎn)產(chǎn)品單一，大多為依托現(xiàn)有的水利工程景觀進(jìn)行的傳統(tǒng)觀光旅游，新型旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。旅游景區(qū)內(nèi)文化、娛樂兩大消費(fèi)水平較低。許多優(yōu)秀的文化資源和項(xiàng)目沒有很好的開發(fā)利用成旅游項(xiàng)目進(jìn)入市場。

1.4 水利旅游的資源缺乏統(tǒng)一管理，整合程度較差。

雖然已具有了國家及省級水利風(fēng)景區(qū)16處，但是在管理、運(yùn)營等方面依舊是各自為陣、分散經(jīng)營，由于資金等問題水利部門重申報(bào)輕建設(shè)和管理，甚至缺乏與當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T溝通與合作，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的旅游體系，不能突出旅游的整體性和連貫性，對游客缺乏吸引力。

1.5 水利旅游景區(qū)管理和服務(wù)人才不足，市場化程度不高。

水利旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及面較為廣泛，需要有一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、管理人才，需要有一大批的具有一定專業(yè)技術(shù)及技能的服務(wù)隊(duì)伍。但目前濱州水利風(fēng)景區(qū)的管理絕大多數(shù)還是依托水利管理部門，且按照自有的管理模式在運(yùn)營，有的景區(qū)還存在申報(bào)成功后，沒有任何發(fā)展、無明確的管理機(jī)構(gòu)的狀態(tài)。大部分景區(qū)是只投入無回報(bào)，只有社會(huì)效益沒有經(jīng)濟(jì)效益。景區(qū)缺乏競爭機(jī)制，基本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，整體管理水平不高，無法適應(yīng)市場競爭需求。

1.6 水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)品牌的宣傳意識較弱。

水利風(fēng)景區(qū)是一筆巨大的無形資產(chǎn)，但就目前而言，品牌意識不強(qiáng)、宣傳力度不夠、宣傳方式單一，沒有強(qiáng)化品牌效益的意識。究其原因不外乎：一是水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)地位不突出，宣傳投入不夠;二是沒有加大水利旅游品牌的媒體宣傳力度，或在宣傳中沒有深化水利旅游品牌的深層次內(nèi)涵，使之造成人人皆知的程度。三是水利旅游景區(qū)品牌沒有和資源地人文品牌緊密結(jié)合，造成景區(qū)知名度不高。

2、加快濱州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的對策措施

2.1 注重把握水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)開發(fā)的原則

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)把握的原則，一是在開發(fā)建設(shè)中要確保水利工程的安全正常運(yùn)行;二是要保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)用水，盡可能減少水體污染;三是要深度挖掘水利工程文化和當(dāng)?shù)靥厣�文化，改�?ldquo;千水一面”的形象;四是在所有權(quán)和管理體制上，應(yīng)以水利部門管理為主，協(xié)調(diào)旅游部門和當(dāng)?shù)卣�府共同參與管理。

2.2 旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)要突出水利風(fēng)景區(qū)資源的特色

除了寬闊的水面外，水利風(fēng)景區(qū)吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和當(dāng)?shù)氐奶厣�文化，深度挖掘�?a href='http://www.jinnzone.com/swzz/' target='_blank'>水文化、工程文化、當(dāng)?shù)靥厣�文化，并使之巧妙結(jié)合，展示給游覽者，定會(huì)帶來別樣的感受。

2.3 管理上要加強(qiáng)水利部門與旅游部門的協(xié)調(diào)

濱州目前水利風(fēng)景區(qū)大多受限于“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的束縛，必須要探索和創(chuàng)新有利于旅游開發(fā)的管理體制。建議建立一個(gè)行政級別相對高于各管理主體的“水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好旅游部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣�府三者之間的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護(hù)管理范圍，妥善解決在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的各種問題，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的順利健康發(fā)展。

2.4 采取多種形式，拓寬融資渠道

水利風(fēng)景區(qū)的功能作用惠及全社會(huì)，應(yīng)采取靈活多樣的形式動(dòng)員全社會(huì)力量參與到水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與管理中。在保證水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護(hù)的條件下，水利風(fēng)景區(qū)的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當(dāng)分離，可以將水利資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，創(chuàng)建多元化的建設(shè)管理融資模式。經(jīng)營管理模式也可以靈活多樣，但水利工程管理單位必須制定嚴(yán)格的管理辦法，保證水利工程安全和水利風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

2.5 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的步伐

人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要加快水利旅游景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營管理專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高員工素質(zhì)。通過多種形式，大力發(fā)展多層次的旅游教育和培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營、管理、營銷和接待隊(duì)伍，要不斷探索、創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，要以事業(yè)發(fā)展吸引人才，以豐厚待遇留住人才。

2.6 加大宣傳力度，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)的影響力

要加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的宣傳和市場營銷工作，加強(qiáng)同新聞媒體的溝通和聯(lián)系。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳和展示水利旅游景區(qū)，不斷提高水利旅游風(fēng)景區(qū)影響力和社會(huì)知名度。加大水利旅游產(chǎn)品的宣傳力度，在宣傳中深化品牌意識，把水利旅游品牌和資源地人文品牌緊密結(jié)合，以提高水利風(fēng)景區(qū)的知名度。

結(jié)束語：濱州水利風(fēng)景區(qū)的利益開發(fā)起步較晚、規(guī)模較低、存在的問題頗多。一方面是源于濱州整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境，很難“出污泥而不染”;另一方面，則是對水利風(fēng)景區(qū)的特殊性認(rèn)識不足所致。今后努力的重點(diǎn)是加強(qiáng)水利、旅游部門在開發(fā)和管理方面的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水利旅游基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)水利旅游人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，多頭并舉、加大投入，在現(xiàn)有景區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上突出特色、推出精品，從而推動(dòng)濱州水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。

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