摘要：通過對(duì)中北路城市設(shè)計(jì)案例的分析和研究，提出城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中的實(shí)效和作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再思考，探討指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)要素和實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)導(dǎo)則;規(guī)劃實(shí)施與管理;實(shí)效

Abstract: based on the road in urban design case analysis and research, and raised the urban design in urban planning and urban construction in the actual effect and function and recognition and think, this paper discusses the development and construction of urban design guidance of design elements and implementation strategies.

Key words: urban design; Design specification; Planning implementation and management; and Actual effect

1、引言

近年來，國(guó)內(nèi)諸多城市對(duì)城市重要區(qū)域如城市中央商務(wù)區(qū)、廣場(chǎng)周邊、濱水區(qū)等地區(qū)都開展了城市設(shè)計(jì)工作，但在后期的實(shí)施建設(shè)中，出現(xiàn)了最終形成的物質(zhì)空間形態(tài)與原初的設(shè)計(jì)構(gòu)想走樣的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓人們對(duì)城市設(shè)計(jì)描繪的美好藍(lán)圖的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，也對(duì)城市設(shè)計(jì)工作在城市規(guī)劃和建設(shè)中的作用提出疑問。這些疑問的產(chǎn)生，一方面是由于人們對(duì)城市設(shè)計(jì)成果方面的認(rèn)識(shí)較為不足，將城市設(shè)計(jì)的成果與傳統(tǒng)終端式的規(guī)劃成果混為一談，認(rèn)為城市設(shè)計(jì)成果就是一些絢麗的城市景觀效果圖。另一方面也折射了具有中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)管理制度的缺失和現(xiàn)行城市設(shè)計(jì)實(shí)踐在技術(shù)手段上的匾乏和失效。

因此，筆者希望通過“中北路城市設(shè)計(jì)”項(xiàng)目的編制，對(duì)城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中的實(shí)效和作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再思考，探討指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)要素和實(shí)施策略。

2、中北路沿線城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目編制的背景

為提升和強(qiáng)化城市空間活力和空間特色，優(yōu)化景觀環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理的銜接，武漢市以新一輪總體規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)導(dǎo)則編制工作的開展，將城市設(shè)計(jì)作為法定規(guī)劃體系的深化和補(bǔ)充，建立了與法定規(guī)劃相銜接的城市設(shè)計(jì)編制體系，完成了整體城市設(shè)計(jì)的編制。并且在整體城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，針對(duì)二環(huán)線以內(nèi)城市功能相對(duì)獨(dú)立的和具有相對(duì)環(huán)境整體性的地區(qū)，開展重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)工作。

中北路是武昌區(qū)重要的核心發(fā)展軸線及交通要道，全長(zhǎng)約4.1公里，南、北連接中南、徐東兩大商圈，兩大商圈的繁榮經(jīng)濟(jì)對(duì)中北路有良好的積極牽引作用。東、西依臨東湖、沙湖兩大生態(tài)湖泊景區(qū)，具有不可多得的生態(tài)湖泊景觀資源。武昌經(jīng)濟(jì)總部區(qū)對(duì)中北路的建設(shè)需求為打造江南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，用地功能以商務(wù)辦公、商業(yè)金融、酒店、居住、文化休閑為主，并嚴(yán)格控制中北路與沙湖的視線通道。但從用地建設(shè)情況來看，現(xiàn)狀用地功能不符合區(qū)域發(fā)展要求，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀建筑以多層、高層混雜為主，建筑后退參差不齊，建筑體量差異較大，缺乏整體的界面控制。沿街綠化系統(tǒng)不完善，缺乏高品質(zhì)開敞空間。由于部分道路未按規(guī)劃形成，缺乏與兩湖之間的聯(lián)系，與水的可看性與可達(dá)性較差。人行過街方式相對(duì)單一，多為地面過街方式，缺乏人行交通的規(guī)劃和引導(dǎo)，結(jié)合軌道交通的地下空間利用不明確。

為了樹立武昌總部區(qū)門戶形象，展示城市更新風(fēng)貌，通過城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)城市道路空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化，將設(shè)計(jì)意圖落實(shí)到各建設(shè)地塊中，合理引導(dǎo)中北路沿線建設(shè)項(xiàng)目，使中北路建設(shè)成為一個(gè)功能復(fù)合多元、空間疏密有致、交通高效便捷、設(shè)施配套完善，獨(dú)具濱湖特色的高新商務(wù)大道。

3、中北路城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)取向

3.1、基于公共利益的街道空間形態(tài)的塑造

⑴ 確保街道的環(huán)境品質(zhì)

通過對(duì)建筑空間形態(tài)的推敲和設(shè)計(jì)，將抽象的容積率等數(shù)字要點(diǎn)與好的建筑體量相對(duì)接，進(jìn)行整合地塊和建筑形態(tài)有序化的工作。道路沿線的建筑風(fēng)格、建筑體量和建筑材質(zhì)等建筑形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)道路各段的建筑后退根據(jù)車行和人行的視覺美學(xué)要求做嚴(yán)格的限定，結(jié)合街頭綠地、小型街頭廣場(chǎng)的設(shè)置形成統(tǒng)一而有變化的街道連續(xù)性界面。既提升城市空間景觀品質(zhì), 改善了道路空間的車行、步行、散步的環(huán)境，又營(yíng)造出舒適的環(huán)境感受。

⑵ 有效利用并保護(hù)濱水資源

建設(shè)總部廣場(chǎng)和親水廣場(chǎng),形成與沙湖視線景觀的滲透，體現(xiàn)中北路兩湖環(huán)抱的濱水城市特色。沿岸建設(shè)濱水綠化、散步道、親水廣場(chǎng)和游艇碼頭等綠化休閑設(shè)施，充分利用自然材料，對(duì)濱水綠化采取硬質(zhì)、軟質(zhì)景觀相結(jié)合的建設(shè)方式，讓植物群落、水體、硬質(zhì)景觀等元素相融合，形成濱湖生態(tài)綠化，突出可達(dá)性和可視性。并結(jié)合駁岸設(shè)計(jì)配置綠化植物，運(yùn)用多種植物種植類型，結(jié)合水位變化選擇適應(yīng)不同水位條件的植物，注重固定沙壤，保護(hù)湖岸。

⑶ 形成積極的城市活動(dòng)，增加道路沿線的公共開放空間

街道間隔一定距離設(shè)置小型活動(dòng)場(chǎng)所和行人駐足點(diǎn), 強(qiáng)化街道景觀的連續(xù)性。從空間高度、平面形式、植物種類等增添不同的綠化方式, 創(chuàng)造層次豐富、富有連續(xù)節(jié)奏的景觀界面，并與街道家具、小品相結(jié)合,形成意義豐富的空間。合理地設(shè)置綠地開敞空間并配置必要的設(shè)施,滿足行人休閑、游憩等需要，使人們的多種活動(dòng)成為可能。

3.2、協(xié)助規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)的重要規(guī)劃管理手段

隨著城市規(guī)劃管理體制的逐步完善,城市設(shè)計(jì)已漸漸發(fā)展成為協(xié)助規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)的重要規(guī)劃管理手段。通過城市設(shè)計(jì)對(duì)上位規(guī)劃提出的強(qiáng)度分區(qū)、綠線控制等進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，利用數(shù)字三維模型分析、重要視點(diǎn)景觀模擬等分析手段，在形成良好的空間形態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究街坊內(nèi)部用地的空間形態(tài)及使用強(qiáng)度，將抽象的容積率等數(shù)字和設(shè)計(jì)要點(diǎn)提前轉(zhuǎn)化成建筑體量，對(duì)法定規(guī)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)的可預(yù)見性，達(dá)到對(duì)城市空間形態(tài)和景觀的真正引導(dǎo)和控制，為下一步用地管理階段中建設(shè)強(qiáng)度的指標(biāo)控制的確定和建管階段的方案審批提供技術(shù)支撐。

4、探索與規(guī)劃管理相結(jié)合的城市設(shè)計(jì)管理要素

4.1、形成良好空間形態(tài)的城市景觀道路的設(shè)計(jì)要素

城市道路景觀空間構(gòu)成的要素是多種多樣的，概括來說主要包括以下四個(gè)部分：

⑴ 道路的本體：是形成道路空間景觀的基本性要素，道路的特征、方向性、連續(xù)性、韻律與節(jié)奏、道路線型的配合及斷面形式特點(diǎn)構(gòu)成了這一要素的基本內(nèi)涵。

⑵ 道路的邊界：指一個(gè)空間得以界定、區(qū)別于另一空間的視覺形態(tài)要素，道路兩側(cè)的邊界可以是水面、山體、建筑、廣場(chǎng)、公園、植物或以上若干元素的組合體。

⑶ 道路的區(qū)域：道路的區(qū)域特征可以由地形、建筑、路面特征、邊界要素等特征形成，主要表現(xiàn)在色彩、質(zhì)感、規(guī)模、建筑物風(fēng)格、植物、邊界輪廓線的連續(xù)性等具體方面。

⑷ 道路的結(jié)點(diǎn)：道路的結(jié)點(diǎn)主要指道路的交叉口、交通路線上的變化點(diǎn)、空間特征的視覺焦點(diǎn)(如公園、廣場(chǎng)、雕塑等)，它構(gòu)成了道路的特征性標(biāo)志，同時(shí)也形成了區(qū)域的分界點(diǎn)。

4.2、設(shè)計(jì)要素向規(guī)劃管理要素的轉(zhuǎn)換

通過城市設(shè)計(jì)將這些要素具體到規(guī)劃管理中來，對(duì)未來項(xiàng)目的空間形態(tài)和使用情況進(jìn)行明確的指導(dǎo)和控制，演變成為城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理要素，從空間景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間、建筑高度分區(qū)、建筑形態(tài)及道路界面五個(gè)體系進(jìn)行分析，形成可服務(wù)于規(guī)劃管理的技術(shù)文件—城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，對(duì)中北路沿線提出整體設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、分地塊導(dǎo)則兩個(gè)部分，其中在整體設(shè)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)中北路沿線提出整體設(shè)計(jì)的要求，為各地塊制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則提供標(biāo)準(zhǔn);在分地塊導(dǎo)則中，對(duì)沿線存量地塊提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)和建議。

5、城市設(shè)計(jì)成果與規(guī)劃管理程序的結(jié)合

5.1、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與法定規(guī)劃的結(jié)合

結(jié)合上層次規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)要求和區(qū)域功能的發(fā)展?fàn)顩r，分析中北路沿線內(nèi)的空間景觀特征和空間結(jié)構(gòu)。將中北路沿線用地按功能結(jié)構(gòu)分段，提出各區(qū)段功能類型、景觀特征及區(qū)段主導(dǎo)用地性質(zhì)，劃分出規(guī)劃景觀結(jié)構(gòu)和重要景觀節(jié)點(diǎn)。

在優(yōu)化控規(guī)和法定規(guī)劃的控制要求的同時(shí)，重點(diǎn)為控制和引導(dǎo)城市空間環(huán)境體系，主要通過控制建筑的風(fēng)格形式、后退紅線、建筑高度、建筑色彩等具體手段來實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)地段還可控制主體建筑控制線、建筑基地線、裙房控制線等，采用城市設(shè)計(jì)附圖形式明確表達(dá)控制意圖，提出不同深度的控制性要求和指導(dǎo)性建議。

5.2、城市設(shè)計(jì)成果與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的結(jié)合

城市設(shè)計(jì)中分地塊導(dǎo)則里提出對(duì)空間布局、建筑形式、界面控制、地下空間等指導(dǎo)性的控制要求，可作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件里建筑設(shè)計(jì)要求的補(bǔ)充說明，為重點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目從用地條件階段開始提供技術(shù)支撐，對(duì)新建項(xiàng)目的建筑方案設(shè)計(jì)提出建議和指導(dǎo)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性。

5.3、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與建管審批的結(jié)合

城市設(shè)計(jì)控制要素在建管審批中應(yīng)針對(duì)城市空間秩序的影響劃分不同控制要求，從而增加設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理工作中的可操作性，如城市空間軸線、主要界面、交通出入口及建筑退讓等影響力較強(qiáng)的要素予以嚴(yán)格控制，作為行政許可的依據(jù)和抽查依據(jù)。對(duì)于影響力較弱的要素，如建筑立面、屋頂形式等，局部變化后不會(huì)損害公共價(jià)值，反而增加其品質(zhì)，在管理中不宜控制過于嚴(yán)格，應(yīng)以引導(dǎo)為主要管理手段。

對(duì)于特殊類型的城市設(shè)計(jì)必須對(duì)特定要素進(jìn)行補(bǔ)充控制，如中北路城市設(shè)計(jì)中存在濱水的特征，因此結(jié)合用地結(jié)構(gòu)劃分的開放空間控制可作為影響設(shè)計(jì)整體性的關(guān)鍵內(nèi)容納入嚴(yán)格控制要素，但在其他新建地區(qū)可作為一般要素進(jìn)行引導(dǎo)。這樣在保證基本城市空間品質(zhì)的同時(shí)，利于多樣性城市景觀的形成。

結(jié)語

目前城市設(shè)計(jì)在編制體系中的法律地位尚未確立，在規(guī)劃管理過程中，設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)行法定規(guī)劃的轉(zhuǎn)化沒有得到制度化的保障，導(dǎo)則編制方法和管理實(shí)施手段之間缺乏有效的指導(dǎo)，因此在導(dǎo)則的編制過程中應(yīng)注重加強(qiáng)與管理部門的溝通，將技術(shù)層面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為管理要素的控制內(nèi)容和控制形式，將城市設(shè)計(jì)作為規(guī)劃行政主管部門的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)，并且通過規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間形態(tài)和景觀的真正引導(dǎo)和控制，使城市設(shè)計(jì)的構(gòu)想成為規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理者共同的城市空間價(jià)值觀，從根本上強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的實(shí)效性。

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⑷王建國(guó) 城市設(shè)計(jì);南京;東南大學(xué)出版社，1999

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