摘要:本文通過(guò)分析泛湘西北地區(qū)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，深度揪出了所存在的主要問(wèn)題及其原因，提出“反規(guī)劃”理念支持下城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶建設(shè)規(guī)劃的措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞:反規(guī)劃;城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶

1.城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶與“反規(guī)劃”理念概述

1.1 城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶

城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，也稱城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)邊緣帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會(huì)特征具有城鄉(xiāng)過(guò)渡性質(zhì)的一個(gè)獨(dú)特地域。探究該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在實(shí)踐上對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重大的指導(dǎo)意義。

1.2“反規(guī)劃”理念

“反規(guī)劃”是應(yīng)對(duì)我國(guó)快速的城市進(jìn)程，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市無(wú)序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間的規(guī)劃途徑。“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法。當(dāng)前的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，已逐步構(gòu)建了景觀生態(tài)安全格局。“反規(guī)劃”思想是優(yōu)先考慮自然山水生態(tài)體系的生態(tài)規(guī)劃方法, 它可以打破城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的直線格局,形成城市和鄉(xiāng)村兩者相互交錯(cuò), 又相互補(bǔ)充的局面。

2.城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1　生硬的圈地運(yùn)動(dòng), 城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)被破壞

所謂“圈地”，就是把農(nóng)村中從很早時(shí)候起就已普遍存在的“敞田”用柵欄圈圍起來(lái)，成為整片地段，在這片地段上養(yǎng)羊或從事其他耕作，如種植新的農(nóng)作物。在城市建設(shè)中圈地有二層含義:一是土地的外延擴(kuò)展, 即向大自然“要地”; 二是原有土地的重新分配, 即土地在原有規(guī)模下的內(nèi)部調(diào)整[ 3 ]。對(duì)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶建設(shè)的“圈地運(yùn)動(dòng)”來(lái)說(shuō)，外延的擴(kuò)展使土地用途置換迅速，原本山水相依、村落傍山水的局面，被生硬的寬?cǎi)R路、連排的高樓等打破，侵占了良田，破壞了城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地系統(tǒng)功能退化

近年來(lái)，泛湘西北地區(qū)土地資源的開發(fā)利用日趨合理，但同時(shí)還存在著不少問(wèn)題，導(dǎo)致土地系統(tǒng)功能退化。土地利用粗放，利用率和產(chǎn)出率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，土地系統(tǒng)功能退化。

2.3非農(nóng)用地?cái)U(kuò)展迅猛，綠地隔離帶不斷被蠶食

城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶是滿足城市發(fā)展和需要的主要供給區(qū)，由于地租理論和不同土地利用類型之間的比較效益差異，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)各類用地競(jìng)爭(zhēng)激烈，土地用途置換迅速，如農(nóng)業(yè)用地中的大型耕地逐步轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，綠化隔離帶逐漸消失。另外，隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，城市擴(kuò)散人口與外來(lái)流動(dòng)人口不斷向城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶人口增長(zhǎng)迅速，人口增長(zhǎng)又導(dǎo)致居住及生活服務(wù)配套設(shè)施的用地需求量增加，土地供需矛盾日趨尖銳，農(nóng)業(yè)用地銳減。

2.4畜牧業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇

在我們探討畜牧業(yè)如何發(fā)展壯大時(shí)，一個(gè)與之相伴的問(wèn)題不得不談——那就是資源環(huán)境的合理利用與產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展，以及發(fā)展時(shí)所帶來(lái)的種種污染，據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭豬，一頭牛，一只雞，每年所產(chǎn)生的污染負(fù)荷，分別相當(dāng)于10-13人，30-40人，0.5-0.7人對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)荷。在湘西北地區(qū)大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染,并引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。

3“反規(guī)劃”理念下城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略思考

3.1發(fā)揮“反規(guī)劃”的調(diào)控作用，制定科學(xué)合理的土地發(fā)展戰(zhàn)略

構(gòu)建城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶生態(tài)屏障，維持自然地貌的連續(xù)性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，避免或預(yù)防土地利用生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生;保持具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等用地的基本穩(wěn)定。根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，確定了“三界四區(qū)”，即建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)管制區(qū)域。

3.2堅(jiān)定“反規(guī)劃”思想，重視綠化隔離帶的建設(shè)和保護(hù)

綠化帶能夠有效地保護(hù)和改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，保持水土，防止風(fēng)沙，提供大量新鮮空氣，調(diào)節(jié)小氣候，緩解城市熱島效應(yīng)等。因此，要繼續(xù)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的生態(tài)屏障功能，維護(hù)該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)安全，需要嚴(yán)格控制城市建設(shè)吞食城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的農(nóng)田或綠地，加強(qiáng)城區(qū)與城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶之間的農(nóng)田隔離帶或綠地隔離帶的建設(shè)，在城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)，將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)嵌入各城市組團(tuán)以及農(nóng)村居民點(diǎn)之間，并以蔬菜，副食品生產(chǎn)為主，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

3.3控制污染源，制定生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是解決生態(tài)環(huán)境污染的根本措施。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，貧瘠土地退耕還林還草。二是禁止畜禽糞便未經(jīng)任何處理就直接排放，保護(hù)好地下水不受污染。

3.4“反規(guī)劃”理念下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

第一，加強(qiáng)資源綜合利用，最大程度地利用生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的各種廢物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣秸稈綜合利用。第二，全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。要重點(diǎn)抓好高耗能、重污染行業(yè)及重點(diǎn)流域、重大工程污染預(yù)防;支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變，采取科學(xué)、有效、可行的措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決堵住污染源。

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