城鎮(zhèn)建設建筑工程開發(fā)用地的規(guī)劃管理
摘要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展，一座座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)拔地而起帶來了社會經濟的繁榮昌盛，繁華的背后是大量農村土地被征用。城鎮(zhèn)建設是社會發(fā)展的必然，但在建設過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，現(xiàn)狀不容樂觀。城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與管理應該隨著社會經濟的發(fā)展而不斷滲入新的內容，實施規(guī)劃的管理也隨著新的形勢采取相應的現(xiàn)代管理方法，以期達到社會綜合效益的提高。本文從多角度論證了城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地的規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)的問題以及對策。
關鍵詞：城鎮(zhèn)建設開發(fā)區(qū);農村;土地;規(guī)劃
1緒論
城鎮(zhèn)化是農業(yè)工業(yè)化和農村經濟社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經濟關系的劇烈變動，更驅動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農村和城市協(xié)調發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產業(yè)結構的調整、人口的集聚，還是基礎設施的建設，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進行高效、集約利用以促進形成結構合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。
2我國城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地進程中的主要問題
由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設用地制度及相關政策還不夠完善，不能完全適應當前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經濟體制等因素的影響，使得我國城市化進程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠。
2.1進入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾尖銳
1981—2003年，全國城市建設用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區(qū)優(yōu)質、高產的耕地。
我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經濟社會的快速發(fā)展，以及經濟結構調整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進一步加劇。
2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴重
在計劃經濟體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導致土地資源浪費嚴重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。
2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大
盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人/平方公里，超大城市僅為1405人/平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。
2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設用地制度和相關政策亟待完善
我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經濟社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應當根據不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設用地制度和政策。
3 我國城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地進程中主要問題的原因分析
存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經濟社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進一步提高對城市化發(fā)展的認識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設用地制度和相關政策，是解決城市化進程中一系列土地問題的兩個重要方面。
3.1 主觀認識方面的原因
從主觀認識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護耕地的極端重要性認識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標準、高起點;有的地方經濟發(fā)展較快，忽視耕地保護，追求所謂的“先發(fā)效應”;有的地方土地相對較多，認為可以多占耕地;還有些地方及有些人甚至把保護耕地、節(jié)約土地同經濟發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認為加強土地管理束縛了經濟發(fā)展和城市化的發(fā)展。
3.2城鎮(zhèn)建設用地制度和政策方面的原因
從城鎮(zhèn)建設用地制度和政策來看，進一步完善的任務還相當艱巨。當然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。
其次、在土地使用和土地市場管理的有關制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善;農地轉用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來;土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機制不夠完善，有關農村集體土地流轉的制度還沒有跟上，市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
第三，城鎮(zhèn)建設用地相關政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費政策、小城鎮(zhèn)建設用地政策、農村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進一步完善。
4城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策
4.1加強土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導和加速城市化進程，有利于從宏觀上促進和引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展。
4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調和解決城市化進程中城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。
4.3加強服務和監(jiān)管，促進土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。
4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進城市建設用地的合理配置和集約利用。進一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎設施用地、符合城市產業(yè)發(fā)展方向和用地布局調整方向的用地供應，引導城市建設用地布局和結構的合理調整。
5結語
建設用地集約利用是衡量經濟發(fā)展水平的重要內容之一。根據當前宏觀土地政策與規(guī)劃目標的要求,必須找出實現(xiàn)建設用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結構,盤活利用土地存量,科學制定土地使用標準,健全集約用地內在機制,依法從嚴從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。
參考文獻：
[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農業(yè)大學學報. 2009,3.
[2] 王瑞雪.農村土地使用權流轉問題的經濟學思考[J].農業(yè)經濟.2010,9.
[3] 傅戰(zhàn). 我國小城鎮(zhèn)建設土地利用問題探討[J].國土經濟. 2009,(01).
